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衢州市人民政府办公室关于印发衢州市县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案(2023—2027年)的通知
各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:
《衢州市县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案(2023—2027年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
衢州市人民政府办公室
2023年4月6日
(此件公开发布)
衢州市县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案(2023—2027年)
为加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,全面提升县城承载能力,持续深化“千村示范、万村整治”工程,促进县域城乡融合发展,结合我市实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神,以省委三个“一号工程”为总纲,坚持创新深化、改革攻坚、开放提升,以推进新型城镇化建设为主题,以转变城乡发展方式为主线,以体制机制改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为目的,聚焦缩小“三大差距”,统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴,加快构建城乡融合发展新格局,为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口夯实根基。
(二)基本原则。
1.坚持以人为本。践行以人民为中心的发展思想,充分尊重群众意愿,更好发挥群众主体作用,聚焦群众急难愁盼问题,强化普惠性、基础性保障,更大力度推动人口分布、公共服务、产业配套与城镇发展空间的有机匹配,着力解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。
2.坚持市域统筹。市级抓好顶层设计,加大重大交通基础设施、重大产业项目、重大资源要素的市域统筹和推进力度,强化指导、督促、检查和向上对接争取,做好市与县之间、县与县之间政策的统筹衔接。各县(市、区)落实主体责任,因地制宜推动工作落实,共同做活“一盘棋”。
3.坚持改革突破。注重运用数字化改革的理念、思路、方法破解难题、推动工作,主动承接全国全省性改革试点任务,争创全国农村改革试验区、省级新型城镇化建设全域试点,积极争取中央和省级支持政策,加强各项改革的综合集成、协同配套,进一步放大综合效用。
4.坚持项目为王。突出实操性、科学性、前瞻性、牵引性,加大重大项目的谋划和推进力度,加快推动一批优势特色产业发展壮大、一批公共服务设施建成投用、一批偏远零散乡村撤并搬迁、一批优质共享机制创新落地,打造更多让老百姓真实可感的标志性成果。
5.坚持稳妥推进。守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,守牢生态保护红线,稳妥有序推进各项工作和改革,有效防范和处置各类风险,稳住农业农村基本盘,维护城乡社会稳定。
(三)主要目标。
1.定性目标。在全省实施县城承载能力提升中争当示范,在深化“千村示范、万村整治”工程中走在前列,全力争创省级新型城镇化建设全域试点,为加快建设四省边际中心城市展现担当作为,奋力谱写中国式现代化衢州实践的精彩篇章。
