山东：2025年在运光伏发电装机达到82.5GW以上

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好2025年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，大力实施工业经济“头号工程”，深入实施“三个十大”行动，着力提振消费、提高投资效益，着力推动科技创新与产业创新融合发展，着力推进区域协调、城乡融合、陆海统筹，着力保障和改善民生，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，着力优化环境、稳定预期、激发活力，不断塑强“十个新优势”，推动经济持续稳健向好、进中提质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，努力建设北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：

（一）关于经济增长

1.生产总值增长5%以上。主要考虑与国家预期目标相衔接，与“十四五”规划目标相衔接，与潜在增长率相衔接，我省经济近5年年均增长5.5%左右，2025年安排5%以上的增长，既是可行的，又能够为实现高质量发展留出空间。实际工作中，按更高一点来把握，充分体现经济大省服务全国大局的责任担当。

2.一般公共预算收入增长3%。财政增收仍面临不少困难，但同时，经济持续回升向好，企业效益不断改善，将对税源形成较好支撑。

3.规模以上工业增加值增长6%以上。省委、省政府提振工业经济发展的各项政策举措扎实落地，裕龙岛炼化一体化等新投产项目放量生产，一批拟投产工业项目拉动强劲，将为工业运行持续向好提供坚实支撑。

4.固定资产投资增速持续高于全国。2025年项目谋划储备总体较好，中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金力度进一步加大，能够支撑投资稳定增长。

5.社会消费品零售总额增长5%以上。国家加大“两新”政策支持力度、扩大支持范围，大宗消费能够保持较快增长，文旅、养老、托育、医疗等领域服务供给持续优化，新型消费、服务消费潜力将不断释放。同时，稳就业促增收各项举措加快落地，促消费与惠民生有机结合，居民消费意愿和能力有望持续恢复。

6.外贸外资稳量提质。加大新兴市场开拓力度，全省对外贸易布局和结构持续优化，跨境电商等新业态新模式加快发展，跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、新加坡山东周等重大活动签约项目加快落地，外贸外资有望保持稳定。但受国际环境影响，不确定性因素仍然较多。

（二）关于新质生产力发展

7.全社会研发经费投入增速高于全国平均水平。围绕建设科教强省，实施关键核心技术攻关行动，优化创新生态、提高专利转化水平，引导各类创新主体持续加大研发投入，为抢占新赛道、培育新质生产力提供有力支撑。

8.高新技术产业产值占比持续提高。42个省级以上战略性新兴产业集群加快壮大，电子信息、生物医药、智能制造等高新技术产业提速发展，新动能引领经济发展的主引擎作用将更加凸显。

9.数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到10%左右。协同推进数字产业化与产业数字化，积极布局发展智能传感、高端智能芯片等产业，加快壮大人工智能产品、智能制造装备规模，全面释放实体经济和数字经济融合效能，数字经济核心产业增加值占比将进一步提升。

10.制造业占生产总值比重稳中有升。深入实施先进制造业强省行动计划和产业链突破工程，通过技术改造、大规模设备更新，持续提升传统产业高端产品、先进产能占比，加快打造先进制造业强省。

11.海洋生产总值增长6%左右。加强全链条海洋科技创新，高水平建设现代海洋特色产业集聚区和世界级海洋港口群，全力打造现代海洋经济发展高地，推动海洋经济成为经济高质量发展的重要引擎。

12.新增新能源和可再生能源装机2000万千瓦左右。加快建设海上风电、核电等清洁能源基地，持续加大绿电供给、优化能源结构，力争全省新能源和可再生能源装机达到1.3亿千瓦以上。

13.新型储能规模达到800万千瓦左右。加快建设抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施，开展一批源网荷储一体化试点，进一步完善新能源消纳机制，确保新型储能规模保持全国领先。

14.非化石能源消费占比提高到15%左右。通过大力发展新能源和可再生能源、提高绿电使用比例、推动高碳行业绿色低碳转型，持续提升非化石能源消费占比。

（三）关于民生福祉和安全保障

15.城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。加力实施就业优先战略，促进高质量充分就业；同时加大重点就业群体、“零就业”家庭支持和帮扶力度，坚决防范规模性失业风险。

