浙江武义县：推进公共建筑、工业园区、居民屋顶等分布式光伏规模化发展

五、重点任务

（一）保护修复护美绿水青山，执笔刻画武川山水生态底色

1．全面加强生态环境保护修复

优化国土空间开发和保护格局。以国土空间规划为依据，强化生态环境分区管控，严格落实主体功能区战略和规划，加强对大红岩国家风景名胜区、牛头山国家森林公园、壶山省级森林公园、熟溪省级湿地公园和十里荷花省级湿地公园、源口水库等饮用水源保护区等重点片区实行特殊保护制度。结合国土空间规划的空间布局，结合永久基本农田、生态红线保护等的分布，加大对重点片区空间布局和开发建设的引导和管控。

严格落实生态环境空间管控。围绕“一屏、三廊、四源、多点”的生态安全格局，围绕改善生态环境质量，对县域重要生态空间，严格实行保护政策，牢筑重要生态屏障功能。强化“三线一单”分区管控的刚性和约束性，落实三类管控单元（优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元）在空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面的差异化管控要求。将环境管控单元及生态环境准入清单作为区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。严格落实主体功能区战略和规划，守牢生态保护红线，落实正面清单管理，严格落实“一条红线”管控重要生态空间。

统筹山水林田湖草系统治理。以创建国家森林城市、国家园林城市为契机，强化森林生态系统保护与修复，严格推进森林空间管控，推动森林质量提升工程，到2028年，森林覆盖率稳定提高。按“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜景则景”的方式，持续推进废弃矿山生态修复，深化国土绿化行动，进一步构建集约高效绿色的美丽国土空间。持续推进武义江、熟溪、宣平溪等重要河道的河湖岸线保护与修复，以退耕还湿，逐步恢复河湖水系自然连通，开展履坦湿地公园水生态修复工程。进一步健全自然保护地监管体系，严格落实《武义县关于加强自然保护地生态保护监管的实施方案》，整合大红岩国家风景名胜区、牛头山国家级森林公园、壶山省级森林公园、熟溪省级湿地公园和十里荷花省级湿地公园等，完善构建以自然公园为主体的自然保护地体系。

强化生物多样性保护与监管。全面铺开全域生物多样性及重要生物资源调查，健全生物多样性本底调查数据库。以本底调查数据为核心，科学分析武义生物多样性情况，为生物多样性保护及监管工作开展提供科学支撑。严格落实《武义县关于加强自然保护地生态保护监管实施方案》，进一步加强自然保护地生物多样性监管工作。围绕生物多样性重点保护区，开展生物多样性监测网络体系建设，全面布局全域生物多样性生态监测点。

2．持续推进污染防治攻坚

全力推进工业企业废气治理。持续推进大气环境综合管控，实施挥发性有机物、工业炉窑、柴油货车、扬尘和露天焚烧等五大专项治理行动。实施重点行业VOCs治理，开展木质家具、烧结砖、化工行业污染整治提升，推进门业、保温杯等金属制品行业涂装工序低VOCs 原辅材料源头替代，全面提升行业污染治理水平。强化道路扬尘监控与治理，加强建筑施工工地、水利工程、道路工程、工矿企业堆场等扬尘治理，加大各类工地扬尘污染问题管控力度，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系，到2028年，环境质量优良天数比例保持稳定。

稳步提升水生态环境。高标准推进污水零直排建设，建立“污水零直排区”长效运维机制，推动农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维，进一步加强工业集聚区污水集中处理设施运行维护管理。完善建立印染、化工、电镀等重点行业废水长效监管机制，深入推进重点河流、湖库、水源地、农田等环境敏感区域周边企业污染综合治理。开展入河排污口排查整治工作，形成入河排污口“一口一档”和问题排口“一口一策”。实施幸福河湖工程，2025年基本完成全域幸福河湖建设任务，2027年全面完成全域幸福河湖建设，推进全流域河道综合治理，持续开展水生态修复工作。严格落实河湖生态缓冲带管理，对饮用水水源地等区域的河湖生态缓冲带实施优先保护，深入推进河湖健康评估以及河湖水生态环境状况调查评估。

