吉林能源发展“十三五”规划：2020年光伏装机2.4GW

22日，吉林省发布能源发展“十三五”规划。规划提出，不断提高新能源和可再生能源利用规模，着力推动绿色电力、绿色热力、绿色燃料生产和利用。

光伏发电以西部白城、松原、四平双辽地区为重点，采用风光储、光伏农牧业等开发方式，建设地面光伏并网发电项目。在长春、延边、白山等大中型城市重点推广光伏建筑一体化分布式光伏发电项目。到2020年，光伏发电装机容量240万千瓦。

光伏扶贫工程。重点在8个国家级贫困县对贫困村建档立卡，以整村推进的方式，保障建档立卡的贫困户(包括残疾人)每户每年增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。采取村级光伏电站(含户用)方式，每位扶贫对象的对应项目规模为5千瓦左右;采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模为25千瓦左右。

光伏领跑技术基地。重点在资源条件较好，建设条件明确，具备大规模接入和本地消纳能力的地区，结合电力外送通道规划，有序建设光伏先进技术示范基地。在中东部地区，结合土地综合利用、采煤沉陷区治理等，重点打造以本地消纳为主的百万千瓦级“光伏领跑者”基地，通过市场机制扩大先进技术指标产品的市场份额，不断提高先进设备在新增规模中的比例，促进成本下降和产业升级。

提升太阳能利用装备。以四平市庆达新能源、白山市阳光硅业等企业为依托，在多晶硅、单晶硅电池片生产设备、薄膜电池生产线、电池组件层压机、多晶硅铸锭炉、薄膜电池生产装备以及相应检测设备等方面，形成研发制造和产业化生产能力。

规划原文如下：

前言

能源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面推进能源发展“四个革命、一个合作”的机遇期，也是全面深化能源改革的攻坚期。对于全面贯彻落实国家“一带一路”战略，振兴吉林老工业基地，构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，保障吉林省“十三五”经济社会平稳较快发展具有重要意义。

本规划依据国家能源发展“十三五”规划和《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐述了我省能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重大项目和保障措施，是未来五年我省能源发展的行动指南。

一、发展基础与面临形势

“十二五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，我省能源工业按照“转方式、调结构、保供给、惠民生”的总体要求，注重优化能源产业布局，创新能源发展方式，扎实推进能源基础设施和重大项目建设，确保了国民经济和社会发展的用能需求，为促进全省经济平稳健康发展提供了坚实保障。

（一）基本现状

1.资源状况

我省能源资源种类较为齐全，传统化石能源储量不足，风能、生物质能、太阳能等新能源和可再生能源发展潜力较大。截至2015年底，全省煤炭资源储量27.5亿吨，其中基础储量9.8亿吨(储量7.27亿吨)；原油累计探明储量16.38亿吨，天然气累计探明储量4910亿立方米；油砂资源储量4.8亿吨；油页岩已探明储量1086亿吨，占全国资源储量80%以上，位列全国第一；风能资源潜在开发量约2亿千瓦，可装机容量约5400万千瓦；农作物秸秆产出量约4500万吨/年，可能源化利用的资源总量约1200万吨/年，林业剩余物资源量约1000万吨/年，可能源化利用量约400万吨/年；太阳能资源总体属二类地区；水能资源技术可开发量574.4万千瓦；深部地热能量潜力相当于26亿吨标准煤。

2.主要成就

“十二五”期间，我省能源产业加快发展，供应能力平稳增长，能源结构不断优化，节能减排成效明显，装备水平稳步提高,能源消费总量得到控制。

——能源供应保障能力持续增强。一大批电源项目相继建成投产,截至2015年末，全省电力装机容量达到2611.4万千瓦，年均增长5.1%，人均装机达到0.95千瓦。电网建设全面加强，全省500千伏变电站增加到11座，220千伏变电站增加到80座，初步构成分层分区运行的电网体系。石油天然气勘探开发能力有较大提高，“气化吉林”全面实施，沈阳——长春天然气管道已通气运行，四平——白山天然气管道及长春高压外环工程进入收尾阶段，长春市2个5000立方米储气库投入运行,全省油气管道总里程达到4710公里。2015年，天然气产量19.7亿立方米，比2010年提高12.6%；原油产量481万吨，增储稳产成效明显；原油加工能力达到1290万吨，原油加工量901万吨，比2010年提高10.8%。