16.居民消费价格保持合理水平。抓好重要民生商品保供稳价，采取针对性措施保持供需平衡，促进消费价格温和上涨，涨幅保持在合理水平。

17.居民收入增长与经济增长同步。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全各类生产要素参与分配机制，多渠道增加居民收入，确保居民收入增长与经济增长同步，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。

18.财政用于民生支出占比稳定在80%左右。持续加大财政用于民生领域的支出，不断改善人民生活，促进共享发展。

19.粮食产量稳定在1100亿斤以上；地方储备粮规模保持在120亿斤以上。

20.煤炭产量稳定在8500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力达到2000万吨左右，天然气供应能力达到240亿立方米。

21.政府综合债务率和金融机构不良率继续保持在合理区间。突出抓好地方融资平台、政府债务等风险排查处置，坚决守住不发生系统性风险底线。

22.全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标；其中，能耗强度按国家激励性指标安排。

三、2025年经济社会发展的重点任务和政策措施

第一，扛牢经济大省责任担当，把稳增长摆在重中之重的位置，突出需求牵引、供需适配，全力推动经济稳健向好、进中提质。

（一）强化政策供给支撑。突出精细精准、靶向施策，一体完善政策预研储备、争取落实、评估服务体系，提高前瞻性、针对性、有效性，最大限度发挥政策效应，进一步提振信心、稳定预期。一是加强政策谋划。（1）深化重要指标实时监测报告制度，打开行业领域细化分析，找准突出矛盾问题，出台针对性、时效性强的政策措施。（2）研究制定降本增效、金融信贷、社保就业等政策到期后接续办法，梯次推出促进经济稳健向好、进中提质政策清单。（3）加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策一致性评估，确保同向发力、形成合力，提高政策整体效能。二是加强对上争取。（1）实时跟踪国家宏观政策取向，压紧压实责任、积极对上衔接，争取国家更多支持。（2）抢抓国家加力扩大“两重”“两新”政策机遇，聚焦黄河重大国家战略、城市更新、设备更新等领域，谋划一批成熟度高的优质项目，力争更多纳入国家盘子。三是加强督导落实。（1）抓好已出台政策评估督导、跟踪问效，健全问题实时发现、及时解决、限时反馈工作机制，根据形势变化和政策落实情况，及时开展政策优化调整。（2）加快建设“鲁惠通”政策兑现平台，全面梳理惠企利民政策，分类纳入平台管理，实现政策“直达快享”常态化运行。

（二）巩固工业良好增势。更大力度提振工业经济发展，全力稳住工业运行，切实发挥“压舱石”作用。一是推动行业稳产增产。（1）优化完善工业用电、产品价格、企业订单等监测体系，对行业企业波动及时预警，开展预调微调。（2）对重点支柱行业，“一业一策”细化制定稳增长方案，指导企业科学制定检修、排产计划，支持开足马力、放量生产。（3）实施重点行业市场开拓行动，常态化开展线上线下产销对接，全年举办省级对接活动30场以上、带动市县举办600场以上。二是强化助企纾困解难。（1）动态完善省级重点企业联系服务机制，对体量大、支撑强、生产经营出现波动的企业实行“一对一”包保，开展专项帮扶，协调解决困难问题。（2）用好制造业中长期贷款工具，推动签约项目加快投放落地；开展“金融直达基层加速跑”行动，完善小微企业融资协调机制，对企业合理融资需求“应贷尽贷”。（3）加大拖欠中小企业账款清理力度，开展整治涉企违规收费专项行动，对企业反映的问题坚决纠治到位。三是着力培育优质增量。（1）全力服务保障裕龙岛一期、万华新材料产业园等新投产项目放量生产；加力推动年度拟投产项目建设，力争全年新增产值5000亿元左右。（2）实施优质中小企业“挖潜强基”行动，新培育专精特新“小巨人”和单项冠军300家左右。