强化土壤风险管控。加强土壤污染源头管控，推进农用地土壤分类精细化管理。强化土壤污染重点企业管控，推进建设用地土壤环境风险管控和治理修复。开展耕地土壤污染溯源排查整治，加强疑似污染地块联动监管，滚动推进受污染耕地周边工矿污染源排查，形成污染源清单，科学推动污染地块风险管控以及治理修复。严格农用地分类管理，因地制宜开展土壤污染治理修复，到2028年，初步建立符合土壤污染防治实际的本土化技术体系。

加快“无废城市”建设。以全域“无废城市”建设为载体，建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的一般工业固体废物收集体系。加快危险废物、一般工业固体废物等固废综合利用处置设施建设。紧盯源头减量环节，开展绿色产品设计、绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理，积极推动“绿色工厂”建设。推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，培育固体废物高效利用示范企业。加快构建固体废物多元处置体系，进一步加强固体废物监管，逐步实现固体废物全过程的信息化闭环式监管。

提升减污降碳协同效能。实施VOCs和NOx协同减排，探索建立以VOCs减排为重点的多污染物协同控制体系。推动PM2.5和O3“双减双控”，常态化开展O3和PM2.5源清单、源解析工作。以工业涂装行业挥发性有机物综合治理三年行动为抓手，推动大气污染协同防治。持续推动清洁能源替代，推进整县分布式光伏建设，持续推进“菌光互补”建设，谋划抽水蓄能电站项目以及山区旅游和风电融合建设项目，提高能源利用绿色低碳化。严格落实《武义县碳排放区域协调方案》，激活减污降碳工作的主观能动性，加快构建减污降碳协同增效管理体制。加大减污降碳协同增效的科技支持力度，鼓励企业研发及应用绿色低碳技术，鼓励建设绿色低碳转型标杆企业。

（二）生态环境赋能生态产业，加快构建“五养武义”转化路径

气养——深化森林康养产业发展。加强以森林为主体的城市生态系统建设，以创建国家森林城市为核心，发挥森林的涵养水源、保持水土等功能，利用良好的森林空气资源，打造武义天然氧吧。持续深化壶山省级森林公园、牛头山国家森林公园建设，提升森林康养基础配套设施，充分利用森林空气资源延伸森林康养产业发展，以森林康养带动丰富全域“康养+”产业，撬动全域发展，打造山水武义重构“城市之肺”。到2028年，森林康养旅游人次达到37万人次。

水养——加快“中国温泉康养名城”建设。依托“温泉名城，康养武义”的金名片，深度挖掘武义温泉历史文化内涵，做好“温泉+萤石”文章，建设高端旅游度假休闲酒店和系列特色温泉旅游产品，打造形成集生态、休闲、养生为一体的大型温泉文旅综合体，为武义高质量发展持续赋能。提升以温泉康养为核心的生态旅游产业发展，推动“温泉+”产业发展提速工作，逐步构建温泉康养、运动休闲、历史文化、酒店民宿、生态旅游五大特色产业，以温泉康养助推全域旅游发展，高水平建设长三角一流温泉旅游度假目的地，努力打造成为展示武义“温泉康养名城”的重要窗口。到2028年，“温泉+”产业全产业链提质升级，基本形成以“温泉”为核心的全域康养产业体系，“温泉+”旅游总收入达到3020万元。

药养——推动特色中药产业发展。以武义县大健康产业园为核心，推动有机生态产业带、林下仿生产业带和宣莲（荷花）产业带建设，打造一核三带多节点产业格局。加强本地道地药材保护，提升种质资源保护力度，推进道地种质资源有序开发，打造道地资源保护利用样板地。积极培育中药新业态，鼓励开展武义特色中药材品种种植，积极推动中药材公用品牌“武七味”培育工作，逐步建设武义道地药材产业发展体系，不断提升“武七味”公用品牌影响力。推动中药材生态有机种植、标准规范加工、集约合规经营，持续扩大以浙江寿仙谷医药股份有限公司、浙江更香有机茶业开发有限公司等龙头企业带头引领作用，依托浙江寿仙谷中药材产业化发展联合体，推动灵芝育繁推上中下游产业融合+农旅结合的新型科创园建设，建设灵芝数字化菌种场、数字设施化大棚等，逐步形成农旅产业带，带动农民、农创客实现共同富裕的新格局，到2028年，累计培育5家中药材龙头企业，中药材产业全产业链产值达到39亿元。

