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此时,电网线路不畅就成了大问题,意大利绝大部分光伏电站在阳光充沛的南部地区,而用电负荷则分布在北方,因此北-南向的高压线路经常阻塞。除了“主干道”不通畅,地方供电企业运营的大量小型可再生能源项目要想上网还存在技术障碍。
为解决上述问题,电网企业Terna要求投资储能设施。对于这点,外界存在很大争议,Terna一旦获准,将有权决定储能设施的选址和管理方式,无疑权力过大。常规能源企业则希望通过政府投钱,改进自身运营机制的方法解决问题。
不管最终哪种方案被采用,都会对市场产生影响。各方目前商讨的方案不但将调整电力补贴,而且会改变整个电力市场的运行生态:意大利电力市场将从企业充分竞争、完全市场化的模式转变至政府和监管机构管控的模式,因此市场竞争很可能被弱化。这种变化也会传导至消费终端:电价是高是低以后将由政府说了算,消费者对供电商的自主选择权最终会被削弱。
清洁电力与常规能源电力竞争激烈
2009年,对电力需求不断增长的意大利而言是一个转折年,由于陷入经济衰退,这一年意大利电力消费需求突然下降,在此之后,需求回暖的迹象也不甚明显。有人推断,经济衰退并非导致电力市场规模缩小的唯一因素,清洁电力,尤其是光伏发展也是促因之一。
清洁电力往往与市场脱节,之所以如此,主要是因为清洁能源发电几乎接收不到价格信号,光伏补贴直接补贴到上网电价,而其他可再生能源则是通过更为复杂的“绿色认证”机制进行补贴。上述两种机制都不存在规模风险,因为每一度清洁电力都拥有优先上网权。
意大利电力总需求呈下降趋势,然而无论是清洁能源还是常规能源发电量都在持续上升。数据显示,尽管常规能源装机规模上升,但利用小时数却非常低,因此要通过运营回收施工成本变得越来越困难。
这还不是问题的全部。常规能源发电量不但受挤压,电价也相对较低。光伏发电一般集中在一天的中间时段,这个时段用电需求最高,因此该时段的电价定得最高。在边际定价机制中,任何特定时刻的结算电价都等于边际电厂的边际成本。光伏电站通常投标价可以低至0元,这意味着投运之后反正可以拿到优厚的上网电价补贴,所以光伏电价与市场价格往往是脱节的。因此边际电厂效率更高,成本更低。光伏发电规模扩张使得夏季峰值电价下降了30%-50%。
但传统能源电力企业有一个优势:黄昏,光伏发电量降低的时候,必须依靠传统能源电厂填补缺失的电量。要实现这一点,往往需要传统能源电厂配备能快速启动的联合循环燃气涡轮机(CCGT),对于边际电厂而言,意味着要增加较高的边际成本。为了尽可能地减轻负担,电厂被允许把夜间电价定的比峰值电价还高或者至少一样高。这样做引起了民众反感,他们多年来被灌输的意识是尽量避开白天峰值,多用夜间的便宜电。
虽然必须承认传统能源市场份额和收益下降是过度投资的结果,不过政府政策和监管不力也是原因之一。CCGT项目从审批到投运至少得5年,2010年完工的CCGT电厂实际上2005年就已经规划出来了。要让电站业主在2005年的时候就能预测到之后5年,政府公布了4个不同版本的光伏补贴政策,让光伏装机像坐火箭一样迅速从7兆瓦蹿到12.75吉瓦,确实是勉为其难。谁能猜到光伏装机翻了182倍呢?
意大利的案例告诉我们一个教训:通过政策的确可以起到迅速调整电力市场结构的作用,但并不是最符合公众利益的方式。
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