河南实施扩大内需战略三年行动方案：推广应用可再生能源 加快风电、光伏发电等项目建设

六、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接

坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，健全市场体系基础制度，着力优化生产要素配置，不断提高产品流通循环效率，促进供给与需求紧密结合、动态适配。

（一）提升要素市场化配置水平。

50.加快培育数据要素市场。推动政务数据、公共数据、社会数据低成本采集、高效率归集与低能耗存储，加快建设数据资源池，到2025年建成10个以上全国领先的行业数据库。探索建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度体系，完善数据质量标准规范，培育提升数据服务能力。开展数据要素价值化试点，加快建设郑州数据交易中心，支持郑州、新乡等开展公共数据确权授权试点，推动公共数据以产品或服务等形式向社会提供。支持郑州、开封、洛阳、新乡、许昌等地开展数据要素市场培育城市试点。（省发展改革委、工业和信息化厅、行政审批政务信息管理局按职责分工负责）

51.畅通劳动力流动渠道。统筹城乡就业政策，破除劳动力、人才流动障碍，推动人才跨区域、跨领域、跨部门流动配置，充分激发社会性流动活力。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。依托全国统一的社会保险公共服务平台和医疗保障信息平台，推进社会保险关系、基本医疗保险关系等转移接续顺畅便利。（省人力资源社会保障厅、医保局按职责分工负责）

52.推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，深化农村集体经营性建设用地入市改革试点。完善混合用地供给政策，按照国土空间规划和用途管制要求，允许不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。扩大国有土地有偿使用范围，对使用划拨土地的项目鼓励以出让、租赁方式供地，省级统筹补充耕地指标重点支持重大基础设施项目建设。健全建设用地“增存挂钩”机制，开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动。（省自然资源厅牵头负责）

53.完善知识等要素配置机制。完善知识产权保护政策体系，依法适用惩罚性赔偿制度，健全知识产权纠纷多元解决机制，严厉打击恶意申请注册商标行为。加快推进国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台建设，支持重大技术装备、重点新材料等领域自主知识产权开展市场化运营，高标准建设河南数据知识产权公共存证平台，申建1家知识产权保护中心或快维中心。（省市场监管局牵头负责）

（二）积极融入全国统一大市场。

54.加快建立公平统一市场。全面实施市场准入负面清单制度，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，实行“全国一张清单”管理模式。加强重点领域反垄断和反不正当竞争执法，清理取消企业在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面存在的差别化待遇。健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束，防止滥用行政权力排除和限制竞争行为。实施交通物流、水电气暖等领域涉企收费常态化规范化监管，切实减轻各类市场主体的不合理负担。拓展公共资源交易平台功能，逐步将平台覆盖范围扩大到自然资源、资产股权、环境权等公共资源领域。（省发展改革委、市场监管局按职责分工负责）

55.健全现代商贸流通体系。改造农村传统商业网点，发展新型乡村便利店，布局建设一批乡镇商贸中心。开展县域商业体系综合示范县创建，加强农村电商、农产品供应链等商业基础设施建设，推进县城综合商贸服务中心改造提升。推动城市商圈错位发展，培育认定一批省级示范步行（商业）街、示范智慧商圈，推进城市“一刻钟便民生活服务圈”示范建设。支持农副产品、小商品、建材、汽车等大型商品交易市场加快连锁经营布局，打造一批区域特色商品贸易集散基地。（省商务厅牵头负责）

七、深化改革开放，增强内需发展动力

坚持深化改革与扩大开放相互促进，打造市场化、法治化、国际化营商环境，建设新时代制度型开放高地，强化链接双循环制度匹配、资源配置，更大程度、更高效率释放内需潜力。

（一）优化营商环境激发市场活力。

56.开展营商环境综合配套改革。制定实施营商环境综合配套改革方案，加强体制机制、制度政策等谋划研究，强化与国际规则标准接轨，提升资源要素市场化配置水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境。持续深化一件事一次办、交房即交证、全面推行惠企政策免申即享等营商环境5项工作，深入开展全省营商环境评价和专项整改，推动以评促改、以评促优。健全企业权益保护体制机制，修订营商环境投诉举报处理办法，高效运行营商环境投诉举报中心。（省发展改革委、市场监管局、司法厅、商务厅、省委编办等按职责分工负责）

