河南2025政府工作报告：新增光伏发电装机30万千瓦

北极星太阳能光伏网获悉，2月13日，2025年郑州市政府工作报告发布。在2025年的工作重点中，报告指出，要鼓励风电、光伏、抽水蓄能电站等参与电力现货市场交易，探索开展电价市场化改革。

着力推动绿色低碳转型。加快传统工业企业“三化”改造，培育省级零碳工厂、超级能效工厂5家以上。落实碳足迹管理、碳标识认证制度，建设一批零碳园区。加快构建新型能源体系，新增光伏发电装机30万千瓦、地热能供暖100万平方米，完成嵩基水泥、中铁工程装备等源网荷储一体化项目建设，引入外电260亿千瓦时以上。在学校、医院、商超及重点文物保护单位、公共文化机构等重点区域开展“绿色物流区”建设。加快淘汰燃油燃气渣土车、预拌混凝土运输车，新增车辆全部为新能源车辆。

通过“新建、盘活、共享、恢复”等方式，新增公共停车泊位7.5万个，新增充电桩8.5万个，分批有序缓解停车难、充电难；完成道路中小修50万平方米。

此外，全面布局未来产业。围绕未来产业6大方向15条新赛道，打造郑东新区、高新区、经开区、航空港区未来产业核心承载区，形成“4+N”未来产业空间格局，产业规模达到2000亿元。深入推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家区块链发展先导区、国家燃料电池汽车示范城市群建设。高水平建设高新区图灵小镇，开展“人工智能+”行动，打造全国AIGC产业发展先行区，核心产业规模突破500亿元。支持省具身智能实验室、哈工大郑州研究院开展关键核心技术攻关，布局人形机器人专用传感器、减速器等关键零部件，产业规模达到500亿元。开工建设中原量子谷二期，打造“量子+”产业圈，新引进孵化上下游企业、科研院所、人才团队等10个以上。大力发展低空经济和卫星应用产业，引育通航飞机总装制造企业，加快“中原星谷”、河南低空经济产业园先导区等项目建设，争创第三批全国民用无人驾驶航空试验区，打造低空经济发展示范区和全国重要航空航天卫星产业基地。加快郑州绿色能源（氢能）产业园区建设，推动涉氢装备制造和氢应用场景打造，促进“制储运加用”全产业链协同发展，基本建成郑汴洛濮氢能走廊节点，累计建成加氢站80座。

全文如下：

政府工作报告——二〇二五年二月八日在郑州市第十六届人民代表大会第三次会议上

郑州市人民政府市长 何 雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，极不平凡，极具挑战。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定扛稳“挑大梁、走在前”的使命担当，感恩奋进，顶压前行，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，向全市人民交出了一份来之不易的高质量发展成绩单。

（一）经济运行保持又好又快态势

综合实力持续增强。地区生产总值超1.45万亿元、增长5.7%，增速位居9个国家中心城市前列。规上工业增加值增长10.5%，连续14个月保持两位数增长。固定资产投资增长5.3%。社会消费品零售总额增长4.7%。全社会研发投入强度预计达到2.8%，连续三年超全国平均水平。进出口总值5565.8亿元，稳居中部省会城市首位。

重大项目梯次推进。开展4期“三个一批”活动，选报项目438个、总投资5942.9亿元。省市重点项目新开工197个，完成投资2500亿元。33个“两重”项目获批建设。面向民间投资推介项目61个、总投资2157亿元。发行专项债609.92亿元。招商引资新签约项目总额8282亿元、新开工项目投资额5954亿元。

消费市场迸发新动能。入选国家现代商贸流通体系建设试点。汽车、家电产品“以旧换新”分别达到12.5万辆、196万台，累计带动消费超400亿元。丹尼斯大卫城销售额突破百亿元，二七商圈、万象城入选全国示范智慧商圈、智慧商店。21条特色商业街区日均客流量超100万人次。举办各类展会227场，展览总面积超300万平方米。

惠企政策落细落实。发放稳岗返岗补贴5.62亿元，阶段性减费10.81亿元、惠及企业20万家。“亲清在线”平台累计兑付资金7.4万笔、100.4亿元。“郑好融”获批央行征信牌照，累计入驻企业109万户，授信金额657亿元。市场主体突破210万户，其中民营经济占比超97.3%、居中部省会城市首位。举办第二届“郑州企业家日”活动，再次以城市之名向企业家致敬。

