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投资同样规模的风、光新能源项目,在平价上网政策下,湖北、安徽、河南、陕西、重庆相邻的五个省份的上网电价完全不一样,价差在1.97分—6.16分之间。
原本体现的是传统的燃煤发电企业由于电煤价格不同带来的电价水平上的差异,在”平价“风光新能源电价上一样得到了体现。
由于新能源规模效应,这个“平价”上网电价差距导致用户承担的电费负担差异也是非常可观的。
举例来说,如果湖北风光新能源上网电量400亿千瓦时,按照五个省不同“平价”电价计算,用户支付的购电费差异较大,其中湖北支付的电费较陕西多24.64亿元、较河南多15.28亿元、较安徽多12.68亿元、较重庆多7.88亿元,如下表所示:
这就意味着,像湖北这类燃煤基准价较高的省份,为了实现能源转型和”双碳“目标,全社会需要承担相对更多的转型成本。
综上,建议:
第一,逐步脱钩。对于风光新能源项目,实行平价上网的,应将其上网电价与燃煤基准价逐步脱钩,各省实行独立的指导价机制。同时,煤电基准价也应随之调整,其上网电价水平尽量与煤电生产的真实成本保持均衡,避免电价错配导致市场信号长期失真。
第二,动态调整。在保持风光新能源行业合理投资收益的同时,根据初始投入成本变化,动态调整新投新能源指导价,反映新能源设备造价、技术进步、区域分布等成本变动的普遍趋势,准确给出价格信号,科学引导投资,降低全社会能源绿色低碳转型成本。
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