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《溧水区碳达峰实施方案》政策解读
一、编制背景
2020年9月22日,习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向世界宣布“双碳”目标愿景,2021年10月,中共中央、国务院先后印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》,提出上下联动制定地方达峰方案;2022年10月,《江苏省碳达峰实施方案》印发,提出应结合区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,稳步推动实现各地区有序梯次实现碳达峰;南京市顺应江苏省整体布局要求,构建起“1+3+12+N”低碳发展政策体系,提出全市12个区域板块应制定达峰实施方案,重点领域、重点行业、重点园区、重点企业应制定专项行动方案或计划。2024年6月,《南京市碳达峰实施方案》印发,聚焦产业、能源、节能降碳、循环经济、科技创新、城乡建设、交通运输以及居民生活提出深入开展“碳达峰八大行动”。
二、基本原则
方案于2021年5月正式启动编制工作,明确了溧水区碳达峰工作应以“坚持全局思维,统筹发展”、“坚持政府引导、市场运作”、“坚持问题导向,创新驱动”、“坚持宣传教育,文化培养”为基本原则,主要任务制定应尊重客观规律,明晰资源禀赋,贴合发展实际,力求践行“走在前、做示范”重大使命,加快走好生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
三、编制过程
(一)前期研究。2021年5月—2021年8月,向各单位发放调研清单,线上收资和实地调研结合,收集关键资料,系统梳理全区能源消费和碳排放现状,对能源、工业、建筑、交通、居民生活等领域绿色低碳工作基础进行总结,分析“双碳”目标实现的机遇和挑战,形成溧水区碳达峰问题分析和重点领域工作要点。
(二)峰值研判。2021年9月起,结合现状分析,识别影响二氧化碳排放的关键指标,通过GDP、人口、能耗强度、碳排放强度等指标预测区域整体碳排放发展趋势,同时结合重点园区、重点排放单位用能和生产计划等,调整主要参数,确保排放趋势预测与区域发展实际相符。
(三)方案编制。研读省市相关文件,以现状分析和峰值研判为基础,确定《溧水区碳达峰实施方案》(以下简称《实施方案》)总体框架,提出深入实施产业、能源、建筑、交通、生活减碳行动和生态增汇行动,形成《实施方案(初稿)》,并结合省市工作部署、政策文件更新、经济发展实际等持续对研究思路和方案内容进行调整优化。
(四)修改完善。2022年10月—2024年10月,省、市碳达峰实施方案相继印发,各领域政策文件陆续出台,区发改委对照最新文件要求,依据相关统计材料,更新测算数据,完善方案内容,并开展意见征集,共收到7家单位共9条反馈意见,根据反馈意见修改形成《实施方案(审议稿)》。
(五)专题调度。2024年10月30日,常务副区长专题调度。根据会议提出的修改意见以及会后收到的反馈意见,进一步完善了方案内容,并根据相关会议精神及区领导指示要求,紧扣全区发展实际和资源禀赋,加强主要指标和关键影响因素分析,论证排放趋势研判和主要行动任务设置的合理性、可行性,形成拟定稿的《溧水区碳达峰实施方案》。
四、主要内容
(一)主要任务。《实施方案》提出,将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面,厚植高质量发展绿色底色,坚持制造立区、产业强区,发展壮大绿色低碳产业,推动实施智能化改造和数字化转型,提高能源利用效率,创新生态产品价值实现机制,深入实施产业、能源、建筑、交通、生活减碳行动和生态增汇行动。
1、产业减碳行动。包括“加快壮大绿色主导业”“构筑智能制造产业高地”“前瞻谋划布局未来产业”“从严管控高耗能、高排放、低水平项目”“推动循环产业集聚发展”五方面;
2、能源减碳行动。包括“完善能耗总量和强度双控”“严格控制煤炭消费总量”“加快扩大天然气利用规模”“大力提高非化石能源占比”四方面;
3、建筑减碳行动。包括“推动城乡建设低碳转型”“推进既有建筑绿色改造”“实施新建建筑绿色升级”“全面优化建筑用能结构”四方面;
4、交通减碳行动。包括“持续完善交通运输结构”“提升运输装备低碳水平”两方面;
5、生活减碳行动。包括“强化生态文明宣传教育”“培育绿色低碳生活方式”“提高企业绿色社会责任”“强化公务人员意识培育”四方面;
6、生态增汇行动。包括“优化林业碳汇结构”“强化林业基础保障”“强化湿地保护修复”三方面。
(二)保障措施。《实施方案》围绕“落实各级优惠政策、强化绿色金融支持、健全统计核算体系”三方面提出政策保障,并提出“加强统筹协调、强化目标考核、加强能力建设”三项组织实施要求,以期指导各项任务落地落实,确保碳排放达峰目标实现。
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