山东：积极参与国家大型风光基地开发 打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地

近日，山东省生态环境保护工作委员会发布关于印发《美丽山东建设规划纲要 （2025—2035年）》的通知。通知指出，大力发展新能源。以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，加快打造山东半岛海上风电基地。稳妥有序推进陆上风电开发建设，推动陆上风电改造升级。积极参与国家大型风电光伏基地开发，打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，构建黄河下游绿色能源带。

原文如下：

山东省生态环境保护工作委员会 关于印发《美丽山东建设规划纲要 （2025—2035年）》的通知

鲁环委〔2025〕1号

各市生态环境保护工作委员会，省委和省政府各部门、单位：

《美丽山东建设规划纲要（2025—2035年）》已经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省生态环境保护工作委员会

2025年4月1日

（此件公开发布）

美丽山东建设规划纲要（2025—2035年）

为认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻全面推进美丽中国建设部署，坚决落实《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共山东省委、山东省人民政府关于全面推进美丽山东建设的实施意见》要求，加快推进美丽山东建设，制定本纲要。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实维护生态安全，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快塑造绿色低碳转型新优势，努力谱写人与自然和谐共生现代化的美丽山东新篇章。

坚持全领域转型、坚持全方位提升、坚持全地域建设、坚持全社会行动。到2027年，黄河流域生态保护和高质量发展取得明显进展，绿色低碳高质量发展先行区建设取得重要成果，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统服务功能不断增强，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，城乡人居环境明显改善，生态安全有效保障，美丽山东建设成效显著。到2035年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，生态安全更加稳固，美丽山东目标基本实现。展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，人与自然和谐共生的美丽山东全面建成。

二、加快发展方式绿色转型

聚焦经济社会发展重点领域，构建绿色低碳高质量发展空间格局，以碳达峰碳中和目标为引领，推进产业结构、能源结构、交通运输结构等绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的生产方式和生活方式。

（一）优化国土空间开发和保护格局。

1.保育永续利用生态空间。严格落实生态保护红线管理要求，构建“两屏、三带、七廊、八心”生态保护格局。推进黄河口国家公园设立和长岛国家公园创建，逐步构建以国家公园为主体，以自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格河湖水域空间用途管制，实施岸线分区管控，重点保护以黄河、大运河、马颊河、徒骇河、沂河、沭河等主要河流和南四湖、东平湖等重要淡水湖泊为骨干的河湖水系。加强沿黄重要湿地、河口、湖泊、森林等生态空间共保共育，开展黄河三角洲湿地保护、东平湖生态治理，打造济南—德州—聊城、滨州—淄博—东营黄河风貌带。严格保护海洋生态空间，构建“一带、两湾、三海域、五岛群”的全省海洋空间开发保护格局。探索优化海岸建筑退缩线制度，划定严格保护、限制开发和优化利用三类岸线，严控海岸线开发建设活动，严守自然岸线保有率。依托国土空间规划“一张图”系统，与相应国土空间规划衔接核对一致，合理划定生态环境管控单元。制定由省级、3大经济圈、16市、生态环境管控单元等组成的“1+3+16+N”生态环境准入清单管控体系，实行“一单元一策略”精细化管理。统筹开展重点生态功能区生态状况调查评估，及时调整和控制开发行为。强化生态保护监管，健全生态保护监管政策标准体系，完善生态系统定位观测研究站网布局，建设重要生态空间“空天地一体化”监测监管网络体系，持续开展重要生态空间强化监督工作。到2035年，全省自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于4.5%，大陆自然岸线保有率完成国家下达的保护目标，生态保护红线功能不降低、性质不改变，典型生态系统得到全面保护。

2.打造高质高效农业空间。严守耕地保护红线，优先划定耕地和永久基本农田，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，上图入库。按照永久基本农田保护红线管理要求，推动零星耕地和永久基本农田整合优化，促进集中连片。严格落实耕地利用优先序，全面提升耕地质量，重点加强黄泛平原区、山前冲积平原区、黄河三角洲、鲁东低山丘陵区、鲁中南山地丘陵区等区域高标准农田建设。严格耕地用途管制，落实省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡制度。按照“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原则，科学安排补充耕地空间和时序，统筹实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩，落实补充耕地任务，禁止围湖造田和围垦河道。到2035年，全省耕地保有量不低于632.74万公顷（9491.10万亩），永久基本农田保护任务不低于560.81万公顷（8412.20万亩）。