——能源结构进一步优化。清洁能源发展较快。丰满水电站重建工程、敦化抽水蓄能电站项目开工建设，5个百万千瓦风电基地项目稳步推进，风电清洁供暖示范项目相继建成投产，生物质固体燃料开发利用初具规模。到2015年底，非化石能源发电装机容量达到875万千瓦，比“十一五”末增长32.9%，占总装机容量比重提高到33.5%。通过实施“上大压小”等措施，累计关停74.2万千瓦燃煤发电机组。煤炭产业集中度进一步提高。全省保留各类煤矿15处，关闭矿井76处，现有矿井核定生产能力4897万吨/年，大中型煤炭企业原煤产量占全省总产量的85%以上，煤矿技术改造不断加强，安全生产能力稳步提高。

——重大能源项目稳步推进。“十二五”期间，全省能源固定资产投资累计完成3600亿元，约占全社会固定资产投资的7.8%。一批电源电网项目、油气管道工程和煤炭矿井升级改造项目相继建成投运，新能源和可再生能源得到较快发展，能源科技装备水平和创新能力不断增强。我省与内蒙古煤炭、煤化电热一体化合作项目获得国家支持，与俄罗斯煤炭开发合作项目有序推进。

——能源民生条件继续改善。全省县级以上城市燃气管道覆盖率达到70%，城镇用气人口增加到1000万，气化率达到60%。太阳能热水器集热面积达到200万平方米，太阳能暖房3.2万户。全面完成了煤矿棚户区改造任务，建设住宅面积405万平方米，安置居民6.8万户。绿色能源示范县和新能源城市建设深入推进，农安、公主岭绿色能源示范县获得国家授牌。白城、洮南、敦化列入国家新能源示范城市，长春经济开发区列为国家新能源产业示范园区。

——能源节能减排成效显著。全省单位生产总值能耗0.6吨标煤/万元，比2010年下降47.8%；单位生产总值二氧化碳排放量1.4吨/万元，比2010年下降23.15%；燃煤火电平均供电煤耗304.18克/千瓦时，比2010年下降了30.44克/千瓦时；综合线路损耗率降到5.13%，比2010年下降了1.29个百分点。煤炭矿井排水达标率100%。

——能源重点工作取得新突破。富余电力消纳工作取得突破性进展。实施工业用电奖励政策，扩大电力交易试点范围，大力推进风电清洁供暖、背压机组供热改造等示范试点项目建设，积极争取外送电量配额。油气管道保护和占压隐患整治扎实推进。组织开展油气管道隐患排查和管道占压专项整治行动，建立健全输油气管道保护长效机制，保证了全省输油气管道的安全运行。天然气保供工作得到加强。密切跟踪天然气供需形势，强化调度协调，努力协调争取气源指标，推进各级主体责任的落实，保障了居民生活、重点企业的用气需求。

3.存在问题

当前,我省能源发展面临诸多问题，“缺煤、少气、贫油、多电”的能源格局仍未得到根本改善，能源发展多年沉积的矛盾和问题尚未得到根本改变,体现在以下几个方面。

——化石能源总量不足。我省传统化石能源总量小，能源工业起步早，资源开采时间长，经济开采储量少，扩产空间有限。目前，全省煤炭年产量不足3000万吨，自给率不足30%。原油产量逐年递减，仅占原油加工量的50%左右。天然气产量基本稳定，但产需缺口逐年加大。随着工业化、城镇化进程的加快，能源需求将进一步扩大，化石能源总量不足的矛盾将持续存在。

——电力严重过剩。尽管我省实施了一系列促进用电增长的政策措施，但用电负荷增长仍然乏力，全省富余电量高达400亿千瓦时。且我省地处高纬度地区，供热期长达半年，冬季供热的刚性需求导致热电联产机组比重过大，占火电装机73.7%，电网调峰困难。同时，我省是东北电网“北电南送”的重要通道，承担着黑龙江、蒙东电力外送华北、华南等地的任务，由于电力需求增长缓慢，富余电力多，急需加快特高压外送通道建设。

