湖南长沙：到2030年新能源装机规模力争达到300万千瓦以上

建设综合交通运输大数据中心，实现动态交通管理。积极推进公交车智能化、网联化改造，加强对行业内、跨部门、跨区域智慧交通建设管理的统筹协调。充分发挥TOCC在运行监测、数据分析、决策参考、资源调度等方面的支撑作用，形成各单位（部门）对智慧交通“需求—应用—反馈—优化”的良性循环。持续通过城市政务服务平台、互联网运营商等向公众发布服务信息，提升群众出行幸福感。持续高标准保障数据安全和网络安全。（市交通运输局牵头，市数据资源局、市重大交通设施建设事务中心按职责分工负责）

（六）提升生态固碳增汇能力

1.巩固提升林业生态系统碳汇

开展生态林业建设工程，加强森林资源培育，加强森林重大灾害预测预警与防治技术研究，稳固提升森林蓄积量和固碳能力。深入推进大规模国土绿化行动，构建“一江六河、一环多廊、东西两屏、南心北垸”的林业发展格局。推动生态廊道和城镇绿地网络建设，重点巩固环城林带及三年造绿成果，落实湘江沿岸补绿工程，加快城镇空间绿地廊道内的森林公园和湿地公园建设。完善绿心地区长株潭绿道网络，立足长株潭一体化战略布局，着力打造长株潭城市群绿心中央公园，不断提升生态系统碳汇增量。明确长沙林草碳汇管理机制，开展固碳树种研究、完善碳汇计量监测体系，提高科技支撑能力。实施造林碳汇、森林经营碳汇、竹林经营碳汇等林业碳汇工程，将巩固提升林业碳汇能力落实到山头地块。到2025年，森林覆盖率（林木绿化率）稳定在55%左右，森林蓄积量达3500万立方米以上。到2030年，森林覆盖率（林木绿化率）持续稳定在55%以上，森林蓄积量达4100万立方米以上。（市林业局牵头，市自然资源规划局、市发展改革委按职责分工负责）

2.稳步提升农田草原湿地碳汇

大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术，推广二氧化碳气肥等技术。加强农田保育建设，扎实推进高标准农田建设，提升土壤有机碳储量。推广秸秆科学还田、精准耕作技术和少免耕等保护性耕作措施，实施化学农药减量增效替代计划，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用与高值化利用，加强农膜回收利用和可降解膜贴袋，降低农业排放。将农村面源污染治理和湿地公园建设相结合，开展湿地生态建设示范村（点）建设。健全湿地保护修复制度，实施湿地保护修复工程，推进湿地公园建设。继续加强草原生态保护和修复，提高浏阳市草原综合植被覆盖度。实施山水林田湖草一体化保护和生态修复重大工程，对历史遗留矿坑开展自然修复和植被恢复。通过人工湿地构建、湿地恢复、耕地种植结构调整等措施，构建农田—森林—湿地—河流相互交融的复合生态系统。（市农业农村局牵头，市自然资源规划局、市生态环境局、市林业局按职责分工负责）

专栏9 生态降碳“赋绿”工程

建设内容：加强对全市19.06万公顷公益林的保护管理，重点建设宁乡市大沩山片区、沩水流域片区、靳江流域片区3个万亩生态公益林示范片区；森林抚育与精准提升1.75万公顷。对一江六河及省级以上湿地公园、省重要湿地、湿地类型自然保护区加大湿地保护与修复力度，重点推进湘江（长沙段）、浏阳河、捞刀河、沩水、苏托垸、洋湖垸、千龙湖、后湖、桃子湖、梅溪湖、年嘉湖、金洲湖、松雅湖、团头湖等湖泊、河流湿地的保护和建设，实施湿地修复工程，增强水体自净能力，使长沙市成为湖南乃至全国湿地保护和管理的示范地区。开展生态廊道建设工程，对省级、市级、县级生态廊道可见区域开展建设。加强长株潭绿心中央公园建设。

建设目标：到2025年，森林蓄积量达3500万立方米以上，活立木总蓄积量达3800万立方米以上，森林覆盖率（林木绿化率）稳定在55%。全市湿地面积不低于3.98万公顷，全市湿地保护率稳定在76%以上。到2030年，全市林地保有量、森林面积、森林覆盖率（林木绿化率）等保持稳定状态，森林质量水平稳居全省前列。