（二）创新引领新质生产力发展

创新动能起势跃升。中原科技城在全国348个科技城（科学城）中晋升至第15位，两年跃升16个位次。中原量子谷一期投用，省科学院高能物理研究中心揭牌，中原之光超短超强激光平台主体完工。重组新建全国重点实验室7家，新增省实验室6家、总数18家，99家省重点实验室实现重组，研发平台达到5890家。累计签约一流大学郑州研究院8家，龙头企业产业研究院达到17家。7项科技成果获国家科技奖励，全省占比53.8%。技术合同成交额突破800亿元。招引院士等顶尖人才15人、总数达96人，累计引育高层次人才1566人。三年累计来郑留郑大学生超67万人。科技创新已成为郑州高质量发展的主旋律、最强音。

重点产业聚链成群。六大主导产业对规上工业的贡献度达到92.9%。智能终端等7条产业链规模超千亿元。新签约亿元以上工业项目237个、签约总额2813.2亿元，战新产业占比达72%。规上工业企业突破3000家，“专精特新”企业三年倍增至1129家，新增制造业单项冠军企业2家，超聚变国产化服务器销售额居全国首位，安图生物新晋中国医药工业百强。电子信息产业增长9.2%、规模突破8000亿元。新能源汽车产量增长98%，汽车产量突破110万辆，迈入全国第一方阵；140辆宇通客车服务巴黎奥运会，向世界展示了中国制造、郑州力量。郑南商许超硬材料集群入选国家级先进制造业集群，实现“零”的突破。

数字经济全面赋能。郑高新全域算力网一期投用，郑庆哈城市算力网与国家超算互联网互联互通。郑州人工智能计算中心揭牌成立，中国移动中部智算中心等项目加快推进。累计建成5G基站5.6万个，国家级互联网骨干直联点总带宽4000G，投用算力规模8200P。新增国家5G工厂和卓越级智能工厂各3家，三全食品获评国家级数字领航企业。入选首批国家数据流通利用基础设施建设、制造业新型技术改造、工业和信息化领域北斗规模应用3个试点城市及首批国家5G应用“扬帆行动”重点城市。数字经济规模突破7000亿元，居全国数字经济百强市前15位。

产业新发展空间优化拓展。12个省级及以上开发区被省委、省政府通报表扬，全省占比三分之一，经开区成为全省唯一五星级开发区。算力、新材料等12个专业园区启动建设。新建成中小微企业园44个、累计达到114个，实现“一链一园”全覆盖。

（三）城乡发展更加协调

新国土空间总体规划获批，城镇开发边界面积2074.69平方千米，支撑高质量发展的新国土空间布局加快构建。

城市更新加力推进。两项典型做法在全国推广。397个在库项目完成投资1520亿元，中原超级总部基地、金岱科创城等加快建设，中央商务区、阜民里开业运营，磨街、二砂文创园等“网红打卡地”热潮涌动。既有住宅加装电梯211部。

基础设施补短强弱。轨道交通6、7、8号线“三线齐开”，运营总里程450公里、全国排名第10，“轨道上的郑州”基本建成。新开通市域道路100条，焦平、郑洛等8条高速公路郑州段加快建设。南水北调水源实现主城区全覆盖。华润登封电厂“引热入郑”投用，新入网490.3万平方米，新增5万户群众温暖过冬。新改建供气管网370公里。金水河分洪、调洪工程建成。

城市管理提质提效。主城区治理灭灯道路122条、100.6公里，道路亮灯率98%以上。拆除围挡123.7公里。新增共享盘活停车位24.8万个。新建充电桩8.6万个、累计14.2万个，车桩比达到4∶1，超充之城目标基本实现。

乡村振兴全面推进。粮食总产突破150万吨，“菜篮子”产品供给稳定。新培育国家级龙头企业1家、累计达到16家，总产值近千亿元、居全省前列。10个和美乡村启动建设，累计建成和美乡村示范村67个、美丽乡村示范村336个、精品休闲旅游线路7条。巩义市宅基地改革试点、新郑市承包地细碎化改革全面完成，农村产权交易累计20.7亿元。家庭农场和农民专业合作社分别达到6364家、6703家。脱贫攻坚成果巩固拓展。

县域经济做大做强。“一县一主链”产业定位更加精准。巩义、中牟登榜中国县域经济发展100强。管城、新郑、新密等9个区县（市）入围全国县域新型工业化综合实力500强。登封、中牟跻身全国县域旅游综合实力100强。

郑州都市圈建设走深走实。都市圈发展规划、国土空间规划及6个专项规划印发实施。郑开汽车和新能源产业带向规模化、高端化发展，新材料、节能环保等产业带加快建设。陇海路东延快速化改建等项目加快实施，郑开同城郑州东部原水干管工程（一期）通水。郑州、开封、新乡“同城通办”事项达到200个。