57.健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善平等保护产权的政策体系，健全产权执法司法保护制度，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化、机制化，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。完善农村产权价值评估、流转交易、担保等综合服务体系，稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作。（省公安厅、法院、检察院、司法厅、农业农村厅按职责分工负责）

58.加快建设信用河南。推进信用法治建设，完善信用制度体系，强化信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信息同金融信息共享机制，到2025年信用数据归集共享数量超过150亿条。加快构建以信用为基础的新型监管机制，开展公共信用综合评价，完善信用承诺制，健全守信激励和失信惩戒机制。丰富拓展“信用+”惠民便企应用场景，推广“信易贷”模式，支持行业领域融资服务平台接入全国中小企业融资综合信用服务平台网络。（省发展改革委、人行郑州中心支行按职责分工负责）

（二）发挥对外开放对内需的促进作用。

59.完善开放通道体系。拓展“郑州—卢森堡”双枢纽合作模式，持续办好“空中丝绸之路”国际合作论坛，制定实施推动郑州机场国际客运、货运高质量发展的政策措施，吸引国际大型货代企业在郑州设立区域分拨中心和运营基地。加快“陆上丝绸之路”扩量提质，拓展中欧班列欧洲、中亚、东盟等国际干线物流通道，实施中欧班列省内货源发掘和“班列+园区”行动。大力发展“丝路电商”，推广“产业带+跨境电商”发展模式，引导企业布局建设双向贸易平台和海外仓。加快整合重组省内港口资源，促进内河港口与沿海港口联动发展。（省发展改革委、交通运输厅按职责分工负责）

60.提升开放平台功能。高水平打造河南自贸试验区2.0版，深化“边境后措施”改革，支持郑州片区建设河南省RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）示范区，推进开封片区国家文化出口基地建设，加快洛阳片区构建国际智能制造合作创新生态体系，争取设立中国（河南）自贸试验区空港新片区，布局建设一批自贸试验区开放创新联动区。推动航空港区航空口岸、功能性口岸、综合保税区联动发展，建成全国重要的进口药品集散分拨中心、邮政枢纽口岸综合基地，打造口岸经济高质量发展示范区。（省商务厅、发展改革委按职责分工负责）

61.持续提升利用外资水平。坚持大项目、“专精特新”小项目并举和内资项目、外资项目齐抓，强化港资、台资、日韩、世界500强四个外资专班招引联动，组织企业参加进博会、厦洽会、服贸会、中博会、东盟博览会等重大经贸活动，争取招引一批“小巨人”企业和基地型、龙头型重大项目。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进外商投资权益保护地方性立法，强化与负面清单管理相适应的事中事后监管。高标准建设中德（许昌）、中日（开封）等国际合作产业园区，支持外商投资在豫设立研发中心、开展科技研发创新活动，吸引一批产业链核心领域创业团队和企业入驻，打造高质量外资集聚地。积极筹办全国工商联十三届一次常委会议、主席高端峰会暨全国优强民营企业助推河南高质量发展大会。（省商务厅、发展改革委按职责分工负责）

62.扩大重要商品和服务进口。积极开展与群众生活密切相关的进口贸易，主动扩大先进技术装备、关键零部件、紧缺资源产品、优质消费品、高水平民生服务等领域进口，扩大汽车、食用水生动物、冰鲜水产品、肉类、水果、粮食、药品等商品进口规模。完善提升跨境电子商务零售进口药品、汽车平行进口等试点平台功能，布局建设一批集展示、交易于一体的进口商品线上线下综合平台。依托郑州航空港进口贸易促进创新示范区建设优质产品进口集散地，支持有条件的地方申建国家进口贸易促进创新示范区。（省商务厅、发展改革委按职责分工负责）