3.建立碳汇补偿机制

依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。鼓励通过市场化手段，对林业碳汇指标进行开发，积极纳入全国碳交易市场。对森林防风固沙、水土保持、水源涵养、大气调节、生物多样性保护等多种生态效益建立简易评估测算机制和补偿标准，在碳汇指标交易过程中，加入多种生态标签作为附加产品，打造绿心生态碳汇综合开发区。建立湿地生态效益补偿制度，率先在湿地自然保护区开展补偿试点。建立以绿色生态为导向的农田生态治理补贴制度，研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。探索实行经营性项目用地碳汇补偿，对占用林地的经营性项目所造成的生态价值损失，通过购买等价值的林业碳汇进行补偿。（市自然资源规划局牵头，市林业局、市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局按职责分工负责）

（七）创新科技降碳方式

1.打造低碳技术及人才高地

利用长株潭国家自主创新示范区、岳麓山大学科技城等科研资源，支持重大科技创新平台建设，着力推动绿色低碳产业集聚。强化企业创新主体地位，构建以企业为主体，产学研深度协作的绿色低碳科技创新体系，引导龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建绿色低碳产业创新中心。鼓励长沙高校开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场、碳汇等专业，建立多学科交叉的绿色低碳人才培养模式，形成一批碳达峰碳中和人才队伍。扶持一批骨干企业建设国家级、省级工程实验室、工程研究中心、工业设计中心、企业技术中心等研发平台。（市科技局牵头，市人力资源社会保障局、市发展改革委、各园区管委会按职责分工负责）

2.强化核心低碳技术创新

支持零碳技术、减碳技术、负碳技术研究，加快布局氢能、高端电磁能、新型动力、储能等前沿技术，推动能源清洁低碳安全高效利用。大力发展环境治理技术，加强绿色低碳技术创新，积极推进氢能等绿色低碳清洁能源在工程机械、新能源汽车、智能制造等领域应用推广，实现新能源和节能环保产业高质量转型发展。大力发展温室气体排放智能监测、近零排放、二氧化碳捕集、存储和利用、生态系统固碳增汇等技术，深化基础研究，尽快实现核心技术自主可控、应用成本大幅下降。依托我市“双一流”高校基础研究深厚、学科交叉融合等优势，支持关键核心低碳技术前沿探索和技术突破。加强知识产权保护，保障守法创新的环境。（市科技局牵头，市知识产权局、市市场监管局按职责分工负责）

3.加快先进技术本地应用

充分发挥政府投资基金作用，引导金融机构、社会资本支持绿色低碳技术研究和示范。建立重点领域绿色低碳技术应用标准，设立目标，推动绿色低碳技术在能源、工业、建筑、交通运输等重点领域的应用。从财政、人才、金融等多方面加大绿色低碳技术创新应用的政策支持，破除市场壁垒，着力营造良好的绿色低碳技术创新和应用生态。开展绿色低碳技术应用的商业模式研究，强化科技成果转化市场化服务，坚持以市场为导向，推进绿色低碳技术的本地化应用。（市科技局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市政府金融办按职责分工负责）

4.推进智慧城市管理

依托市城市超级大脑，加快智能网联与智慧交通融合发展步伐，紧扣数字治堵、车辆监管、交警管控、停车治理等城市治理突出问题，以智慧交通为核心构建智慧城市。充分发挥数据中心在新型智慧城市建设中的基础作用，推进能源、交通运输、水利、市政等基础设施数字化升级。推进智慧医院、远程医疗建设，普及应用电子病历和健康档案。加快工业化和信息化深度融合，推进大型工业企业深化信息技术的综合集成应用，强化能耗在线监测系统服务功能，完善线上二氧化碳温室气体排放统计核算和计量体系，制定碳排放数据管理和发布制度。加快推进数据资源的规范采集、集中汇聚、有效治理和开放共享。加大地理信息大数据技术在智慧城市中的应用。深化物联网、大数据、人工智能、区块链等技术应用，实现对全市主要用能单位能源消费、碳排放情况的实时监控、分析、预警。（市数据资源局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市卫生健康委、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（八）推动循环经济发展