3.形成集约紧凑的城镇空间。立足高质量发展要求，围绕发挥山东半岛城市群龙头作用，完善济南都市圈、青岛都市圈载体功能，编制都市圈国土空间规划，持续优化城镇体系和新旧动能转换空间布局。加强市、县国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制实施，按照城镇资源环境承载能力和主体功能定位，引导人口合理集聚，促进大中小城市和小城镇协调发展。融合产业空间、创新空间和城市空间，形成以济南、青岛、烟台“三核”为主引擎，以济青产业发展带、沿海产业发展带“两带”为支撑的新旧动能转换空间布局。落实城镇开发边界管理制度，严守城市黄线、蓝线、绿线、紫线，促进城镇有序、适度、紧凑发展。

（二）“双碳”引领绿色发展。

1.积极稳妥推进碳达峰碳中和。全面落实《山东省碳达峰实施方案》。以加快产业结构转型升级为总抓手，推动钢铁、有色金属、建材、石化化工等主要行业碳排放有序达峰。稳步推进能耗双控转向碳排放总量和强度双控。加快推进工业领域低碳革新和数字化转型。深化济南、青岛、烟台、潍坊等４个城市国家低碳试点，加快二氧化碳达峰进程，积极谋划落实碳中和任务。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励重点领域典型企业制定实施企业碳达峰行动方案。提升生态系统碳汇能力，实施“绿碳”碳汇试点建设，整体推进海洋生态系统保护和修复，提升海草床、滨海盐沼等固碳能力。加快建设国家碳计量中心，加强碳排放双控基础能力和制度建设，开展重点产品全生命周期碳足迹核算方法及标准研究，积极推进碳足迹标识认证试点。

2.实施减缓温室气体排放措施。着力推动产业低碳发展，深入推动产业优化升级，以钢铁、有色、建材、化工领域为重点，控制产业过程碳排放，加大短流程炼钢工艺推广。大力发展低碳交通，加快绿色交通基础设施建设，推广节能和新能源车辆。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平，深化可再生能源建筑应用。以农业、油气系统、污水处理厂、垃圾填埋场等为重点，加强甲烷、氢氟化碳等非二氧化碳温室气体排放管理。落实碳排放权交易制度，落实国家碳市场监管要求，加大企业碳排放数据质量管理，夯实火电、水泥、电解铝、钢铁等行业碳排放数据管理，为进入全国碳市场打好基础。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，加强重点排放单位温室气体排放核查。

3.推动减污降碳协同增效。在保障能源安全的前提下，大力发展可再生能源。严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实污染物排放区域削减要求。探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制相关标准研究，推动实现大气污染物与温室气体排放一张网精准化管理，建立大气污染物减排与温室气体排放协同控制目标指标体系和实施路线图。以2035年实现所有城市环境空气质量稳定达标为目标，倒排环境空气质量改善与碳达峰碳中和阶段性目标时间要求，全面推进城市环境空气质量达标与碳达峰工作。将温室气体排放管控纳入环评管理，积极探索减污降碳协同治理路径和有效模式。

（三）推动产业绿色低碳发展。

1.全面提升传统产业。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。用好“两高”行业电子监管平台，推行清单化、动态化、精准化监管。推进高耗能产业全流程清洁、循环、低碳改造和减污降碳协同治理，推进“两高”行业能效升级。对有色金属冶炼、水泥熟料等行业整治要求，通过产能转移、产能置换等方式，提升产业集中度，促进产业绿色低碳发展。加快传统产业智能化、绿色化、低碳化、融合化转型升级。统筹推进钢铁、石化等重点行业布局优化和结构调整，稳妥推进地炼产能整合转移，加大短流程炼钢工艺推广，逐步减少独立焦化。推动能源、钢铁、焦化等重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，加强重点领域节能技术创新，提高能源使用效率。深入开展企业环保和清洁生产“领跑者”行动，系统推进重点行业清洁生产强制性审核和日常监督管理。巩固提升冶金、化工、轻工、建材、纺织服装、机械装备等六大优势产业领先地位，推动生产工艺革命、产品精深加工和绿色低碳转型。大力发展设施农业和生态农业，建立绿色导向的农业投入品、农产品质量标准和全过程监管机制。培育以绿色生态为特色的农产品品牌，加快建设美丽田园综合体、海洋生态牧场。发展生态旅游、生态康养、生态文化等生活型绿色服务业。