2.定量目标。到2027年,重大项目方面,全市滚动推进重大项目400个以上,完成投资额超3000亿元。人口集聚方面,全市城镇化率达到70%,整村搬迁自然村700个以上,中心城区人口达到64万人,龙游、江山、常山、开化县城人口分别达到18万、20万、15万、15万人。产业发展方面,全市生产总值突破3000亿元,规上工业总产值突破7000亿元,县域工业比重达到50%左右,服务业增加值突破1600亿元,外贸进出口总额突破1400亿元,A股上市公司超过30家。基础设施方面,公共资源配置与常住人口规模基本匹配,城镇5—10—15分钟幸福生活圈基本形成,城镇住房保障受益覆盖率达到23%以上,供水实现“一源一备”,城乡公交一体化率达100%。公共服务方面,公办幼儿园在园幼儿覆盖面达到70%以上,现代化学校占比提高到30%以上;县域就诊率保持在90%以上,政府办村卫生室占比提高到60%以上;养老机构护理型床位占比提高到65%以上,每万名老年人拥有持证养老护理员数增加到27人;每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个。生态环境方面,市控以上地表水断面水质稳定在Ⅱ类以上,市区PM2.5年平均浓度低于23微克/立方米,全域建成“无废城市”、省级清新空气示范区,成为诗画浙江大花园最美核心区。和美乡村方面,全市和美乡村建成率达到90%以上,创成和美乡村示范县5个、示范带10条、示范村100个、和美庭院5万户;村级集体经济总收入超23亿元;农村居民人均可支配收入达到4.8万元,城乡居民收入倍差缩小至1.74以内。
二、全面提升县城承载能力
(一)培育壮大主导产业。
1.推进产业平台提档升级。持续深化开发区(园区)整合提升,推动开发区创强、高新区进位。加快高端电子材料“万亩千亿”新产业平台建设,打造国际氟硅钴锂新材料产业基地,智造新城创成省制造业高质量发展示范区。联动推进各县(市、区)做大做强特色生态产业平台,培育壮大“一县一业”,重点招引一批投资规模大、产业带动强、经济效益好、科技含量高的延链补链强链项目,每年招引落地投资10亿元以上的重大制造业项目30个以上,亿元以上项目200个以上。
2.加快推动产城融合发展。坚持以产兴城、以城促产、产城联动,全面提升智造新城、各级开发区(园区)综合配套、产业服务、项目承载能力,大力推进产业集聚区周边配套建设“万人集聚”安置区,加快白沙片区等集聚点建设。积极探索产城融合新路径,进一步优化服务业设施配套和功能布局,开展服务业强县培育工作,推进县域商业体系建设,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,基本形成以县城为中心、乡镇为重点、村社为基础的三级商业体系发展格局。
3.加快推动重大项目落地。推动县城融入全市产业链、供应链、创新链体系,聚焦新材料、新能源、集成电路、高端装备、生命健康、特种纸等六大产业链和未来新兴产业培育,实施一批强链、补链、延链重大产业项目。聚焦特色经济和支柱产业,实施一批比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业项目。依托生态、人文等资源优势,实施一批休闲度假、养生养老、历史经典等产业项目。强化县域旅游资源整合,持续打造诗画浙江大花园最美核心区和长三角“后花园”。
(二)加快推动人口集聚。
1.创新优化搬迁政策。按照“70%进城、20%进镇、10%进中心村”的导向,结合土地综合整治、宅基地复垦、水库移民、乡村撤并、地质灾害整治等工作,因地制宜开展房票、公寓等多元化安置模式,创新优化农民搬迁政策。集中资源力量推动偏远零散自然村整村搬迁,对整村搬迁涉及的学前教育、义务教育学龄段小孩和高龄老人,给予教育、医疗、养老、住房等方面的特殊帮扶政策,鼓励金融机构和公积金管理机构为搬迁农户提供精准服务产品。
2.加快共富集聚点建设。根据市县两级国土空间规划和村庄规划,编制本辖区农民集聚小区(点)布局规划,制定农民搬迁集聚工作实施方案。积极谋划、推进一批“青年城”“共富城”建设,按照“全要素、全周期、成本价、小户型”要求,加强集聚点空间规划,因城施策提高公共服务配套水平。全市建设“万人集聚”共富安置区8个以上,“百亩千人”共富集聚点36个,并在周边布局建设一批就业容量大的产业项目。
3.提升就业创业服务能力。加大技能培训力度,依托四省边际共富学院,建立培训—就业—增收致富的全链条服务体系,累计培育新蓝领30万人次以上、新工匠2.5万人次以上、新农人5万人次以上。优化就业创业环境,全面落实就业创业补贴政策,加强创业孵化基地等新型创业平台建设,建成全国创业孵化示范基地2家、省级创业孵化示范基地12家。健全社会保障政策,推动社会保险提标扩面,稳定提升最低工资标准,确保零就业家庭和就业困难人员动态清零。
(三)完善基础设施配套。
