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然而中电投相关人士否认了“为了低碳节能指标而发展新能源”的说法。这位人士还特意强调:“总的原则是不能亏损,不能赔本赚吆喝,这是严格把握的。”
中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出,目前有的光伏企业的确可以做到发电成本在1元/千瓦时以下,但还需要合理的利润和管理费用才能得出最终的招标结果,“作为新兴产业,光伏目前还处在需要政府鼓励发展的‘婴儿’阶段,还未到成熟期,暂时不能像彩电一样依靠价格战和微利就能够生存”。
“1元时代”或成新纪元
目前,世界各国的新能源下游产业都处于政府导向阶段,而且由于成本高企等因素,在今后很长一段时间内,政策将是整个产业的主导因素。以西班牙为例,2008年,该国光伏装机容量高达2511兆瓦,但当政府宣布削减财政补贴后,2009年的实际装机容量立刻萎缩至不到200兆瓦,足见政策威力。
而在中国,财政补贴亦是政府考虑的重要议题。可再生能源领域的发展,需要雄厚的资金支撑,但是,如果压力过重,政府也无力承受。“光电贵,意味政府要多贴钱。如果现在不压价,等到装机容量上来,这么多财政补贴,政府怎么办?”
其实,从本次竞标要求来看,主管部门设下的高门槛扼杀了大多数民企参与的可能性。依据规定,竞标公司需为每个标的缴纳500万元保证金,抵押时长14 个月,而且公司必须具备10%的项目资本金,并在公司融资方案中保证30%的自有资金。由此估算,竞标公司申报一个项目至少需自有资金1.33亿元。
据业内人士透露,早在竞标之前,能源主管部门就曾在大大小小的会议上放出风声,嫌光电价格太贵,即便降到1元/千瓦时还是太贵,七八毛才合适。而对于坊间政府授意央企低价拿标的传闻,孟宪淦表示:“现阶段,光伏发电是政策主导的事业,这是最基本的游戏规则。政府让央企作投资者,以便更好地由自己主导,这一点并不应该被过多指责。”“当然,我们也不必过多地指责央企。”
强生光电董事长沙晓林则认为:“其实国企审核也是很严格的。从以往与我们合作的国企看,也不是像外界认为的那样拿国家的钱不当钱。”沙晓林表示,关键问题还在于能否让光伏上网电价做到足够低,让平价上网时代尽快到来。
抛开商业竞争合理性的问题不说,本次招标将光伏发电带入1元时代,对光伏发电的大规模普及显然是个利好。据了解,此前多数光伏项目不能普及,主要原因是成本偏高,国家财政补贴又非常有限。但光伏发电进一步降至1元以下,在很大程度上加速了这一关键问题的解决。或许,“1元时代”将成为光伏上网大规模启动的新纪元。
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