八、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力

牢固树立以人民为中心的发展思想，加快完善收入分配格局，健全社会保障制度，促进社会公平正义，在扎实推动共同富裕中提升居民消费能力、创造更高质量需求。

（一）持续优化初次分配格局。

63.提升就业质量增加劳动者劳动收入。坚持就业优先战略和积极就业政策，支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的服务业，健全就业风险监测预警、常态化援企稳岗等机制。实施高校毕业生就业创业促进行动，建立经济社会发展对高校毕业生需求预测机制，定期统计、收集、发布岗位需求信息。优化农村劳动力省内区域间和省际劳务协作，强化残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、低保边缘人口等困难群体就业兜底帮扶。支持创业带动就业、多渠道灵活就业等，规范发展新就业形态。（省人力资源社会保障厅、教育厅、民政厅按职责分工负责）

64.扩大中等收入群体规模。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，拓宽技能型劳动者上升通道，到2025年持证人员总量达到3000万人。优化高校和职业院校专业布局，不断提升学校人才培养与产业发展需求的匹配度，推动高校毕业生稳定增收。实施高素质农民培育计划、农村实用人才培养计划，到2025年培育高素质农民总数达到200万人（次）以上。加大创业担保贷款支持力度，完善小微创业者扶持政策体系。健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。（省人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅、农业农村厅按职责分工负责）

65.提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加一线劳动者劳动报酬。完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。持续深化机关和事业单位工资、国有企业工资分配等制度改革，探索建立国有企业职业经理人薪酬制度，引导企业通过协商方式合理确定职工工资。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬，在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式。完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农民工工资工作。（省人力资源社会保障厅牵头负责）

66.健全各类生产要素参与分配机制。完善劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群体要素收入。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收入，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。鼓励企业用足用好股权、期权等各类中长期激励工具，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，有效激励企业关键岗位核心人才。（省发展改革委、科技厅、人力资源社会保障厅、工业和信息化厅按职责分工负责）

（二）逐步健全再分配机制。

67.优化财政支出结构。坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，构建节约型财政保障机制，完善省与市县共同财政事权和支出责任划分，强化社会民生等领域精准保障，推进教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。加大财力下沉力度，常态化实施财政资金直达机制，落实“三保”预算编制审核、预算执行监控、风险应急处置三项机制，兜紧兜牢“三保”底线。（省财政厅牵头负责）

68.健全社会保障制度。深入实施全民参保攻坚行动，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，开展小型、微型、新业态企业参保专项行动，建立新就业形态群体参保缴费促进引导机制，推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。完善多层次多支柱养老保险体系，实施企业年金高质量发展行动、职业年金全覆盖工程，推动郑州市个人养老金制度建设先行先试。健全统一规范参保范围、缴费政策和待遇等失业保险基金省级统筹制度，推进工伤保险基金省级统收统支。（省人力资源社会保障厅牵头负责）

（三）重视发挥第三次分配作用。

69.发展新时代慈善事业。完善慈善工作协调机制，实施慈善组织登记认定、年度报告和信息公开制度，规范慈善财产管理，建立慈善力量与社会救助、救灾、公共卫生事件等突发事件应对的统筹衔接机制。（省民政厅牵头负责）

70.健全志愿服务体系。完善社区、社会组织、社工（社会工作者）、社会资源及社区自治组织“五社联动”和社工、义工（志愿者）“两工协作”机制，引导社工和义工共同开展志愿服务，扩大志愿服务组织服务范围和覆盖领域，到2025年志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%以上，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖。（省民政厅牵头负责）

九、提升安全保障能力，夯实内需发展基础

坚持下先手棋、打主动仗，把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，不断提高粮食、能源等领域供应保障和应对突发事件的能力，为市场平稳发展提供坚强安全保障。

（一）扛稳粮食安全重任。

71.推进粮食稳产增产。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施中原农谷发展规划和核心区建设规划，完善提升国家生物育种产业创新中心等平台功能，支持神农种业实验室争创国家实验室基地，加快周口国家农高区建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成1500万亩高标准农田示范区，到2025年粮食种植面积稳定在1.6亿亩以上，力争粮食综合生产能力达到700亿公斤。落实生猪产能、储备等逆周期调控机制和生猪良种补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策，布局一批年出栏3000头以上的生猪产能调控基地，确保能繁母猪存栏数量稳定在360万头以上。（省发展改革委、科技厅、农业农村厅、农科院按职责分工负责）

