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光伏发电项目拟实行竞争配置切合市场化方向

2016-02-29 10:15来源:中国电力报·中电新闻网作者:徐秋玲关键词:光伏发电光伏电站光伏市场收藏点赞

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“竞争”亮点纷呈

根据《意见》,光伏电站项目原则上全部采用竞争方式配置。业界专家认为这是文件的亮点,其意义和影响非同寻常。

亮点一:通过竞争发现上网电价,合理降低度电补贴强度。

记者注意到,《意见》采用公开招投标、竞争性必选等方式,以不低于20%权重作为上网电价竞争要素,通过竞争配置来促进光伏发电成本和上网电价的下降。

虽然光伏发电标杆电价在2012、2013、2016年均有所调整,但光伏发电产业技术进步迅速,且影响成本和电价的外围因素如接网限电、土地费用、金融条件、地方政策等复杂多变,电价调整频度和水平很难及时跟踪实际成本和需求。

“从理论和机制上,竞争配置可以较为及时地跟踪行业发展形势,综合反映光伏发电技术情况、非技术性因素以及各地区和不同项目的差异情况,得到相对合适的上网电价,降低光伏发电度电补贴强度。”时璟丽指出,但竞争配置电价的具体实施存在着挑战,既要避免开发企业为争取项目的恶性竞争,又要避免在当前地方发展光伏发电、补贴国家买单政策环境下虚假竞争、投标、比选情况的出现,因此,设计竞争配置模式和全过程监管是关键。

亮点二:建立相对公平竞争环境,有利于优势企业发展。

在项目竞争性配置上,以上网电价、企业技术和投资能力、项目前期工作成熟程度、土地综合利用、对地方经济转型贡献以及企业诚信履约情况等作为竞争要素。

“这能还市场一个公平规范有序的竞争环境,促进光伏度电成本的迅速下降,利于产业的长期健康发展。”北京那日达新能源投资咨询有限公司总经理杨俊表示。

安交大通达阳光新能源有限公司董事长安福成认为,这利于有实力、有技术的企业通过公开透明的方式获得项目的开发权,促进光伏制造和开发优势企业良性发展,减少对企业不公平竞争干扰。

亮点三:在项目开发方面建立规范秩序。

自2013年光伏发电项目核准和备案均已由地方管理,中央政府部门负责宏观规模指导,但许多地方尤其是太阳能资源条件好且经济相对欠发达地区,在发展当地经济和增加税费收入等地方利益驱动下,核准和备案项目数量和总规模远超出规划和指导规模,继而超出电源实际需求以及当地消纳和外送能力。

《意见》对上述问题直接提出了禁止地方保护和不正当收费行为。包括周大地等专家认为,这有助于为开发企业提供公平竞争的环境和规范项目开发秩序。

在采访中,部分企业也透露了他们的忧虑:未来光伏电站项目可能要以招标方式获得,之前的协议投资或成为历史。在并非完全市场经济的环境下,若全部采用招投标方式确定电站指标,由于财务费用的差距,民营投资者将处于劣势。如果金融环境长期得不到改善,未来光伏电站投资将更利好于国有企业。

原标题:光伏发电项目拟实行竞争配置切合市场化方向
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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