（四）改革开放深化拓展

坚持先立后破，关键领域改革取得重大实效。中牟新区揭牌成立，高新区、经开区扩区共建破题开篇，8个开发区完成四至边界调整，功能区建设取得重大突破。建设集团、农发集团、交通发展投资集团揭牌运营，国企集团总部“六定”改革扎实推进，48家三级以下子公司管理层级压减到位，“1+3+N”目标考核体系推进实施，经营性国资实现统一监管；数智集团入选全国“科改企业”。优化营商环境“1358”战略全面实施，新增“高效办成一件事”30项、“免证可办”事项111个，“12345政务热线”服务质量排名全国前10，“打造高效智能办税链”做法全国推广。数据要素市场化配置改革实践入选全国典型案例。

发挥枢纽综合优势，高水平开放持续巩固提升。240小时过境免签政策落地实施。自贸区郑州联动创新区挂牌成立，郑州片区11项创新案例入选全国经典案例。航空、铁路口岸获批国家智慧口岸试点，铁路口岸纳入启运港退税政策实施范围。郑州机场旅客吞吐量2850万人次、货邮吞吐量82.5万吨；中国邮政航空枢纽项目落地建设，入选全球国际邮政快递枢纽承载城市；登封少林机场开航运营，上街机场管理体制全面理顺，中国飞龙总部搬迁入驻。内陆地区首个国际公路运输集结中心建成，中欧班列开行3601班。跨境电商交易额1450亿元，跨境电商综试区进入全国10强。铁海联运突破6万标箱。高标准举办第二届郑州—卢森堡“空中丝路”国际合作论坛、中国（河南）—东盟人文交流月、河南（郑州）—东盟粮食合作大会等。郑州口岸出入境人员87.8万人次、增长151.6%。国际友好城市和友好交流城市分别达到14个、34个，“国际郑”的开放度更高、朋友圈更广。

（五）绿色发展提质增效

黄河生态保护纵深推进。黄河“四乱”动态清零。黄河惠济段成功创建省级美丽幸福黄河。花园口断面水质连续五年达到Ⅱ类。深层地下水水位持续回升，居全国前列。

污染治理成效明显。空气质量持续改善，优良天数231天、同比增加5天，重污染天数同比减少4天。南水北调总干渠水质保持Ⅱ类，国、省控河流断面全部达标，再生水提能循环利用模式全国领先，地下水污染防治试验区建设任务全部完成。受污染耕地、建设用地安全利用率保持100%。累计建成“无废细胞”600个以上。

绿色低碳转型提速。六大高耗能产业占规上工业比重下降至20.7%，单位工业增加值能耗下降4.5%以上。新增省级以上绿色制造体系77家。郑煤机智慧园区荣膺全球煤机行业首座灯塔工厂。建设工业微电网1055个，新能源装机294万千瓦，外电入郑276.9亿千瓦时。中原科技城“近零碳”园区试点建设稳步推进。

生态修复力度加大。新建绿地320万平方米，营造林5.09万亩，林长制全省考核第一。建成公园游园35个。绿化道路66条。治理矿山图斑2.05万亩。环城生态水系循环工程全线贯通，每天向城区河道供水超60万立方米，城市生态水质更加清澈。

（六）民生福祉更加厚实

省、市重点民生实事全面完成，“民生愿景”成为“幸福实景”。

就业形势保持平稳。新增城镇就业13.93万人，农村劳动力转移就业3.56万人。“人人持证、技能河南”完成培训34万人次，新增高技能人才22万人。

优质教育加快发展。新改建幼儿园20所、学位6600个，投用中小学校15所、学位2.7万个，新增高中3所、学位9800个。包括外来务工子女在内的所有适龄儿童入学实行容缺办理，“应上尽上”全面实现；义务教育优质均衡发展经验全国推广。河南电子科技大学、郑州航空航天大学加快筹建，河南音乐学院、郑州大学河南医学院新校区开工建设。

健康郑州加快建设。国家医学中心（中医类）落地实施，国家创伤区域医疗中心加快建设，我市成为国家区域医疗中心布局最多的城市。二级以上公立医院全部实现检查检验结果互认。开展家庭病床服务的基层医疗机构达到207家，累计建床1400张。居民门诊统筹标准持续提高，群众医保获得感明显提升。