——能源消费结构不合理。我省能源消费主要以煤炭为主，煤炭占一次能源消费比重始终在70%上，高于全国平均水平7个百分点。天然气消费比重不足4%，低于全国平均水平3个百分点。非化石能源消费比重6.5%，低于全国平均水平4个百分点。

——新能源产业发展缓慢。我省风能、太阳能、生物质能、油页岩资源丰富，由于受技术、环境、电力消纳困难等诸多因素影响，优势资源没有得到有效的开发。特别是风电发展面临较大困境，受冬季供热和调峰影响，弃风现象比较突出，生物质发电机组被迫参与电网调峰，影响生物质发电企业效益和运行安全，大量农林业生物质资源没有得到充分利用，光伏产业发展才刚刚起步，油页岩还不具备规模化开发利用条件。

（二）面临形势

“十三五”时期，是我国协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省加快推动能源生产和消费革命、努力构建现代能源体系的关键时期，能源发展面临一系列新机遇和新挑战。

从国际形势看,能源结构低碳化、生产利用智能化、供需格局多极化已成为全球能源发展主题。全球可再生能源发展迅猛，信息技术与能源技术深度融合，非化石能源成为能源供应重要的增长极。世界能源市场总体宽松，油气探明可采储量稳步增长，非常规油气、核电和可再生能源开发利用规模逐步加大，北美页岩油气产能快速增加，形成中东、美洲、中亚—俄罗斯、非洲多极供应格局。发达国家能源需求呈饱和态势，发展中国家将成为推动能源消费增长的主要推动力。随着绿色低碳新能源和节能环保科技创新步伐加快，能源有望成为引领产业变革和经济转型升级的率先突破领域。受重要能源生产地和输送通道面临地缘政治博弈等因素影响，全球能源价格和能源安全不确定性增加。

从国内形势看，我国经济步入新常态，能源消费增长减速换挡，能源结构优化步伐加快，发展动力开始转换。能源消费增长趋稳，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重替代步伐将进一步加快，煤炭消费进入峰值期，天然气和非化石能源将加快增长。分布式能源、智能电网、新能源汽车等新业态、新产业加快发展,生产利用方式发生前所未有的深刻变革。传统能源产能过剩，能源系统整体效率低，体制机制有待完善。低碳清洁能源供应能力不足，油气资源人均拥有量低，可再生能源发展面临诸多瓶颈，化石能源开发利用面临的生态环境和应对气候变化压力加大，发展不平衡、不协调的问题突出，保障供应的压力依然存在。

从我省形势看，我省具有老工业基地振兴政策优势，国家重要商品粮基地优势，沿边近海优势，生态资源优势，科教、人才、人文优势，随着国家“一带一路”战略的深入推进,新一轮振兴东北老工业基地战略的实施,“长吉图”开发开放先导区建设步伐的加快，为能源发展提供了更加广阔的空间。新常态下,我省经济将保持平稳较快发展，以风能、太阳能、生物质能等为代表的清洁能源优势将得到充分发挥，能源消费结构将得到进一步优化，与中亚、俄罗斯、蒙古和朝鲜等周边国家能源合作领域将不断扩展。能源发展机遇大于挑战。

（三）需求预测

综合考虑经济发展和能源结构调整不断深化，经济社会发展质量进一步提高，同时加强能源消费总量控制，加大节能减排力度，能源需求增速放缓。“十三五”期间全省地区生产总值按6.5%的增速的发展目标，预测到2020年能源消费总量为9250万吨标

准煤,年均增长2.6%。按能源品种分：预测到2020年煤炭消费量9275万吨，实现煤炭消费比重逐步下降；石油消费量1200万吨，消费比重保持基本稳定；天然气消费量60亿立方米，消费量和消费比重大幅提高。全社会用电量720亿千瓦时,电力在终端能源消费比重稳步上升。