（三）增强服务业拉动作用。把优化提升服务业作为稳增长的重点，全面提高对经济增长的贡献度。一是全力稳住优势主导行业。（1）落实资本市场高质量发展实施意见，积极培育引进保险、证券、创投机构，加快推进济南科创金融改革试验区、临沂普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，申建威海绿色金改试验区，持续加大科技金融、绿色金融、普惠金融支持力度，力争金融业增加值占比持续提升。（2）加快推进交通运输行业发展，实施降低全社会物流成本“八大行动”，研究支持内河航运、多式联运、供应链物流的具体政策，持续为企业降低物流成本。（3）培育壮大批发零售龙头企业，协调帮助石油、煤炭、矿石等大宗商品交易批发企业拓宽销售渠道，力争再引进一批区域品牌总代理、总经销、分支机构落户。二是培育服务业新增长极。（1）深入实施生产性服务业百企升级引领行动，再培育30家左右领军企业。（2）加快发展信息服务业，新建设30家左右省级软件工程技术中心，支持全国电子信息百强、软件百强企业提升产能规模和产业链主导力，力争信息技术产业营收增长10%左右。大力发展咨询评估、人力资源、法律服务等商务服务，新增一批亿元楼宇。（3）加力支持海洋服务业，用好专项资金，支持海洋信息、海洋技术等领域重点企业和项目建设。三是强化服务业发展支撑。（1）加大优质项目谋划储备力度，再筛选一批省级服务业重点项目，力争全年新建成280个左右。（2）壮大服务业平台载体，力争省级现代服务业集聚区达到120个左右、省级服务业创新中心达到200家。（3）用足用好服务业专项引导资金，支持新升规纳统企业和重点项目建设。全面落实月调度、月通报机制，加大对重点市和重点行业服务督导力度，推动服务业持续回升向好。

（四）全力扩大有效投资。把优质项目作为关键抓手，释放新需求、培育新动能。一是抓好重大项目谋划建设。（1）实施2000个省级重点项目，强化要素供给和全流程跟踪服务，全年完成投资1万亿元左右。（2）组织重大项目现场观摩活动，提前储备一批块头大、成熟度高的春季集中开工项目，为一季度经济“开门红”提供支撑。（3）谋划一批优质项目，做实做细前期工作，力争更多纳入中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金支持范围；突出抓好地方政府专项债券项目“自审自发”试点落地，用足用好资金，提高项目实施效率。二是提振基础设施投资。加快交通强国山东示范区、水网先导区、能源绿色低碳转型示范区建设，力争交通、水利、能源投资分别完成2500亿元、800亿元和2000亿元。（1）铁路，加快雄商等6条高铁建设，争取莱芜至临沂、德州至商河、日照至五莲等项目尽早纳规；开工董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程，加快推进泰安至肥城铁路扩能改造等货运铁路及专用线项目建设。（2）公路，加快34个续建高速项目建设，力争开工长深高速大高至彭家枢纽段改扩建等工程，建成济南至微山（济南至济宁新机场段）、郓城至鄄城等项目，高速通车里程达到9300公里。（3）机场及轨道交通，提速推进济南机场二期改扩建工程，建成枣庄机场；加快济南二期、青岛三期城市轨道交通项目建设，力争建成通车济南4号线一期、8号线一期，济南高新区云巴通车运营。（4）内河水运，推进京杭运河微山三线船闸工程、新万福河复航二期工程、上级湖湖西航道改造工程等项目，不断提升航道通过能力和通达范围。（5）水利，加快推进太平等大型水库建设，推动黄山水利枢纽、沂沭河雨洪资源利用东调等工程，完成官路、双堠水库主体工程，新增供水能力2.5亿立方米，省级水网覆盖范围达到88%。（6）能源，加快胶东半岛核电等大型清洁能源基地建设，新开工一批陆上风电、海上风电、光伏发电项目。三是开展高质量招商引资。（1）面向京津冀、长三角、粤港澳等地区开展常态化招商，发挥好北京、香港、深圳、上海等“双招双引”驿站作用，举办系列招商活动，再签约一批优质内资项目。（2）高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大活动，抓住全面取消制造业领域外资准入限制机遇，与世界500强等头部企业“一对一”恳谈交流，精准吸引一批先进制造业项目落地；开展利润再投资攻坚行动，拓宽金融领域利用外资渠道，力争使用外资规模保持稳定。（3）完善招商引资“一把手”负责制，主动适应规范招商引资新形势，创新园区招商、基金招商、专业团队招商等新模式，绘制重点产业链图谱库，聚焦延链、补链、强链，招引更多头部企业、重大项目落地。