文旅体深度融合。精品剧目演出30场、舞台艺术进基层480场，惠及群众21万人次。《遇见少林有功夫》微短剧入围国家广电总局推荐名单，郑州成为“全国微短剧三大重地”之一。嵩山入选首批世界旅游名山，银基国际旅游度假区获评国家级旅游度假区。中牟“幻乐之城”叫响全国，成为郑州文旅“金名片”。商都书院街遗址入选年度全国十大考古新发现。成功举办黄帝故里拜祖大典、全省旅游发展大会、世界F1摩托艇锦标赛、国际少林武术节等。接待国内外游客1.7亿人次，旅游收入突破2000亿元。新增全民健身场地设施281处，建成健身中心400个，更多市民实现了家门口“快乐健身”。

“一老一小”服务保障坚强有力。入选全国首批城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围，农村养老服务覆盖率达到60%，城市“15分钟养老生活圈”基本建成；运营老年助餐场所645家、累计服务200万人次。儿童友好型城市加快建设，普惠托育每千人托位达4.8个。低保对象、特困人员救助供养标准分别提高至每月760元、1140元。退休人员增资政策按时足额落实。

住房保障体系加快完善。保交房累计交付274个项目10.2万套，交付率92.07%；142个专项借款保交楼项目全部交付。292个项目列入房地产融资协调机制白名单，授信919.7亿元，投放723.8亿元，位居全国前列。“府院联动·司法助力保交楼”“一楼一策一专班、一银行一审计一法官”分类处置机制被中央政法委、住建部复制推广。三年累计完成安置房5000万平方米，48万群众首套房安置到位；创新推出电子“房票”，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地。在全国率先推出配售型保障性住房4324套，交付入住、发放不动产证全国“双第一”。建设公租房14万套，分配入住12.9万套。新筹集人才公寓2.3万套，累计运营6.5万套，规模全国第一。

（七）社会大局保持稳定

金融风险加速化解。郑州银行低效益资产转让工作全面完成，农商行、城商行不良资产清收完成省定目标。基层“三保”底线筑牢兜实。房地产存量金融风险加快出清，本土头部房企无一爆雷并逐步化解困局。

韧性城市加快打造。疏挖排水管网1585公里，改造老旧管网15.7公里，治理积水区域7处。市综合性应急救援保障基地等项目加快建设，整合应急救援队伍3768支、7.5万余人，“全灾种、大应急”综合灾害防抗救体系趋于完善。事故起数、死亡人数分别下降5.6%、4.1%，全年未发生重特大安全生产事故。

社会治理成效明显。网格化治理三级平台处置各类事件444.3万件，办结率96.9%，群众满意率95.8%。全国信访系统登记信访总量下降26.4%。矛盾纠纷调解成功率97%以上。刑事发案、电诈发案下降17.3%、15.4%。“1+7+N”法务区加快建设。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计、统计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减压赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。全年办理人大代表建议503件、政协提案822件；提请市人大常委会审议法规草案4件，制定、废止政府规章7件。

国防动员、双拥共建、退役军人事务取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展，气象、地质、地震、民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、参事、国安、史志、档案、社科研究、仲裁、援疆等工作取得新成绩，机关事务、离退休干部、关工委、老龄委等开创新局面。

各位代表，回顾过去一年不平凡的发展历程，我们深切感到，郑州取得这份高质量发展形稳、势好、质优的成绩单，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是中央、省驻郑单位共同参与的结果，是市人大、市政协支持监督和全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻郑人民解放军、武警官兵，向民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向参与郑州建设的劳动者致以崇高敬意！向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！

我们也清醒地看到，发展中还存在很多困难和问题：经济增长压力较大，产业支撑基础仍不牢固，高能级、大个头企业还不多，传统产业亟待转型升级。创新能力仍有不足，高技术企业、高层次人才、高能级平台依然短缺，科技成果转化机制有待健全。部分企业经营困难，群众增收渠道还不够多，消费潜力还有待挖掘。城市治理能力和治理水平亟待提高，营商环境需要持续优化。教育、医疗、养老等公共服务保障能力与人民群众对美好生活的向往还有一定差距。政府自身建设和作风转变仍需久久为功。我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托。

二、2025年政府工作总体要求和主要预期目标

今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南及郑州工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，锚定“四高四争先”，聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，深化“三标”活动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩内需稳预期，加快科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济发展提质提效，提高人民生活水平，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断开创国家中心城市建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%以上，建筑业总产值增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长2%左右，全社会研发投入强度达到3%，进出口稳中提质，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2.5%左右，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