72.健全粮食产购储加销体系。落实国家粮食最低收购价政策，鼓励企业与农户、家庭农场、农民合作社等建立长期稳定的购销合作关系。优化政府储备布局结构，推进区域性农产品应急保障供应基地建设和粮食储备库功能升级，确保粮食完好仓容稳定在9000万吨左右。深入实施优质粮食工程，引导粮油企业推进粮油深加工和副产物循环利用，强化粮油品牌建设，培育壮大大型粮油企业集团。支持郑州商品交易所等发展粮油期货和现货市场，培育10个产值20亿元以上的大型粮食物流产业园区，建设连通国内外、集购储运加销于一体的国家级粮油储运交易中心。（省发展改革委、农业农村厅、粮食和储备局按职责分工负责）

（二）强化能源安全保障。

73.提升能源生产储备能力。开展重点煤矿安全改造和智能化建设，推动省内煤炭企业在省外权益煤矿扩能增产，完善鹤壁、南阳（内乡）、义马等国家煤炭储备基地功能，确保煤炭产能稳定在1.4亿吨/年以上，到2025年煤炭静态储备能力达到500万吨以上。进一步释放青电、疆电入豫工程送电能力，谋划豫中东特高压输电工程，研究论证外电入豫新通道。完善以郑州为枢纽的油品骨干网络，实施省内油品管道互联互通工程，加快西气东输三线中段河南段等天然气外引通道项目建设，到2025年天然气外引能力达到200亿立方米/年。推进可再生能源发展，加大屋顶分布式光伏发电、风电、中深层地热供暖布局力度，到2025年可再生能源发电装机达到5500万千瓦以上。加快发展大型独立储能电站，力争到2025年新型储能规模达到500万千瓦。（省发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责）

74.完善煤电油气运保障协调机制。加强电煤供应监测分析，督促燃煤发电企业落实电煤最低库存制度，深化与晋陕蒙新等煤炭资源富集省份合作，推进电煤中长期合同签约全覆盖。强化电力迎峰度夏度冬保供、采暖季电力绿色调度，持续增强电力需求侧响应能力，科学组织实施有序用电。健全政企运输沟通协调机制，保障重点物资运输需求。（省发展改革委、交通运输厅、中国铁路郑州局集团按职责分工负责）

（三）推动应急管理能力建设。

75.加强应急物资保障体系建设。加快豫中（郑州）、豫中南（平顶山）、豫东（商丘）、豫西（洛阳）、豫南（信阳）和豫北（鹤壁）6个区域性综合应急救援保障基地建设，科学布局市级库、县级库和乡镇存储点，构建省、市、县、乡四级应急物资储备网络。完善简化救灾物资紧急调拨程序，建立综合交通紧急运输管理协调联动机制，推进省、市、县三级储备能力逐步达到自然灾害救助Ⅱ级应急响应标准。（省应急厅牵头负责）

76.加强应急救援力量建设。完善航空应急救援体系，建设豫中（郑州上街）、豫东（商丘民权）、豫西（洛阳万安）、豫西南（南阳姜营）、豫北（安阳林州）、豫南（驻马店平舆）应急航空救援基地网络，打造全省“2小时航空救援圈”。建立不少于100人的市级、不少于50人的县级、不少于20人的乡级救援队伍，推进应急救援队紧急调用、征用补偿和救援装备共享共用，提升协同救援能力和装备使用效率。（省应急厅牵头负责）

77.推进灾害事故防控能力建设。优化提升河南省灾害综合风险监测预警中心功能，推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制常态常效运行，提高灾害事故准确感知、快速评估和精准预警能力。实施自然灾害防治技术装备现代化工程，提升地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等自然灾害防御工程建设标准。推动居民避难疏散场所应急应战一体化建设，力争到2025年省辖市主城区应急避难场所建设面积人均不低于1.5平方米。开展巨灾保险试点。（省应急厅、地震局、自然资源厅、气象局、水利厅、林业局、国动办、地方金融监管局按职责分工负责）