1.推进产业园区循环发展

加快园区绿色化改造，优化园区内企业、产业和基础设施空间布局，推广集中供气供热供水。合理延伸产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产，提高资源产出率。开展节能降碳改造，推进能源梯级利用和余热余压回收利用。推动园区企业推行清洁生产，加强资源深度加工、伴生产品加工利用。对正在实施循环化改造的各省级以上园区对标国家要求，进一步优化调整园区循环化改造实施方案，加快实施产业循环链接、资源循环利用、能源梯级利用、节能降碳改造、污染集中治理等重大项目，认真总结形成典型经验模式。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市城管执法局、各园区管委会按职责分工负责）

2.大力推进资源循环利用

限制一次性不可降解塑料制品使用，推广使用传统塑料替代产品，加强快递包装绿色治理，实现重点品类的快件原装直发，实施快递包装绿色产品认证制度。推动生活垃圾无害化处理，推动垃圾填埋场封场复绿建设工作。建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系，实现再生资源应收尽收。加强生活垃圾分类宣传，普及分类知识，将居民分类意识转化为自觉行动，做好垃圾源头分类利用。推动再生资源加工利用产业集聚化发展，提升再生资源加工利用水平。鼓励逆向物流回收，丰富二手商品交易渠道，推动垃圾分类与可再生资源回收利用相融合，推进再制造产业高质量发展。到2025年，生活垃圾分类回收利用率达到35%。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（市城管执法局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市机关事务局按职责分工负责）

（九）倡导低碳生活方式

1.打造辐射全国的零碳文化基地

打造零碳创意文化节，以演讲、戏剧、青年对话、产品发布会、展览、路演等多种形式全面展现零碳理念。结合市会展服务，在中非经贸论坛、长沙国际工程机械展、互联网岳麓峰会、长江中游城市群碳达峰与碳中和峰会等平台中融入碳达峰碳中和元素，展现低碳技术和模式创新，实施大型活动碳中和行动。打造零碳产品创新中心。加强零碳产品设计研发，创建服务全国的低碳装备制造基地。开发零碳文化产品，积极利用马栏山视频文创产业园等文化传媒力量，将绿色低碳理念有机融入文艺作品。打造零碳宣教基地。建设零碳规划、文化、技术、产品展示场馆，策划零碳主题宣传活动，拍摄气候灾害记录片、绿色生产倡导片、低碳生活宣传片，建立长效宣传机制，将长沙打造为碳达峰碳中和宣传高地。（市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市会展办、市文旅广电局、市工业和信息化局、各区县市人民政府按职责分工负责）

2.加强全民低碳宣传教育

将生态文明教育全面纳入国民教育和干部教育培训体系，编制主题教材，普及碳达峰碳中和基础知识，开展相关青少年培训课程。开展低碳“进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭”活动，推广绿色低碳产品，倡导低碳生产生活模式。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建行动。持续开展低碳主题宣传活动。利用植树节、世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、无车日等主题日，组织策划宣传活动，创新形式，鼓励公众积极参与，增强社会公众绿色低碳意识，推动碳达峰碳中和理念深入人心。（市委宣传部、市委组织部、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市机关事务局、各区县市人民政府按职责分工负责）

3.普及绿色低碳生活方式

发布市民低碳行为导则，倡导绿色健康的消费模式和生活方式。积极引导合理饮食，引导构建低碳膳食结构，坚决制止餐饮浪费行为。减少无效照明，提倡家庭节约用水用电。开展绿色办公行动。加快推行无纸化办公，提倡办公用品循环利用，推广视频会议、电话会议等高效会议组织模式。倡导“每周少开一天车”，推广多样化公共交通服务模式，鼓励共享单车规范发展，合理引导市民选择公共交通等绿色出行方式。倡导理性消费，限制商品过度包装。实施低碳产品惠民政策，鼓励和引导消费者购买低碳节能产品，大力支持和引导共享经济发展。推广低碳旅游，制定发布绿色旅游公约和消费指南，鼓励消费者旅行自带洗漱用品，减少使用一次性日用品。探索建立个人碳积分账户，制定出台碳积分制度，搭建碳普惠平台，逐步构建吸引力强、全民参与且持续运营的碳普惠体系。（市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市文旅广电局、市机关事务局、市住房城乡建设局、市交通运输局按职责分工负责）