二、指导方针与发展目标

（一）指导思想

认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“四个革命，一个合作”的总体要求，坚持“节约、清洁、安全”的发展方针，以控制能源消费总量为核心，以调结构、补短板、提质量、增效益为主线，以能源技术创新为动力，加快推进能源生产和消费方式变革。着力发展清洁能源，着力提高能源效率，着力推进能源体制机制创新，着力改善城乡居民用能条件，形成多能互补，内外互济的发展格局，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造国家级清洁能源基地，为全面建成小康社会，实现吉林振兴发展提供坚实的能源保障。

（二）基本原则

1.坚持清洁发展。树立可持续发展理念，集约高效开发能源，大力推动新能源和可再生能源发展，提高清洁能源利用水平，满足未来社会发展需求。加强重点领域节能，减少污染物排放，走绿色能源发展之路。

2.坚持协调发展。调整能源消费结构，统筹能源综合利用，严格控制能源消费总量，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气和可再生能源消费比重，形成科学合理的能源消费结构，促进生态文明建设。

3.坚持创新发展。深化能源体制机制改革，着力推进体制机制创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全能源政策法规，加强能源科技攻关，增强能源科技创新能力，促进能源产业快速发展。

4.坚持开放发展。立足省内资源环境条件，充分发挥技术、装备和人才优势，加强能源资源勘探，完善能源替代和应急储备体系。推动能源对外合作开发，拓展能源合作范围、渠道和方式，加快电力、煤炭、油气战略通道建设，提高能源供应保障能力。

5.坚持惠民发展。以科学供给满足合理需求为目标，统筹城乡和区域能源发展。加强能源基础设施和公共服务能力建设，拓宽能源扶贫领域，不断提高居民能源福利，全面促进能源与经济社会可持续发展。

（三）发展目标

按照吉林省国民经济和社会发展“十三五”规划总体要求，综合考虑经济发展和能源结构不断优化，经济社会发展质量进一步

提高，“十三五”能源发展的主要目标是:

——能源供应能力。一次能源生产总量达到3480万吨标煤，年均增长3.4%。其中：煤炭2100万吨，石油394万吨，天然气25亿立方米，页岩油20万吨，燃料乙醇产能279万吨，非化石能源1236万吨标煤。

电力装机容量3648.8万千瓦。其中：常规水电装机475.2万千瓦，抽水蓄能装机170万千瓦，燃煤装机1992.5万千瓦，燃气装机90万千瓦，风电装机550万千瓦，光伏发电装机240万千瓦，生物质发电装机131万千瓦。

——能源消费结构。非化石能源消费比重提高到9.5%，煤炭消费比重下降到63%，天然气消费比重提高到8.6%。

——能源利用效率。单位国内生产总值能耗下降15%，火电供电煤耗306克标煤/千瓦时，电网综合线损率5%。

——生态环境保护。单位国内生产总值二氧化碳排放下降18%。

三、发展布局与主要任务

紧紧围绕省委、省政府提出的发挥“五个优势”、推进“五项措施”、加快“五大发展”的吉林振兴战略，以提高能源可持续、自适应能力为目标，以构建高效清洁的能源利用体系为核心，以优化能源发展布局、加快发展绿色低碳能源、加强多元化供给能力建设、推动集约高效转化为着力点，以增强科技自主创新及应用能力为抓手，以深化重点领域和关键环节改革为突破口，切实保障全省经济社会可持续发展。

（一）调整能源消费结构

合理控制能源消费总量和消费强度，以发展清洁低碳能源为主攻方向，推进非化石能源加快发展与化石能源高效清洁利用，实现“两提高、一稳定、一降低”的能源消费结构，促进能源结构与产业结构“双优化”。

提高新能源和可再生能源利用规模。着力推动绿色电力、绿色热力、绿色燃料生产和利用。提高风电、光伏、生物质能发电装机规模，扩大太阳能、生物质能、地热能等可再生能源在公共建筑、工业园区和城市集中供热等领域的应用，重点推进生物质固体燃料、液体燃料的生产和应用，部分替代燃煤、燃油等常规能源。到2020年，新能源和可再生能源消费比重提高到9.5%。

