陕西西安西咸新区碳达峰试点方案发布

10．完善环境基础设施建设。加快推进污水收集处理、污水资源化利用和污泥无害化处置，实施沣西新城沣河污水处理厂二期工程、泾河新城第一污水处理厂等项目。到2025年，新增污水处理能力8.5万吨/天，再生水供应能力9.4万吨/天。到2030年，累计增加污水处理能力17.5万吨/天，再生水利用率达到40%以上，污泥无害化处置率稳定达到95%以上。推动固体废弃物处置及综合利用设施建设，提高固体废物资源化率。强化特殊类别危险废物处置能力建设，加强危险废物源头管控和收集转运等过程监管，健全危废物收转运体系。深入推进国家海绵城市试点建设，打造更具气候韧性的绿色低碳城市。实施泾河新城泾河南岸滩面及生态修复等工程，提升湿地保护率。到2025年，湿地保护率达到50%；到2030年，湿地保护率达到60%。

（四）大力推动资源循环利用

11．构建资源循环利用体系。推进工业固体废物精细化管理，规范工业企业固废源头分类收集、贮存、利用和处置活动，严格一般工业固体废物申报登记和台账记录，实现工业固体废物全过程可追溯。推进秸秆综合利用收储运体系日趋完善，适宜地区建立秸秆收储场所；推动规模化养殖场粪污利用设施改造。推进生活垃圾减量化资源化，健全源头减量机制，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。逐步建立低值可回收物管理体系，推动玻璃、废木制品、废旧织物、低值废旧塑料等分类回收工作。到2025年，一般工业固废综合利用率达到99.5%，实现工业固体废物相关企业申报登记全覆盖，建筑垃圾资源化利用率达到80%；到2030年，一般工业固废综合利用率达到99.6%，建筑垃圾资源化利用率达到85%。

12．推动资源循环产业化发展。根据废弃物不同利用方式分类施策，强化大宗固体废弃物综合利用，提高废弃物资源化和再利用水平。进一步利用粉煤灰、工业废渣等大宗固废替代自然原料，推进建筑垃圾在砂石、砂浆、路基、工地垫层等土方工程中的再利用，推动实施陕西泾水兴环保科技有限公司建筑固废资源化利用改扩建项目和凝远新材料生产线扩建项目等综合利用项目。加快推进生物质综合利用，推广生物质饲料化、加工有机肥、固化成型燃料等能源综合利用方式，建设秦汉新城乡村振兴生物质利用产业化基地项目。推动太阳能光伏板、新能源汽车、废液晶、碳纤维材料和节能灯等新兴废弃物的回收利用规范化、规模化和产业化发展，适时建设太阳能光伏板和汽车拆解回收利用项目。

13．开展园区循环改造。推进泾河双碳光伏产业园和沣东先进制造产业园等产业园区开展循环化改造，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则，持续推动产业循环式组合、企业循环式生产。推进园区“光伏上房”、微电网、园区储能、中水回用等项目建设，实施泾河新城第一、二批分布式光伏发电、空港新城区域储能、泾河新城接渭河电厂余热集中供热改造提升等工程。鼓励优先利用可再生能源，挖掘工业企业余热余压资源利用潜力，开展能源梯级利用和余热余压回收利用，实施秦汉新城能源绿岛供热等项目。推动节能电机设备、低品位余热余压利用设备等装置的开发和推广应用，加快空港新城智慧型综合能源管控平台项目等能源管控中心建设。

（五）提升减污降碳协同能力

14．强化减污降碳协同研究。按照省市相关工作安排，开展减污降碳协同研究，分析园区污染物排放类型，对重点行业、重点领域减污降碳协同度进行评估，重点研究大气和水污染物同碳排放的协同控制路径，探索建立定量化跟踪、评估、反馈减污降碳效果的指标体系和决策体系。加强减污降碳协同增效基础科学和机理研究，依托秦创原和西部创新港等创新驱动平台，围绕减污降碳技术方向，探索开展多污染物和温室气体协同控制技术研发应用。

15．推动减污降碳项目示范。采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施，在重点领域实施减污降碳协同处置示范工程。能源领域推动燃煤机组系统性提升燃烧效率，工业领域推动建材行业原料优化替代，交通领域推动重型电动、燃料电池货车示范应用和商业化运营，建筑领域推广“地热+新能源”促进实现污染物和碳排放均为零，农业领域试点生物质综合利用等。到2030年，力争推动一批示范项目实施，支持企业进一步探索深度减污降碳路径，形成一批污染物和碳排放“双近零”排放标杆企业。

16．强化减污降碳协同管理。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，推动将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，落实到环境管控单元。强化基础能力建设，持续开展规上工业企业碳排放增加值核算，试点大气污染源和温室气体排放清单“两单合一”。优化协同管理机制，加强污染物、能耗双控、碳排放的日常监管，按照相关规定，推动污染物排放量、能源消费量和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。引导和支持企业开展清洁生产审核，加强行业工艺革新，探索产业集群开展整体审核试点。

