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“很容易被抓住把柄”
据了解,此次美国钢铁工人联合会的申诉书长达5800多页,其中详细列举了中国过去十多年中出台的39项可再生能源扶持政策。包括2000年原国家经贸委为加速风电设备国产化而推出的“乘风计划”,2005年国家发展改革委下发的《关于风电建设管理有关要求的通知》,要求“风电设备国产化率要达到70%以上,不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设”。这些文件一直没有发布废止公告,但随着部门撤销或者时过境迁,政策实际早已失效。但由于政府一直没有对外发布废止公告,美方在申诉材料中坚持认为,该政策目前仍然有效。
“我们政府的文件确实存在着这样的问题,往往只有发布没有撤销,也没有规定时效,我们有一堆这样的文件,大概70%-80%。”李俊峰说,“特别是上个世纪八九十年代发的很多文,带有很明显的计划经济色彩,很容易被人家抓住把柄。”
除了正式发表的文件,很多领导人的讲话、媒体的报道,也习惯使用计划经济的语言描述市场经济的事情。“比如前几天新闻说政府投入5万亿元发展新能源,这次钢铁工人联合会的申诉书中也提到。钱在哪?哪个企业拿到了?还有什么填补技术空白,减少了进口等文字经常见诸报端,很容易被抓住把柄。”
“中国在发展和走向国际化的过程中,将不可避免地面对越来越多的贸易摩擦和贸易争端,这是一种正常的现象。”华锐风电副总裁陶刚也认为,中国要用从容的心态与之斗智斗勇,尽快强大起来,与各国经济形成你中有我、我中有你的交融。
开放国内市场或到美国设厂
10月26日,美国贸易代表处与中国国家发改委、商务部举行视频会议,进行沟通磋商。李俊峰还透露,我国有关部门采取的应对措施已经有很大进展。华锐、英利、GE在内的多家中美可再生能源企业也随即在北京举行“301条款”问题座谈会,共商“应诉”大计。
另一方面,李俊峰透露,相关部门也正在讨论,将新能源产业作为应对气候变化对全人类有益的产业,各国政府争相支持发展,申请WTO贸易保护相关条款的豁免。“这在WTO里面是有先例可循的。”李俊峰介绍,涉及各国粮食安全的部分农产品和全人类健康的医药产品,各国政府都大量补贴研发或生产,不受贸易保护限制。“现在相关部门正在讨论,希望能在坎昆气候峰会上提出这个议案。”
北京大学国际关系学院查道炯教授表示,对于中国的新能源企业特别是光伏企业来说,最大的问题不是国外市场受阻,而是缺少政策支持,国内市场一直没有打开,国内市场比例不到一成。“此次调查的提起揭示了中国清洁能源产业长期以来的弊病,产业要健康发展,还得依靠开拓国内市场,改变‘两头在外’的尴尬局面。”查道炯说。
阿特斯总裁瞿晓铧更表达了对国内市场开放的迫切期待,“一两年后,贸易摩擦可能会很剧烈,而国内市场即使现在就开始建立,一两年时间也培养不起来,形势非常紧迫。”
“两头在外没什么不好,两头在外是最好的贸易平衡方式。”李俊峰认为,“我们既然使用的是美国的技术,还从美国买多晶硅,不如在美国建多晶硅厂,还能扩大美国对中国的出口。美国电非常便宜,在北卡罗莱纳、南卡罗莱纳州,工业用电5美分,相当我们电价的1/3不到,去了还提供优惠、1/3的投资补贴、出口退税,而国内最便宜的地方电价也要七八毛一度,再加上你高耗能产品、惩罚性电价,特别像全国一些地方还经常拉闸限电,为什么不去美国设厂?”
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