意大利：光伏补贴政策的前车之鉴-第3页-北极星太阳能光伏网

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在补贴负担日益沉重的同时，光伏电池板价格大幅下滑。2008年贝卢斯科尼重掌政权，中右翼政府上台后就此展开了激烈讨论，意大利最终在2010年颁布第三能源法案，其核心被外界解读为下调FIT。为了达到欧盟整体的气候变化和能源目标，意大利同时还制订了本国的光伏发展规划：计划到2020年全国光伏装机要达到8吉瓦。但很多市场人士认为，8吉瓦的目标野心太大，很有可能完不成。

不过政权更迭和政治路线的斗争丝毫没有阻挡光伏市场扩张的势头，2010年光伏装机再次同比增长2倍，扩至3.47吉瓦，补贴规模也增加到8亿欧元。政府到头来发现，FIT下调幅度不够，还需要进一步进行改革。2011年中期，意大利政府第四次颁布能源法案，规定FIT将逐年下调，并且恢复了每年补贴申报规模的上限(2005年设立过，2007年改革取消——编者注)。

但精明的光伏产商很快就发现了其中的漏洞。2010年版本的能源法案规定，凡在2011年6月30日之前投运的光伏电站可按2007年标准享受上网电价补贴，2007年的标准定的非常高。于是，补贴申请像雪片般飞来，导致政府无法在法定的60天期限内审核完毕。大部分行业专家认为，尽管会有大量项目在期限之内不能完工，但业主还是会提前提交申请，以便拿到补贴。当然，目前既无法统计“违规”操作的项目到底有多少，也没办法搞清是哪些项目“违规”操作。

简而言之，截至2011年底，意大利光伏装机达到12.75吉瓦。上网电价补贴总额已经高到无法承受的地步，仅当年光伏上网电价就补贴了39亿欧元。据信，这个数字还将进一步提高，只不过增长速度相比前几年将略微下降。相信读者一定能猜到其中的原因：意大利正在研究颁布第五能源法案。不过，光伏发电的问题并不仅仅是补贴负担太重这么简单，光伏发电占整个电力市场的比例很小也是行业发展的障碍。

光伏发展拉高电力供需平衡成本

2012年3月30日，意大利电力用户接到一个噩耗：国家天然气和电力独立监管机构(Aeeg)宣布将上调民用电价9.8个百分点，其中4%用于支付可再生能源补贴，余下的5.8%用于平衡可再生能源上网对电网造成的负担。Aeeg当时还强调，2012年光伏补贴将提高到60亿欧元。7月份，由于市场电价下跌以及补贴和电力供需平衡成本的增加，民用电价再次上涨0.2%。

要了解到底是怎么回事，就必须搞清意大利电力市场的运行机制。在电力现货市场上，供应与需求相互匹配。但可再生能源发电享有优先上网权，因此光伏电站发了电，只要不是自用，电网企业都得优先输配。政府下属的负责可再生能源补贴机制和清洁电力市场管理的机构GSE每天的必修课就是预测隔天的光伏发电量，现货市场上实际交易的电量要同电力消费总量减去合同直购电量以及清洁发电量之后剩下的数值相等。如果清洁发电量高于或者低于GSE的预测，电网企业将不得不求助于常规能源发电企业实时调整发电量，来满足用电需求，但这样一来，成本将比正常发电要高得多。如果光伏等可再生能源发电量占电力需求的比例很小，那么上述所说的就不是大问题，但如今的形势显示，时代不同了。

2011年意大利电力消费总量为332.3万亿瓦时，光伏电力占比3%。看起来不起眼，然而实际上这3%的发电量就能对电网产生巨大的影响，尤其电网如果发生阻塞，将放大发电量过高或不足的影响。此外，光伏发电一天只能维持几个小时，也就是说光伏电力每天只有几个小时能占到电力需求的3%。但在天气晴好时，光伏发电量实际上几乎能满足整个用电需求。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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