到2025年光伏装机超过18.5GW！宁夏中卫市能源产业发展“十四五”规划发布

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实自治区第十三次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实碳达峰、碳中和重大决策部署， 以推动高质量发展为主题，以创新发展为动力，以供给侧结构性改革为突破口，着力构建能源多元供应格局，着力加强能源基础设施保障，着力提高能源利用效率，着力创新能源发展模式，着力提升能源民生服务水平，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为中卫市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚实能源保障。

二、基本原则

坚持安全优先发展。强化底线思维和风险意识，统筹应对传统和非传统能源安全风险。 以构建多元化供给体系为主要手段，从根本上化解能源供应系统性风险，增强能源体系抗冲击能力。全面加强能源基础设施建设，夯实供应保障基础，补齐煤炭、天然气战略储备和应急调峰能力短板，构建安全应对机制，加强能源安全生产管理。

坚持绿色低碳发展。牢固树立绿色发展理念，坚持能源绿色生产、绿色消费，坚持大力发展非化石能源与高效清洁利用化石能源并举，提升清洁低碳能源供应能力。生产环节以清洁能源开发为主导，消费环节以清洁电能替代、天然气利用为主导，改善能源结构，实现能源发展与生态文明建设融合并进。

坚持集约高效发展。严控能源消费总量和强度，保障合理用能，鼓励节约用能，抑制不合理用能。坚持节能优先，深入挖掘节能潜力，开展重点行业能效提升行动。加强能源资源回收和综合利用，推动全社会形成节能型生产方式和消费模式，全方位提高能源利用效率，提升能源系统灵活调节能力。

坚持创新驱动发展。推动产业模式创新、商业模式创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效激发新技术、新模式、新业态的市场活力和发展动力。突出科技创新引领作用，以畅通清洁能源产业链循环为抓手，延伸风电、光伏上下游产业链，引进重大技术装备制造项目，加强关键核心技术装备制造能力提升和创新型人才队伍建设。

坚持协调系统发展。把握产业结构升级新趋势，加快传统能源与能源新业态互补融合，推进“风光水火储一体化” 多能互补开发模式。加强能源系统统筹协调和集成优化，推动各类能源协同发展，合理配置存量、增量资源，推进城乡能源基础设施建设完善。创新“源网荷储一体化”试点，提高供需双向互动响应能力。

坚持开放共享发展。秉持合作共赢发展思路，坚持“引进来”和“走出去”相结合，深化与区内外各地区合作，拓展能源产业发展空间。满足人民美好生活对高质量用能需要，强化清洁能源惠民力度，促进清洁能源产品扩大利用，提高能源普遍服务水平。

三、发展目标

“十四五”时期，全市能源生产供给能力大幅提升，消费总量得到有效控制，生产消费结构进一步优化，产业规模不断壮大，普遍服务水平显著提升，清洁低碳、安全高效的现代能源体系初

步形成，以能源绿色高效发展为经济社会健康持续发展提供新动能。

——生产目标。到 2025 年，全市一次能源生产总量达到 900万吨标准煤，全部由可再生能源电力贡献。电力装机规模力争突破 2800 万千瓦，其中，新能源装机超过 2300 万千瓦，新能源发 电量超过 320 亿千瓦时。

——消费目标。到 2025 年，全市一次能源消费总量增长得到合理控制，完成自治区下达目标。全社会用电量达到302 亿千瓦时左右。

——效率目标。单位地区生产总值能耗降低率达到国家和自治区要求，万元地区生产总值煤耗、电耗进一步下降。燃煤电厂平均供电煤耗力争降低到300 克标准煤/千瓦时以下。

——结构目标。到 2025 年，非化石能源占一次能源消费比重力争达到 20%，可再生能源发电装机和发电量占比分别超过80%和 55%，可再生能源电力消纳比重保持在 35%以上。

——产业目标。培育清洁能源制造龙头企业 1 ~2 家，风电制造产业达到全区先进水平，能够支持区内及周边资源开发。光伏制造产业链显著完备，储能产业，氢能产业链初步形成。到2025 年，全市清洁能源及配套产业产值达到 235 亿元，成为推动全市经济社会发展的新支撑、新动力。

——民生目标。到 2025 年，全市配电网供电可靠率和综合 电压合格率提高至99.98% 、100%，户均停电时间缩短至1.75小时； 县级供电区配电网供电可靠率和综合电压合格率提高至99.945% 、99.999%，户均配变容量达到3.26千伏安/户。天然气利用率显著提升。用电营商环境持续优化，“获得电力”整体服务水平迈上新台阶。

第三章 重点任务

一、构建多元能源供给体系

(一)大力推进太阳能开发利用。

立足我市太阳能资源和光伏产业基础优势，注重与国土空间总体规划相衔接、与生态环境保护相协调，坚持集中开发和分布式开发并举， 因地制宜开展各类“光伏+”应用工程，不断扩大太阳能利用规模，努力实现光伏发电规模化和跨越式发展。到 2025 年，全市光伏发电装机规模超过 1850 万千瓦。