食养——推动有机特色农业全产业链发展。发挥武义涉茶资源丰富的特点，推动茶产业、食用菌等主导产业绿色化、数字化转型，全面实施智慧农业云平台信息化管理，积极推动全产业链智慧化种植与管理，争当数字农业示范前沿。加快推进茶产业集中连片标准生产基地建设，打造集茶叶种植、加工和经营全产业链于一体的茶产业基地，推动种植及生产的智能化转型，扩宽茶产业增收渠道，推动超6万茶农增收致富，到2028年，茶产业全产业链产值达到20亿元。加强食用菌产业技术研究及推广，开展“菌-粮轮作”高效栽培技术模式示范，推进“双百共富”香菇工厂化生产模式，不断推动食用菌产业向专业化、规模化、生态化转型，加快释放工厂化香菇菌棒生产产能，推动扶持主产乡镇建立规范化料棒生产线超20条。积极推动特色农产品品牌培育以及认证，到2028年全县绿色食品认证数超50家，成功打造省级优质农产品生产基地2家，创建省级精品绿色农产品基地,颁证面积1.68万亩，打造特色农业培育武义样板。

体养——丰富体育产业业态。立足国家级体育产业示范基地定位，以实施“文旅富县”战略为核心，通过体育事业发展助推康养产业高质量发展，不断培育体育产业市场。积极推动体育休闲项目落地，健全体育休闲项目功能性，健全包括会员射击、国防教育培训和党政培训等功能，提升体育休闲项目吸引力。推动包括中国武义射击运动营地等体育场地建设，作为承接重大体育赛事的重要载体，到2028年，承接多项重大体育赛事，延伸体育产业链，进一步推动“体养”武义发展。推动体育元素进景区，加快产业融合发展步伐，以“体育+旅游”丰富全域旅游内涵，做大户外休闲经济，初步构建多点开花的体育发展新格局，体育产业总规模实现大幅增长。

（三）文化资源承载发展内涵，奋力奏响“两山”文化品牌乐章

挖掘保护生态文化资源。深入挖掘武义县特有的古村落文化、隐逸文化、养生文化、农耕文化、茶文化、红色文化等传统文化中的生态元素、生态基因，开展传统生态文化资源普查，梳理生态文化脉络，总结提炼生态文化核心价值，构建武义特色的生态文化资源体系，建立传统生态文化资源库等。进一步推动生态文化价值的传承，推动文化遗产的创造性转化与创新性发展。

统筹开展文化遗产保护研究利用。加大古城保护建设力度，以保护古城历史建筑、街巷机理为关键，推动古城的合理利用开发。加强郭洞、俞源等古村落以及婺学发源地明招寺、俞源村古建筑群、延福寺等文化遗产的保护与利用，深度挖掘非遗背后历史人文底蕴，探索武义非遗与现代元素跨界融合发展模式。持续推动古村落、古建筑与旅游业发展的有机融合，推动非物质文化遗产的可持续利用，最大程度发挥非遗资源社会效益。进一步推进革命文物保护利用工作，有效改善革命文物保存现状，为红色旅游发展赋能。

深入推动文体旅深度融合。充分挖掘武义红色文化、明招文化、养生文化、农耕文化、畲乡文化等深厚文化内涵，积极推动文化宣传推广，讲好武义故事，将文化内涵融入文旅建设中，包括文艺作品、旅游产品等，充分彰显武义悠久的历史文化、丰富的文旅体验以及独特的养生资源。以武义历史文化传承为载体，培育发展节会经济，打响武义温泉节、畲族三月三、圆梦节等节庆活动品牌，打造涵盖文化体验、体育赛事、自然生态、康体养生多板块综合性节庆活动，充分利用节会的带动作用，加快旅游、体育、文化等产业发展壮大。

