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这次整合是市场的必然选择,但完全市场化的选择是不计成本的,也不是任何一个企业能够掌控的,这应当引起国家行业管理部门的高度重视。
政府应即刻启动市场培育手段
中国的光伏行业能够取得举世瞩目的成就,离不开大量优秀的企业家,离不开巨量的银行资金,离不开以往快速增长的各国光伏电站安装市场需求,也离不开地方政府的积极促进作用。从世界光伏行业的发展进程看,政府的作用不可或缺。特别是在当前光伏行业的整合过程中,如果任凭中国光伏行业自由调整,必将给国家带来不应有的巨大损失,更将威胁中国光伏行业已经在世界光伏市场占据的优势地位。特别应当注意的是,从表面上看这是一场不同国家企业间的贸易之争,但它的背后可能隐藏着更深层次的政治动因。在这次世界范围的光伏行业整合中,美国也有数家企业破产,但由于美国政府的大力扶持,美国的光伏市场总体是供不应求的。对此,中国政府应当结合其他国家对太阳能光伏行业规划的合理性和对光伏企业的优惠扶持政策,通过多种手段,影响并引导中国光伏行业的调整和发展。对此,政府可以从以下几方面做出努力:
首先,继续扩大国内市场需求。短期看,市场的容量是对过度调整最好的缓冲,是政府对国内市场开发应有的补课;长期看,面对今年国内大部分地区未能完成减排任务,面对全力实施“西煤东运、北煤南运”仍不改南方大范围供电紧张,传统能源电价亟待上涨的局面,特别是面对新能源的国际之争,国家应当在即将出台的光伏行业发展“十二五”规划中,继续加大太阳能光伏电站的建设规模。这既是逐步改变中国光伏行业市场在外的畸形格局的需要,也是通过市场需求引导行业合理调整、再上台阶的需要,更是中国更多承担人类新能源发展责任的需要。
其次,尽快建立光伏产品生产企业的行业准入标准,给予多方面的债务融资支持。建立行业标准,一方面严格限制新的盲目投入,避免增加更大的社会浪费;一方面对符合标准、具备一定规模和竞争力的光伏产品生产企业,比照国际通行办法,给予税收、贷款、债务融资等多方面支持。
当前的光伏市场,在价格狂跌,短期调整的同时,需求始终存在。中国和世界的光伏电站安装市场仍保持平稳的发展,但中国的光伏产品生产企业面对需求,或因价格暴跌巨量库存占压资金,或因国家今年不断紧缩的货币政策,都面临着严重的流动资金不足,如果此时国家能够按准入照标准给予输血,对于规模企业的生存、发展具有至关重要的作用。
光伏企业规模巨大,加上短期形成的巨量库存,非常适合以直接债务融资方式解决资金需求问题。在准入标准条件下,应适当放宽债务融资标准,鼓励规模光伏企业通过公开市场发行企业债券、短期融资券等,这将有力促进这个行业的优胜劣汰,也应成为管理部门目前重点考虑的方案。
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