三、科技创新

17．加强重点产业低碳技术研发。围绕绿色低碳科技需求和产业重点发展方向，建设秦创原产业技术研究院，深入实施两链融合创新行动。充分利用西部创新港等“双中心”高能级科创平台优势资源，集中新区科研机构和龙头企业优势力量，征集发布企业技术需求，实施“揭榜挂帅”、科技计划、企业创新积分制等，支持龙头企业、高校联合开展技术攻关。聚焦高效智能光伏组件、碲化镉等新型薄膜太阳能电池、浅层和中深层地热能供暖及制冷综合利用、新能源汽车车网互动、氢燃料电池、二氧化碳资源化利用等“卡脖子”关键核心技术，提升科技引领和破局能力，围绕基础材料、核心零部件、产业关键技术、低碳零碳负碳装备研发和规模化应用等关键痛点，强化“硬科技”高水平供给能力。到2030年，规模以上工业企业中有研发活动企业占比超过50%。

18．推动低碳技术产业化应用。发挥秦创原创新驱动平台总窗口功能，引进和培育绿色低碳创新型企业，扎实推进低碳科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程。汲取秦创原推进先进制造业和氢能产业发展的先进经验，参照秦创原创新驱动平台政策体系和新区相关产业政策，进一步完善“双碳”科创项目相关政策体系，构建技术、人才、资本相融合模式，建立新区“双碳”项目库，将科创资源进一步向“双碳”项目库内项目倾斜，高效助推“双碳”科创项目落地新区。大力推进低碳科技成果转移转让，释放“三池一机制”平台功能，打造全省低碳知识产权产业核心聚集。强化对外协调联动，加强和国内其他新区及榆林等地的绿色发展联动，拓展一批总窗口城市伙伴。到2025年，国家高新技术企业数累计达到3500家。

19．加强创新能力建设和人才培养。以“双碳”需求为导向，依托西部科技创新港、西安理工大学科创城、国防科工局先进技术成果西安转化中心等重点项目建设，实施科创平台能力提升项目，培育一批与绿色低碳紧密相关的工程技术研究中心、小试中试基地等创新平台。开展产学合作协同育人项目，积极支持高校院所加快新能源、碳排放管理等学科建设。大力引进绿色低碳领域高端人才，培养绿色技术经纪人队伍。支持新区科研机构、高等院校和企业等单位培养双碳相关专业人才培养计划，积极开展双碳领域“订单式”培养。到2025年，新建3个产业技术研究院，累计建成5家省级以上重点实验室，建设小试中试基地30个以上，累计建成市级以上新型研发机构25家、创新联合体25个，累计培育企业研发中心30家以上。

20．推动前沿技术标准研究制定。全面梳理和筛选绿色低碳先进技术，依托行业协会、标准化技术组织、标准化专业机构等，在光伏、氢能、先进制造、地热能、海绵城市等领域，推动制定相关技术标准。强化“一流企业做标准”理念，发挥隆基等龙头企业在产业生态体系构建和供应链主导地位的优势作用，加强与关键配套环节中小企业的技术协作，形成全产业链协同推进、上下游协调配套的工作格局，鼓励参与行业标准研制。鼓励陕西西咸新区沣西新城能源发展有限公司、陕西一德新能源科技有限公司等优质企业积极参与国家标准和行业标准研制，提升配套能力。支持符合条件的中小企业特色产业集群研制团体标准，参与先进团体标准应用示范。

四、政策创新

21．严格项目准入标准。采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。结合新区产业转型升级，综合应用差别电价、财税支持等手段，协同推进新建项目能效对标国际先进水平，存量项目能效应提尽提，同时加快淘汰落后产能。探索推动将单位增加值能耗和碳排放指标纳入新区“亩均论英雄”改革，建立重点行业或项目准入标准，从源头提升产业质量。推动将屋顶光伏覆盖面积、综合能源站供能比例等控制性指标纳入建设项目准入条件。强化固定资产投资项目节能审查，科学评估新增项目对区域能耗双控和碳达峰目标的影响，严格节能验收闭环管理。积极推动高用电负荷项目配套建设储能设施。

22．提升特色碳排放统计核算水平。积极对接国家和省市碳排放统计核算体系建设，充分考虑地热、固废资源处理等减碳效果，完善新区“双碳”统计核算规范。推动光伏等产品层级的碳足迹核算和认证，指导出口型企业提前应对绿色贸易壁垒。按照省市安排部署，推动建立碳排放“双控”核算体系，逐步适应从能耗双控向碳排放双控的转变。探索建立地热供热、固废和垃圾回收利用等自愿减排方法学，推动将沣西新城等区域地热供暖项目开发为减排项目。