（四）体制机制护航转化道路，深度激发县域发展绿色动能

深入实施武义县碳排放区域协调机制。为进一步落实省市关于“碳达峰、碳中和”的部署，围绕减污降碳协同增效要求，统筹打好蓝天、碧水、净土、清废持久战，制定出台武义县碳排放区域协调方案，建立科学的二氧化碳排放分领域核算方法，逐步摸清各乡镇（街道）碳排放底数，科学分配碳排放指标。通过区域碳排放水平评估，进一步加强武义县碳排放管理和考核。以全域碳排放协调为核心，以林业碳汇资源为载体，推动建立区域间生态补偿机制，促进区域协调发展，同时实现全县碳排放总量稳步下降。形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的碳排放区域协调发展新机制，促进武义绿色低碳发展。

探索推进“两山合作社”试点推进机制落地。根据《武义县“两山合作社”试点实施方案》，成立武义县两山生态资源资产经营有限公司，作为“两山”转化工作专业运营平台开展工作，通过行使资源汇总、生态资产保护收储、资源评估、资产整合提质、招商引资、产业对接导入、市场交易和全过程风险控制等功能，全盘高效利用全县自然资源资产，逐步推动全县生态资源价值变现，实现生态富民、惠民、利民。以“两山合作社”试点整合转化武义生态资源优势，逐步构建政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态资源资产开发运营管理体系，进一步拓宽“两山”转化通道。

持续深化绿色奖补创新乡镇财政体制改革。改变以往财力分配“北多南少”的局面，围绕生态做文章的新体制促成“保护生态—获得奖补”的良性循环，以绿色奖补补充乡镇基本公用支出不足。完善构建“基础补偿+激励考核”的指标模式和“一般性补助+专项补助”的分配办法。基于武义南北乡镇发展不均现状，激励考核则按生态环境质量、经济收入水平、绿色发展、其他事项等四方面结果进行评价。同时结合武义县实际情况，选取空气质量、出境水质和绿化造林面积，以及村集体收入等指标作为分配因素，以进一步改善环境空间，夯实产业发展基础，提升生态环境质量。将各乡镇农村集体经济收入、居民人均经济收入水平、人口聚集迁移数等指标纳入机制考核，压实乡镇主体责任，形成完善的奖补激励机制。发挥机制的牵引作用，加快闲置林田流转，解决土地抛荒和农民务工的问题，促进当地居民就业、拓宽增收渠道，为各乡镇的协调发展提供有力支撑。

稳步推进自然资源统一确权登记推进工作机制。严格按照《自然资源统一确权登记暂行办法》，以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果，对武义县域内江河湖泊、生态功能重要的湿地、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、荒地自然资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责以及所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。启动非重点区域自然资源确权登记工作，推动实现全县自然资源确权登记全覆盖。

完善构建武义县跨越式高质量发展共同富裕体系建设机制。进一步构建武义县跨越式高质量发展共同富裕系统架构图，围绕筑牢高质量发展基石、缩小“三大差距”主攻方向、公共服务优质共享重点领域和基层治理现代化有力支撑的“1311”工作体系，明确清晰的共富发展定位。以“武川共富”攻坚行动为抓手，持续形成一批具有武义辨识度可借鉴、可推广、可复制的经验做法。深入实施“一县一策”“一县一业”，加快武义特色生态产业平台建设，推动新能源材料产业链向高端延伸，努力打造行业技术领先、集群效益显著的新能源材料产业集群。持续推动乡村全民振兴，打造“强村富民”品牌。充分调动政府和社会各界资源，形成政府、企业、社会、个人共建共富的强大合力，加快打造共同富裕山区县样板。

全面构建县域生态警务机制。稳步推进“生态警长”“生态共治”“生态义警”三支队伍建设，以高标准执法落实高水平生态环境保护。优化完善生态警务运行机制，推进“生态警务+”载体建设，发挥基层生态治理作用，将生态治理融入社区警务职能范围，推动茭道镇和柳城镇2个生态警务联勤工作站规范化建设工作，推动实现县域社区警务室100%落实“生态警务”职能。探索建设“生态警务驿站”，以武义县坛头湿地公园为试点，打通精准管理“最后一米”，打造集生态警务、景区文化、生态修复等于一体的坛头生态警务驿站，进一步提升自然保护地生态环境保护水平。以生态警务全面护美绿水青山，促进生态产品价值转化，推动协同共治成效提升，打造武义县生态修复成果展示宣教中心，全方面展示武义特色生态警务建设成效。