1.畅通交通物流网络。统筹推进城际铁路、公路、航运、水运等交通设施建设,完善城镇道路网结构、交通设施和停车场建设,全面消除断头路,加快瓶颈路段改造,推进市县快速通道建设,基本建成县域“50分钟交通圈”。优化提升商贸流通网络,加快县乡村三级物流网络和中心站点建设,推动冷链物流服务向农村延伸,2025年前实现快递服务和电商配送行政村全覆盖。
2.完善市政基础设施。全面推进电力、燃气、供水、污水等市政管网更新改造,县城供水厂实现“一源一备”,城镇居民天燃气气化率达40%以上。加快建立现代化城市防汛排水体系,提升水旱、火灾等灾害事件和公共安全事件应急处置能力,全市建成区55%以上面积达到海绵城市建设要求。加快推进有机更新,加快未来社区建设,统筹推进老旧小区改造、城中村整治、危旧房治理以及低效空间腾退改造,全面构建5—10—15分钟幸福生活圈,未来社区中心城市建成区全域覆盖、县城建成区基本覆盖。
3.优化文化体育设施。按照市有“五馆一院一厅”、县有“四馆一院”、区有“三馆”的要求,加快建设一批公共文化地标,推进南孔书屋建设,15分钟品质文化生活圈实现基本全覆盖。加强历史文化资源保护利用,“一县一品”打造历史风貌区。加快建设市体育中心三馆和县级“一场两馆”、全民健身中心、健身步道,以及体育公园、社会足球场、社区多功能运动场、城市百姓健身房等设施,基本建成城镇社区10分钟健身圈。
4.完善社会福利设施。坚持“房住不炒”定位,筹集建成保障性租赁住房12000套(间),重点解决新市民、青年人和低收入群体住房困难问题。加快无障碍环境建设,实现重点区域场地全面坡地化,步行路线无障碍闭环接驳,困难残疾人家庭无障碍改造率、居住社区无障碍改造率均达到100%。持续推进助残机构规范化建设,规范化“残疾人之家”实现乡镇(街道)全覆盖。
(四)优化提升公共服务。
1.推动教育均衡发展。持续推进学前教育补短提升十大行动,优化公办幼儿园布局,加大普惠性幼儿园供给,所有县(市、区)通过国家学前教育普及普惠县省级评估。深化城乡义务教育共同体建设,推动名校带新校、名校扶弱校、城区带乡村,5个县(市、区)通过全国义务教育优质均衡发展县省级评估。深入实施“县中崛起”行动,推进县(市、区)普高与省内优质高中开展“一对一”结对,提升全市普高教育教学水平。支持县城发展特色职业技术教育,争创全国职业教育样板城市。
2.构建高质量医疗卫生体系。实施县级医院等级创建提升行动,全面推进县级医院硬件设施提升改造,组织开展省级县域龙头学科和县级临床重点专科建设,各县(市、区)至少培育1家具备三级服务能力的县级医院,力争实现三级公立医院县域全覆盖。深化推进医联体建设,积极落实医疗服务“山海”提升工程,推动优质医疗资源向县域下沉,县域就诊率保持在90%以上。深化数字健康服务,推广普及“互联网+”医疗、护理、药事、中医、医保等服务。
3.完善幸福养老服务体系。全市域推进“助老三件事”,实现有需求的老年人助餐服务、低保和低边的失能失智及高龄老年人家庭保洁服务、65周岁以上老年人家庭医生签约服务全覆盖。每个县城至少建有1家标准化的社会福利院,至少70%转型为国企或公建民营。推进困难老人家庭适老化改造,提升困难老年人居家养老的安全性、便利性,改善居家生活照料条件。支持医养康养融合发展,扩大护理型床位供给,养老机构护理型床位占比提高到65%以上。
(五)提升生态环境品质。
1.持续加强生态环境治理。建立健全中央和省环保督察整改长效机制,持续打好治水治气治土治废治塑攻坚战,深化五水共治碧水行动、清新空气行动,加强土壤污染治理和修复,水环境质量、大气环境质量均跻身全国重点城市20强,全域建成“无废城市”、省级清新空气示范区,钱江源国家公园正式命名。全面推进山水林田湖草系统生态保护修复,重点生物物种保护率达到100%。深化河湖长制,加强河湖管护、优化水系连通,实施“一县一库”和水库连通工程,加快推进开化水库、寺桥水库等重大水利项目建设。
2.推进生产生活绿色低碳。深入推进“双碳”系统性变革,打造“双碳”智治平台,在全国率先建立碳排放智能监测和动态核算体系,率先探索能源“双控”向碳“双控”转变的实践路径。高质量实施碳达峰方案,率先构建“双碳”市场化运行机制,力争实现工业、能源、交通、建筑、农业、居民生活领域国家和省级绿色低碳试点全覆盖。健全清洁高效能源供应体系,加快发展抽水蓄能、智能光伏,可再生能源装机占比达到58%以上。大力推进“两山”生态产品价值实现机制改革,推进农村生态资源统筹开发“一县一平台”建设,积极争创全国试点市。
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