稳步建设集中式光伏电站。以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，整合沿黄两岸风光、土地资源以及电网送出消纳能力，在沙坡头区腾格里沙漠东南部、沙坡头区永康镇、中宁县喊叫水乡、鸣沙镇、余丁乡等地开发大型集中式光伏项目，建成沙坡头区“宁电入湘”配套中卫沙漠光伏基地以及沙坡头区永康、 中宁县喊叫水百万千瓦光伏平价基地项目，支撑中卫市成为高比例清洁能源生产基地及外送通道配套新能源电源点。促进光伏与其他产业有机融合，将光伏开发与荒山荒漠综合利用治理、枸杞种植、牧草种植、奶牛养殖、渔业养殖、沙漠生态旅游等相结合，因地制宜建设各类“光伏+”综合利用示范项目，带动各产业协同发展，实现土地资源集约高效利用。结合已投运、在建及规划建设的风电场，充分发挥风、光资源的互补优势，推进风光互补电站建设。

加快开发分布式光伏资源。开展中宁县、沙坡头区、海原县整县屋顶分布式光伏开发试点，加快分布式光伏在工业、商业、公共服务等各领域应用，提高城市清洁能源电力供应能力的同时有效降低用电成本。在屋顶资源丰富、配电网坚强可靠、电力负荷集中的中卫工业园区、中宁工业园区和海兴开发区，科学选取工业厂房及附属空闲场地，统一规划、连片建设分布式光伏发电系统。鼓励市区、县城大型商业综合体建筑物和大型停车场等，发展“自用为主、余电上网”工商业分布式光伏发电。在学校、医院、党政机关、事业单位、 图书馆、 医院等公共建筑和构筑物， 推广建设小型分布式光伏发电系统。结合绿色交通建设，大力推动车站、高速公路服务区及两侧边坡、香山机场等交通设施在新建、改扩建过程中，统筹建设分布式光伏发电系统。在符合城市总体规划要求、不影响景观的前提下，大力推动建筑一体化光伏、 光储充一体化等分布式新能源发展。鼓励居民社区、家庭和个人发展户用光伏系统，重点在宣和镇、镇罗镇等地整乡整村推进户用分布式光伏系统建设。

扩大太阳能热利用。在城市建成区内新建住宅建筑以及宾馆、医院等集中供应热水的公共建筑，鼓励太阳能热水系统与建筑同步规划、同步设计、同步应用；对具备条件的既有建筑，在

不影响建筑物质量与安全的前提下，鼓励居民用户安装符合技术规范和产品标准的太阳能光热系统。在农村地区，巩固“阳光沐浴工程”成果，扩大太阳能热水系统普及应用。结合农村地区清洁供暖工作推进，在居民经济可承受前提下，探索主动、被动太阳能供热技术应用。

(二)稳妥有序引导风电发展。

稳步推进集中式风电开发。加强风能资源精细化评估，深挖风能资源开发潜力，优化整合我市优质风能资源和土地资源，重点在沙坡头区南山、常乐黄套、蒿川及中宁县喊叫水、徐套乡和海原县树台乡、关桥乡等地开发集中式风电项目，建成“宁电入

湘”配套中卫风电基地。优先采用轮毂高度不低于 90 米、单机功率不低于 3 兆瓦的先进技术风电机组，最大化利用优质风能资源。在风能资源相对偏低地区，统筹非技术成本和技术成本整体最，探索低风速风电项目开发建设。到 2025 年，全市风电装机规模超过 450 万千瓦。

鼓励支持分散式风电建设。充分挖掘、科学评估园区配电网接入消纳能力和风能资源潜力，在满足负荷中心周边用地、噪音控制等要求前提下，合理规划布局分散式风电项目。重点在高载能企业聚集的中卫工业园区、中宁工业园区周边外围规划建设分散式风电项目。鼓励分散式风电与太阳能、天然气、生物质能等各类能源形式综合开发，共同参与电力市场化交易，充分发掘市场化盈利水平。

(三)加快推动水电项目开发。

加快开展黄河黑山峡水利枢纽工程河段开发功能定位、水库淹没调查、移民安置计划、环境影响评价、技术方案研究比选等前期工作，争取黄河黑山峡水利枢纽工程早日立项、早日开工。加快开展中宁 100 万千瓦抽水蓄能项目前期工作，力争取得核准批复并开工建设。积极开展沙坡头区中卫三道埫 160 万千瓦、中卫黄草埫 100 万千瓦抽水蓄能项目前期论证，做深做细项目选址。

(四)积极推进生物质能综合利用。

推动城镇生活垃圾焚烧发电、生物天然气制取、生物质成型燃料生产等多种形式的综合应用，有效扩大生物质能开发利用规模。按照“统筹兼顾、综合利用”的原则，加强生物质资源调查评估，协调秸秆、林木剪枝等农林生物质资源作为能源原料、农业饲料的分配。

扩大生物天然气生产规模。积极推进生物天然气项目建设，在畜禽养殖规模较大的沙坡头区和中宁县，扩大生物天然气产业化发展规模，重点依托光明乳业奶牛养殖、中宁生猪养殖等大型农业产业布局，积极推进包含生物天然气制取、粪污环保处理、有机肥料加工生产的多产业融合发展新路径，培育和创新投资建设管理商业化模式，增加城乡天然气供应，促进有机肥大面积推广应用改良土壤。

加快垃圾焚烧发电项目建设。推动中卫市垃圾焚烧发电项目一期尽快达产达效、发挥效益，实现市域及周边生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。根据城镇生活垃圾处理需求增长，适时启动中卫市垃圾焚烧发电项目二期扩建工作。

鼓励生物成型燃料利用。结合全市清洁供暖、农村散煤治理等工作，加快生物质成型燃料在民用采暖、炊事等领域推广应用。积极推动生物质成型燃料锅炉在城镇商业设施、公共设施及工业用户的应用，发挥布局灵活、负荷响应能力较强的特点，满足分散工商业用户供热、供汽需求。