23．建设清洁电力直接交易试点。打造清洁电力直接交易试点，推动设置省电力交易平台西咸代理点，建设清洁电力智慧平台，提供消纳分析、交易结算等服务。推进能源生产和消费主体参与清洁电力交易，不断扩大交易市场范围，探索建立适宜新区的清洁电力交易机制。在清洁电力直接交易试点基础上，鼓励售电公司创新商业模式，积极推动电力辅助服务市场、源网荷储一体化和虚拟电厂建设，探索多能互补协调运营、容量补偿机制、成本分摊和收益共享机制、衔接绿证交易等内容。

24．全面打造“零碳”样板。以绿色低碳发展为核心导向，完善低碳技术体系和创新路径，构建区域低碳评价规则和激励政策，打造各种类型低碳和近零碳样板。结合沣西新城和空港新城低碳近零碳试点建设，探索打造“低碳近零碳新城”；系统性融入“碳中和”理念建设十大特色产业园区，探索打造“零碳园区”；深化无废城市、海绵城市、气候适应型城市建设，探索打造“零碳社区”或“零碳村镇”；积极发挥公共机构的带头作用，探索打造“零碳公共机构”；落实龙头企业或大型国有企业社会责任，探索打造“零碳工厂”，探索供给“零碳产品”；在绿色交通和绿色建筑基础上进一步提升，探索打造“零碳交通设施”和“零碳建筑”等。

五、全民行动

25．推动碳达峰碳中和知识全面普及。开展全社会“双碳”知识普及，鼓励中小学开展生态文明科普和碳达峰碳中和教育实践活动，组织开展部门、新城、重点用能、重点碳排放单位和从业人员碳达峰能力提升培训活动。强化领导干部低碳教育，将碳达峰、碳中和纳入干部教育培训体系，围绕碳达峰碳中和基本概念、技术和方法，通过专题讲座、交流研讨等形式，着力增强领导干部在碳减排与低碳发展方面的能力和素养。

26．推动全社会生活方式绿色低碳转型。强化公共机构降碳引领，深入开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、公共机构能效领跑者等示范创建，全面引导绿色生活方式，全面实施生活垃圾分类制度，反对铺张浪费，鼓励绿色消费。深入开展“无废城市”建设，从消费端、行为端构建多元“无废模式”。到2030年，党政机关全面达到节约型机关创建要求，绿色学校、绿色医院占比达到80%以上，累计新增各类“无废细胞”项目10个以上。

27．推动重点用能单位节能降碳。推动重点用能单位依托专业机构，系统梳理生产经营管理活动，摸清自身能源消费和碳排放情况，掌握实际能效和碳排放水平，对应开展节能降碳改造。各行业主管部门负责加强分类指导，做好政策宣传和工作部署，推动各关键用能或碳排放单位深入开展碳减排路径研究，筛选适宜减碳技术，明确实现碳达峰的时间表和路线图，切实降低自身碳排放。

28．积极引导全员参与试点建设。深入开展节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，通过新闻发布、新媒体、公益广告等多种传播渠道和方式广泛宣传碳达峰碳中和相关法规、标准和知识。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持碳达峰碳中和公益事业，为新区碳达峰试点“吸资引智”。加强对公众有关碳达峰试点建设成果的宣传，畅通群众参与试点建设工作监督渠道。

六、保障措施

（一）加强组织协调。成立西咸新区碳达峰试点建设工作领导小组，建立健全相关部门参与的工作协调机制，加强对碳达峰试点工作的整体部署和系统推进，强化本方案和各类规划间的衔接协调。依据本方案定期对重点领域、重点工程、重点工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。同时，加强与省、市沟通对接协调，做好重点工程建设的要素保障。

（二）强化责任落实。西咸新区各有关部门和各新城要深刻认识碳达峰试点建设的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，围绕本方案确定的工作目标、重点任务，结合自身职责抓好落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，有力有序推进碳达峰工作。各相关单位、社会组织要积极发挥自身作用，积极有序推进试点建设。

（三）保障政策支持。强化财税政策保障，严格落实碳达峰相关的税收优惠和支持政策，严格执行阶梯电价等价格政策。强化资金保障，统筹预算内投资、气候投融资及其他财政资金渠道，积极争取中央预算内投资和省市专项资金支持。强化要素保障，加强碳达峰重点工程用地、能耗指标、污染物指标等资源要素保障，加大对碳达峰试点建设的支持力度。

（四）严格监督考核。建立和完善碳达峰试点综合考核评价制度，建立有力有效的监督执纪问责机制，加强监督考核结果应用，对碳达峰试点工作成效突出的部门、单位、个人予以表彰和奖励，对未完成目标任务的部门，进行通报批评和约谈问责。西咸新区各有关部门和各新城要开展年度碳达峰试点工作推进情况评估，相关工作进展和重大问题要及时向碳达峰试点建设领导小组报告。