后“双反”时代美国将自食恶果-北极星太阳能光伏网

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继3月份初步裁定中国输美太阳能电池板及组件存在小幅补贴之后，美国商务部5月17日公布另一项初步裁决，认定中国太阳能产品存在大幅倾销。虽然这起外界高度关注的贸易纠纷案尚待美国有关部门最终裁决，但是，由极少数太阳能企业发起的这起贸易救济案遭到美国业界广泛反对。美国业内人士指出，限制中国太阳能产品进口，对美国得不偿失。这项“双反”调查，被冠以另一“双反”的名字，那就是“反消费者”和“反就业”。

在17日当天的声明中，美国商务部称，中国企业以不公平价格向美国出口太阳能电池及组件，倾销幅度在31.14%至249.96%之间，其中，尚德电力和天合光能两家公司的倾销幅度分别为31.22%和31.14%，另外59家中国相关企业的倾销幅度为31.18%，其他相关生产商或出口商的倾销幅度为249.96%。

今年3月20日，美国商务部已经针对反倾销和反补贴“双反”调查中的反补贴部分作出肯定性初步裁决，认定中国产品存在幅度为2.9%至4.73%的政府补贴。两项初步裁决做出后，美国商务部还将于今年6月和10月分别公布此案的反补贴和反倾销调查最终裁决。如果商务部做出肯定性终裁，美国国内负责贸易救济调查的另一机构——美国国际贸易委员会将进行调查。根据已经公布的日程安排，美国国际贸易委员会将于今年7月19日和11月19日前后分别就反补贴和反倾销案做出最终裁决，认定中国太阳能产品是否对美国相关产业造成实质性损害或损害威胁。如果两机构均作出肯定性终裁，美国商务部将要求海关对中国太阳能产品征收高额惩罚性关税。

针对中国输美太阳能产品的贸易救济案是去年10月由总部位于德国的“太阳能世界”美国分公司拉拢其他少数几家太阳能企业发起的。由于美国太阳能产业上下游许多企业与中国输美太阳能电池板的利益息息相关，这一诉讼从发起之日就遭到许多美国企业的公开反对。17日的裁决公布后，美国“买得起的太阳能”联盟第一时间表示失望，并警告美国可能因此与中国爆发贸易战。该联盟说，其会员企业提供了美国太阳能产业97%—98%的就业机会。该联盟主席基格·沙表示，虽然商务部认定的倾销幅度低于“太阳能世界”所声称的250%，但是，对中国产品加征关税将损害美国太阳能产业发展，并影响该行业创造就业。“太阳能产业的国际竞争，对美国消费者和美国就业来说，是好事。”基格·沙表示，将继续与“太阳能世界”发起的“反消费者”和“反就业”的保护主义行为做斗争。

美国太阳能电站开发商“太阳爱迪生”高级副总裁凯文·拉皮德斯指出，美国太阳能产业正在快速发展，增加新的太阳能发电系统，创造就业，并在美国能源基础设施领域进行数十亿美元的投资。如果对中国产品加征关税，美国国内太阳能电池板价格将上涨，太阳能发电成本相应上升，这最终将妨碍光伏发电与化石燃料发电的竞争，并影响美国太阳能下游产业许多相关企业。美国投资银行杰弗里斯集团产业分析师杰西·皮切尔表示，美方的裁决，无异于给美国太阳能产业泼了一盆冷水。皮切尔指出，美国在太阳能安装、设计、工程建设、维护等领域提供的就业比太阳能电池制造企业提供的就业更多。美国为“太阳能世界”等少数制造企业提供保护，实际上是捡了芝麻丢了西瓜。

美商务部估计，2011年中国对美太阳能产品出口额约为31亿美元，但实际上，中国企业不光将产品出口美国，也从美国进口大量原材料和设备。美国舆论指出，美国限制中国太阳能电池产品，将损害中美双方利益，影响中美在新能源领域的合作。

中国商务部发言人沈丹阳

5月17日(美国时间)，美商务部公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果，裁定中国涉案企业适用31.14%—249.96%不等的临时反倾销税率，并将征税措施向前追溯90天。商务部发言人沈丹阳18日就此发表谈话表示，美方裁决有失公正，中方对此强烈不满。

沈丹阳强调，美商务部拒不承认中国的市场经济地位，对中国企业在市场经济条件下运作的事实视而不见，采用不合理的“替代国”价格进行不公平的比较，从而人为抬高中国企业的倾销幅度。这种做法不符合中国市场经济发展的现状，不符合中国企业作为市场经济主体的事实，凸显了美国贸易保护主义的倾向。而且，在中国企业积极配合调查的情况下，美方仍在诸多计算倾销幅度的关键环节拒不接受中国企业的抗辩和证据材料，从而裁定高额倾销幅度，对中国企业是不客观、不公正的。中方敦促美商务部在后续调查中更正错误做法，避免做出不公正的裁决。

沈丹阳重申，美方在清洁能源领域主动挑起贸易摩擦，向全世界发出了贸易保护主义的消极信号。美国对中国太阳能电池产品征收反倾销税，不但损害中国企业利益，也会对美下游用户利益造成影响，不利于美国清洁能源产业的发展和中美在新能源领域的合作。中国企业在向美出口太阳能电池产品的同时，也自美进口大量生产该产品所需的原材料和设备，为此，美国对中国产品征税势必损害中美双方的利益。中方希望美方着眼长远，审慎裁决，妥善处理中美两国在新能源领域的贸易摩擦，维护双边经贸关系稳定、和谐发展。

18日，中国光伏产业通过中国机电产品进出口商会发表声明表示，虽然美国商务部在裁决中接受了中国企业提交的部分抗辩材料，但该裁决在一定程度上扭曲了中国光伏产业的生产及对美出口情况，是不公正的。

国家发改委能源研究所副所长李俊峰

“我们已经做好了反制准备，但是希望不要出台，因为这对中美两国都没有好处!”在5月18日光伏反倾销初裁结果解读会上，国家发改委能源研究所副所长李俊峰如此强硬表示。

李的表态来源于凌晨时分美国对中国光伏产品反倾销初裁的尘埃落定。美商务部裁定，中国晶体硅电池及组件商在美存在倾销行为，幅度为31.14%至249.96%。

根据此一裁决，出产于中国大陆的光伏产品基本可以告别美国市场，而2011年这一出口额约为20亿美元。

作为应对，中国商务部对美再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查已接近尾声。此项自2011年11月开始的调查，包括“美国华盛顿州可再生能源生产鼓励项目”等涉及风能、太阳能及水能等可再生能源利用相关的产品、设备及零部件。

“我们反对美国政府针对中国光伏产品的“双反”政策，这影响世界太阳能产业的发展，也阻碍美国光伏平价上网时代的来临。”作为世界最大的晶硅设备供应商，美国GTadvancedtechnologiesLTD。(GTAT)亚洲区总经理JeffFord对记者坦言，在过去五年里，GTAT在亚洲特别是中国投入很多资金，98%的新增人员都是来自亚洲。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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