2.强力突破新兴产业。加快发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等新兴产业，打造战略性新兴产业发展新格局。协同推进数字经济发展和生态产业化、产业生态化，探索培育“生态+数字”新模式和新业态。布局一批数字化转型促进中心，梯次培育“专精特新”中小企业和“单项冠军”企业。以绿色化工、绿色智造、绿色港口、绿色基础设施等领域为重点，培育“领航型”企业。加快构建绿色制造体系，建设绿色工厂、绿色园区。面向油气开发、深远海渔业、核心配套等领域，建设世界领先的海工装备基地。加快海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业链。培育壮大生态环保技术装备和材料制造业，统筹推进传统产业绿色低碳改造和生态环保制造业发展。促进生态环保产业高端化、集群化发展，深入实施生态环保产业高质量发展“311”工程。以生态修复、农业农村有机废弃物综合利用、污染第三方治理、环保管家、环境医院等为重点发展环境服务业，培育做强一批环保技术服务企业。发展未来网络、碳基半导体、类脑计算、深海极地等未来产业，做强氢能及储能、量子科技、空天信息、磁悬浮等园区。

专栏1：绿色低碳产业重大工程

1.传统行业绿色化改造。在建材、化工等领域实施产业集群绿色化改造工程。以钢铁、焦化、建材、化工等行业为重点，实施全流程清洁化、循环化、低碳化改造项目。

2.新兴产业创新突破。实施一批高端装备、高端化工、新材料、生物医药等重大先进制造业项目。以重大数字基础设施建设为重点，加大培育集成电路、大数据、高端软件、人工智能、区块链、虚拟现实等一系列数字产业培育工程。开展碳捕集技术研发和推广应用，加快二氧化碳气驱采油与地下封存等技术攻关应用。

3.生态环保产业培育。在济南、青岛、淄博等市建设生态环保产业集群，在青岛、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、日照、德州、聊城、滨州等市建设10个生态环保产业特色园区。

（四）构建清洁低碳能源体系。

1.强化煤炭等化石能源消费控制。坚持“先立后破”，充分挖掘现有大型煤电机组供热潜力替代，有序推进低效小煤电机组关停并转，优化电力结构，提高煤炭利用效率。加快推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤炭清洁高效利用。通过热电联产、集中供热、清洁能源替代等措施加大燃煤锅炉淘汰力度。压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”。加大散煤替代力度，重点区域平原地区散煤基本清零，推动农村清洁能源建设，逐步推进山区散煤清洁能源替代。保持石油消费处于合理区间，持续推进成品油质量升级。

2.大力发展新能源。以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，加快打造山东半岛海上风电基地。稳妥有序推进陆上风电开发建设，推动陆上风电改造升级。积极参与国家大型风电光伏基地开发，打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，构建黄河下游绿色能源带。有序推进海阳、荣成等核电厂址开发建设，打造胶东半岛千万千瓦级核电基地。积极推动地热资源开发利用。

3.推进能源技术模式革新。大力推进能源技术模式革新，探索可再生能源制氢、储能应用等新模式，构建智慧能源系统。培育壮大氢能产业，实施“氢进万家”科技示范工程。实施“外电入鲁”提质增效行动，扩大“绿电入鲁”规模，加快陇东至山东特高压直流输电通道建设，加快电网数字化改造、智能化升级，不断提高省外来电规模和绿电比例。提升新型储能应用水平，加快储能技术、应用场景和商业模式创新，推广能量型锂电池、压缩空气等先进储能技术，实施一批新型储能工程。