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淘汰落后产能
今年是“十一五”收官之年,各地按照中央要求大力开展淘汰落后产能工作,调整产业结构,遏制高耗能、高排放行业过快增长,为节能目标完成打下了坚实的基础。
国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝曾表示,要综合运用“上大压小”优惠措施等方式,运用经济手段鼓励地方和企业“上大压小”。
今年5月21日,国家能源局与26个省份在北京签订了2010年关停小火电机组责任书,以确保实现今年三季度前关停1000万千瓦小火电机组的目标。国家能源局将超过1000万千瓦的小火电关停计划分解落实到140多家电厂的近400台机组,同时明确了关停时间。在已完成“十一五”关停目标的16个省份中,有12个省份主动增加了关停计划。
“十一五”全国累计关停小火电机组超过7000万千瓦。按同等电量由大机组代发计算,每年可节约原煤8100万吨,减少二氧化硫排放140万吨,减少二氧化碳排放1.64亿吨,分别比2005年减少2.6%、5.5%和3.2%。
“小火电之所以能按计划甚至超额关停,主要得益于国家政策导向下的市场化运作。这样既有序地落实了国家政策,也帮助电力企业在压小之后效益增长或者寻找新的出路。”有地方发改委人士如是向本报记者表示。
但是,应该注意的是,随着小火电关停工作的不断深入,可关停机组已经较少,关停难度逐步加大,人员安置任务更加繁重,债务处理更加困难,资产关系更加复杂,给关停工作带来重重困难。
有业内人士建议,关停小火电应该充分发挥市场机制的作用,调动电网企业和电力企业的积极性,将发电量更多地调度给大机组和清洁机组。应当大力推广淘汰小火电机组进入产权交易中心挂牌交易。虽然对交易成本可能有更高的要求、现在的交易还不够活跃,但在这样一种透明的机制下,国有资产的价值将会更加接近其真实价值,防止被低估,避免出现国有资产流失的现象。
上大压小涉及到企业、员工、政府部门等多方利益,在执行时,如果只靠行政手段,恐怕难以为继。只有把关停的机制设计好,充分发挥市场作用,将损失降到最低,平衡各方利益,火电企业得到相应的合理补偿,上大压小才能继续做下去。
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