今年外部环境异常复杂严峻，实现上述目标，需要全市人民奋楫争先、干字当头、迎难而上，以挺膺担当、勇挑大梁的奋进姿态，开新局、谋新篇。一要把握规律，抢抓政策新机遇。以五个“必须统筹”深化经济工作规律性认识，洞察时与势，统筹稳与进，准确把握经济形势和政策取向，用好增量政策工具箱，让政策增量变为发展增量。二要前瞻谋划，厚植发展新动能。积极承接国家重大生产力布局和产业转移，聚焦新质生产力培育、基础支撑迭代升级、民生社会事业改善等领域，谋划建设一批大项目、好项目、实项目，形成近期可实施、长期有储备、定期能滚动的好局面，以高质量项目支撑高质量发展。三要精准发力，培育竞争新优势。坚持问题导向、目标导向，以改革的方法、创新的思维、开放的手段，抓创新、抓产业、抓招商，稳定房地产，办好“一老一小”等民生实事，抢占新赛道，拓展新空间，推动郑州经济行稳致远。四要转变作风，彰显实干新担当。自觉当好执行者、行动派、实干家，对各项工作心中有数、手中有招、肩上有责。发扬斗争精神，增强斗争本领，下好先手棋、打好主动仗，积极应对可能发生的风险挑战，以一域之稳护全局之安。

三、2025年工作重点

围绕今年发展目标，重点抓好十个方面工作：

（一）突出扩大内需，全力保持经济稳定增长。紧紧牵住扩内需“牛鼻子”，更加注重投资的精准性，激活潜在消费“新蓝海”，推动经济持续向好，当好全省发展的“稳定器”和“发动机”。

持续提高投资效益。坚持政策为本、项目为王，抓好已谋划3320个项目建设，固定资产投资完成5300亿元。加快推进上汽智己郑州生产基地、紫光超级工厂等工业项目，全年完成投资1300亿元、增长10%左右，技改投资增长10%左右。推进647个房地产项目和214个重点城中村改造项目，全年完成投资2000亿元。统筹实施高速公路“13445工程”、陇海路东延快速化改建、郑州南站、新G107等基础设施项目，全年完成投资1100亿元。抓好494个社会投资项目建设，全年完成投资900亿元。落实政府和社会资本合作新机制，加强财政和金融配合，带动社会投资稳定增长。统筹用好中央预算内资金、地方政府专项债券等资金，增大项目储备；推动一批重大项目进入国家、省“十五五”规划。

加大释放消费潜力。以国际消费中心城市建设为牵引，引聚优质资源，打造标志场景，优化消费环境，让群众敢消费、愿消费、乐消费。加力扩围实施“两新”政策，常态化开展设备更新项目谋划储备，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，带动消费300亿元以上。加大住房公积金支持力度，开展商品房促销活动，稳定房地产消费。将金融岛、海汇港二期等纳入特色商业街建设，支持华润万象城、正弘坊等大型商业综合体建设。提升“醉美·夜郑州”消费品牌，培育更多夜经济与青年双向奔赴的消费新场景，打造兼具现代感和烟火气的城市内涵。实施餐饮业品牌发展行动，推动“餐饮+”融合发展，培育老字号储备企业30家以上。开展直播电商扩容提质行动，打造市级特色直播电商基地10个，培育直播销售额1000万元以上品牌商家50个。打造标杆文玩市场、精品潮牌市场、网红集市各1个，形成郑州特色市场品牌。

大力发展首发经济、银发经济、冰雪经济、平台经济，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费。

促进市场主体高质量发展。开展“千企万户大走访”和“行长进万企”活动，助力破解中小微企业融资难题，坚定与广大企业站在一起、想在一起、干在一起。常态化开展“四项对接”，培育“小巨人”企业30家、省级“专精特新”中小企业300家、创新型中小企业500家、“小升规”工业企业300家。新增市场主体10万户以上。开展清理整治拖欠企业账款、规范涉企执法等专项行动，着力纠治小错重罚、多头处罚，全面推行“扫码入企”，让广大企业投资放心、经营安心、发展舒心。弘扬新时代企业家精神，创造更加公平、更有活力的市场环境，支持企业家敢闯敢干敢投、以恒心办恒业创伟业。

大力开展招商引资。区县（市）组建招商公司，引进市场化招商企业平台，构建“政府+企业+专业机构”招商新模式。强化大员招商，建立市领导牵头、县处级干部驻地招商机制。强化龙头企业招商，与各地豫商协会、国内外知名商会协会常态化合作，吸引国内外500强和行业龙头来郑投资。开发区招引100亿元项目、区县（市）招引50亿元~100亿元项目各1个以上。全市招商引资新签约项目总额8400亿元以上、新开工项目投资额6100亿元以上，为高质量发展蓄足后劲。