（五）着力提振市场消费。把促消费与惠民生紧密结合起来，持续加大政策支持力度，有效激发消费潜能。一是促进消费增量扩容。（1）加力推进消费品以旧换新，聚焦汽车、家电、家装等重点领域，优化调整补贴范围、明确补贴标准，研究低息贷款、零首付、保险减免等政策举措，巩固大宗消费增长势头。（2）实施提振消费十大专项行动，突出“消费季”“消费节”有机融合，举办“百县千企万店”1000场以上促消费活动，稳步扩大消费规模。二是挖掘服务消费潜力。（1）出台促进服务消费高质量发展若干措施，实施服务消费提质惠民行动，认定一批服务消费“新字号”，满足群众个性化、品质化消费需求。（2）办好文旅产业高质量发展大会，谋划生态旅游季等活动，支持邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展。深化“乐宿山东”提升行动，力争全省星级饭店总量突破600家。用好进一步扩大单方面免签国家范围、240小时过境免签等政策，对入境旅游市场主体实施奖励。（3）落实加快银发经济发展的若干措施，丰富健康管理、生活照护、康养疗养等服务产品。大力发展托幼一体服务，创新幼儿园办托、单位办托、社区嵌入式托育等方式。发展“物业+生活服务”模式，推进诚信家政进社区，培育建设家政劳务品牌20家。三是培育消费新热点。（1）出台直播电商高质量发展三年行动计划，建设“山东好品”选品库、“山东好主播库”，加快直播电商创业集聚区和总部基地建设，争取引入落地一批有独立法人资格的大区运营中心或分支机构。（2）培育壮大数字消费，在办公楼宇、住宅小区、旅游景区等布局建设无人商店、智慧餐厅，拓展无接触式消费体验，发展互联网医疗、在线教育等新业态；力争引进5场国际品牌赛事，谋划一批万人以上大型演出活动，拓展消费新空间。（3）积极发展首店、首展、首秀等首发经济，支持老字号品牌和新消费品牌跨界合作，促进形成更多国潮品牌。鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创意集市、露营休闲区。

（六）促进房地产市场止跌回稳。全面优化落实房地产调控政策，严控增量、优化存量、提高质量，加快构建房地产发展新模式。一是加大政策支持力度。（1）深入落实促进房地产市场止跌回稳的系列政策举措，坚持因城施策、一城一策，因地制宜出台购房补贴奖励政策，常态化开展房展会、展示会等活动，持续释放住房需求。（2）支持市县使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区可用于新增土地储备项目，增强土地供给调控能力。（3）深入落实建筑业做优做强若干意见，完善新型建筑工业化全产业链链主制度和装配式建筑技术标准体系，支持企业走出去积极开拓市场。二是加快推进城市更新。（1）抢抓城中村改造政策扩围机遇，建立城中村和危旧房改造项目库，争取更多纳入国家支持范围；制定针对性举措，加快解决棚改项目回迁安置问题。（2）用好国家再贷款政策，支持收购存量商品房用作保障性住房，支持商改租、公改租，新筹集保障性租赁住房1.2万套（间）。（3）实施城市更新“十大工程”，支持城市供热、供水、供电、雨污分流改造以及加装电梯、公用停车场建设，加快改造地下管网、综合管廊，全面提升城市品质。（4）推动济南、青岛等地市出台城市更新法规，深入落实城市体检制度，探索形成可持续更新改造模式。三是增加优质住房供给。（1）科学编制实施住房发展规划和年度计划，鼓励各地逐步提高预售门槛，有序推行现房销售。（2）大力发展高品质住宅，落实正向优化容积率等支持政策，新出让优质住宅地块上全部建设高品质住宅。（3）发挥房地产融资协调机制作用，推动更多项目纳入国家“白名单”支持范围，全面完成保交房任务。