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对此,中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示,"金太阳"和"金屋顶"两类政策合并将是大势所趋,相关部门应加强统筹协调,这有利于解决当前多头管理的混乱局面,提高政府的管理效率。他同时指出,即便两政策合并,也并非支持分布式光伏项目规模化发展的长久之计;问题的最终解决还将寄望于"分布式能源上网电价"和"分布式能源电网接入办法"等支持政策的出台。
三、"金太阳示范工程"贡献究竟有多大?
尽管2012年"金太阳政策"下调了补贴,但是据估算,国家对光伏并网项目的补贴仍然在50%以上。2011年金太阳示范工程约660MW,而且根据我国可再生能源发展的"十二五"规划确定的太阳能发电将达到15吉瓦目标,预期2012年金太阳工程规模将有望扩容。不论金太阳工程占据全国总光伏工程的比例如何,它都是一项利国利民的政策,它所起到的作用依然是毋庸置疑的。
然而从企业的角度讲,有些光伏产品提供商认为他们并没有享受到相应的好处。对于大型光伏企业来说,"金太阳工程"的示范意义远远大于实际意义,它重在能够锻炼队伍。和明星企业不同,对于中小企业来说,"金太阳"则是他们的救命稻草,他们通过这项扶持政策使企业能够承受外部环境的恶化。于是,大批的中小光伏企业成为了"金太阳"项目中的承建方,几乎包揽了从项目申报到后期施工的各个环节。在这一过程中,通常光伏企业承担了大部分的施工成本。然而,这背后是光伏企业需要承担的沉重的成本负荷,依靠自身的资金实力根本无法执行,最终这些企业将面临巨额亏损。
有分析人士指出,金太阳工程的启动可以提升国内市场的光伏装机需求,但由于数量有限,实际并不能改变国内光伏企业产能严重过剩、大量光伏企业倒闭的现状。
总之,我国目前的光伏补贴政策依然亟需进一步的完善。可以说上网及电价等基本问题没解决,行业积极性并未调动起来,企业对经济上并不划算的"金太阳"正在失去兴趣。企业希望政府能够给予太阳能发电更多的补贴,等待《上网电价法》和《分布式电站管理办法》等法律、政策的出台,以实现新能源发电能强制上网,并且赚钱;政府则希望实施的补贴政策能够尽快催生国内太阳能发电市场的形成,等待太阳能发电成本在竞争中不断降低,最终实现平价上网。光伏行业长期的发展依然要依靠政府政策的扶持,但长期看还需靠平价上网,而我们的"平价上网"之路已经越走越近了。
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