提高天然气消费比重。继续推进“气化吉林”工程，加快天然气管网和储气设施建设，加大对天然气下游市场的培育力度，有序拓展城乡居民用气、天然气燃料替代以及交通、电力等领域应用规模。到2020年，天然气消费比重提高到8.6%。

稳定石油消费比重。提高石油清洁高效利用水平，控制高碳能源消费。到2020年，石油消费比重稳定在18.6%左右。

降低煤炭消费比重。加快清洁能源供应，优化煤电发展，控制重点地区、领域煤炭消费总量，实施煤炭减量替代，压减煤炭消费。以长春和吉林为重点，推进用煤领域“煤改气、”“煤改电”、“煤改生”替代工程，加强余热余压利用，加快淘汰分散燃煤锅炉等。实施散煤综合治理，减少城乡煤炭分散使用。到2020年，煤炭消费比重下降到63%。

（二）夯实能源供应基础

强化去产能、调结构、补短板，坚持多元互补、内外互济的原则，积极发展非化石能源，提高化石能源利用效率，重点构建“电力、油气、煤炭三大供应体系”。电力供应体系。优化电源结构，合理控制电源项目建设节奏。

坚持适度超前发展与调整优化相结合，严格控制新增煤电规模，适当规划建设背压机组煤电项目，按就地消纳与输出相结合，集中与分散并举的原则，适度发展风电，大力推广太阳能分布式发电和生物质能发电。到2020年电力装机容量达到3648.8万千瓦。

油气供应体系。坚持内稳外引，以松辽盆地南部、伊通盆地为重点加大省内原油、天然气深化精细勘探开发；提高油气资源探明率和采收率，努力实现增储稳产；推进长输油气管网、储备库和LNG接入站等基础设施建设；积极引进西气、俄气，构建多元、清洁、高效的油气供应体系。到2020年石油消费量1200万吨，天然气消费量60亿立方米。

煤炭供应体系。化解产能过剩和淘汰落后产能，集约高效开发省内资源,提高清洁煤利用水平。到2020年煤炭消费量控制在9275万吨，其中省内供应2100万吨，省外调入7175万吨。

（三）优化能源发展布局

综合考虑全省能源资源赋存、水资源分布、生态环境承载能力、产业结构和区域经济发展水平等因素，结合我省“东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区”的发展战略。按照“优化中东部、打造西部”原则实施差别化开发，优化全省能源建设布局，突出重点，形成东中西部区域优势互补、协调互动的能源供应格局，打造国家级清洁能源基地。

新能源和可再生能源。适度有序开发风电。继续推进西部已规划风电场的续建项目，扩大风电清洁供暖规模，实施风电制氢等风电综合利用示范工程。优先发展光伏发电。积极推进光伏扶贫项目建设，鼓励采用风光储、光伏农牧业等开发方式，建设地面太阳能光伏发电项目。探索“光伏+”新技术、新模式和新业态，推动光伏产业创新发展。因地制宜发展生物质热电联产，有序发展垃圾发电。推进生物质固体、液体燃料项目建设。加快推进大型水电工程和调峰电站项目建设。加快地热能资源开发利用项目建设。重点开发伊舒断陷盆地、东南部区和松辽盆地区等三个重点区域。

油气。以吉林油田为主体，加大勘探力度，延缓老油气田递减,实施原油增储稳产工程；稳步推进油页岩综合开发利用，加快油页岩原位转化先导试验示范区建设。重点围绕吉林千万吨炼油结构调整，进一步推进炼油企业质量升级，按期完成质量升级改造任务，实现油品清洁生产。

煤电。优化发展煤电，科学发展热电联产，以用电、用热需求引导煤电建设，严格控制新建、扩建大型常规煤电，以“上大压小”方式科学发展大型热电联产机组，以供热需求为基础合理推进背压机组建设。积极推进灵活性改造热电联产机组和纯凝机组。到2020年灵活性改造热电联产机组1000万千瓦，纯凝机组330万千瓦。

煤炭。推进国有煤炭企业改革重组，稳步推进淘汰落后产能，加强生产煤矿安全技术改造和产业升级，实现煤炭清洁高效利用。