（十）深入开展达峰试点工作

1.组织开展低碳试点示范建设

在全市各区县（市）、园区开展碳达峰试点示范建设工作，重点推进湖南湘江新区近零碳示范区、自贸区长沙片区碳达峰先行先试示范区、马栏山近零碳示范园、长沙高新区低碳试点园区、长沙经开区低碳试点园区、长沙县碳达峰示范县、大泽湖片区“海归小镇”生态智慧城、先进计算产业聚集区产城融合示范区、岳麓区绿色低碳交通试点、公共机构节能改造试点等10个试点示范建设工作，科学编制试点示范建设方案，评选一批具有代表性的市级试点示范，并择优推荐参加省级、国家级试点示范评选。在政策、资金、技术等方面对试点区县（市）、园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全省、全国提供可操作性、可复制、可推广的经验做法。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市财政局、各区县市人民政府、各重点园区管委会按职责分工负责）

专栏10 低碳试点示范“创建”工程

建设内容：重点建设一批低碳试点示范，以点带面，推动全市“双碳”目标落实落地。1.建设湖南湘江新区近零碳示范区，开展绿色低碳国际品质新区、高质高效高新现代产业集群、“两山两区”国家创新高地建设。2.建设自贸区长沙片区碳达峰先行先试示范区，发挥自贸试验区“试验田”作用，打造零碳产品、绿色金融、智慧自贸、国际合作等一系列具有自贸特色的先行先试示范。3.建设马栏山近零碳示范园，围绕“三区一中心”，重点优化产业发展环境、加强基础支撑能力，着力打造低碳文化产业生态圈。4.建设长沙高新区低碳试点园区，加强高新区低碳新兴产业集聚，探索产业协同减碳模式，善用产业减碳外溢效益，夯实碳达峰技术支撑。5.建设长沙经开区低碳试点园区，完善“零部件制造—工程机械生产—产品销售—回收—再制造”工程机械循环经济产业链，提高再生资源加工利用水平，推动长株潭区域资源综合利用协同发展。6.建设长沙县碳达峰示范县，强化零碳试点项目带动，从能源、工业、交通运输、建筑、农业、居民生活等各个领域出发，降低二氧化碳排放水平。7.建设大泽湖片区“海归小镇”生态智慧城，开展大泽湖生态修复，塑造大泽湖生态IP，发挥大泽湖生态经济优势。8.建设先进计算产业聚集区产城融合示范区，以建设世界计算·长沙智谷为核心，打造“产城融合、智慧低碳、生态友好、青年向往、宜居宜业”的产业新城，推动数据核心算力与智慧能源融合发展。9.建设岳麓区绿色低碳交通试点，实施智能网联汽车产业集群提升工程，打造“聪明的车”“智慧的路”“强大的云”，探索全市交通领域碳达峰新模式。10.建设公共机构节能改造试点，以市直大院节能改造工程为重点，深入开展水电气项目合同能源管理，充分利用区域内太阳能、地源热泵等可再生能源，优化布局减碳项目，打造全省、全市公共机构节能改造标杆。

建设目标：到2025年，各试点示范均按照实施方案要求开展试点工作，建立近零碳建设运营的标准体系，低碳零碳产业加速发展，形成可复制可推广的经验做法，形成一批典型范例。到2030年，全面复制推广典型示范，碳中和城市发展基础进一步夯实，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

2.上下联动制定工作方案

坚持实事求是、因地制宜、分类施策。摸清各区域能源消费及二氧化碳排放现状和特征，充分结合各区域产业布局、发展阶段、资源环境禀赋、节能减碳潜力等，科学制定各区县（市）及重点园区工作方案，提出符合区域发展实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，碳排放已经基本稳定的区县（市），应持续巩固节能降碳成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放；产业结构较轻、能源消费结构及资源禀赋较优的区县（市）应坚持绿色低碳发展，力争率先实现碳达峰；产业结构偏重的区县（市），应大力优化调整产业结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全省、全市同步实现碳达峰，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。（市发展改革委牵头，市生态环境局、各区县市人民政府、各重点园区管委会按职责分工负责）

四、政策保障

（一）完善统计核算体系

将碳排放基础统计指标纳入国民经济和社会统计体系。健全区域和重点行业企业碳排放基础统计报表制度，健全能源计量、统计、监测制度体系和能源消费统计指标体系。扩大能源统计调查范围，细化能源统计品种和指标分类，建立市、县两级化石能源碳排放核算体系。加强统计队伍建设和信息化体系建设，定期开展统计人员业务培训。

（二）优化项目准入制度

新建项目必须符合省、市、县产业发展规划和国土空间布局，坚持资源环境和区域协调发展，严格控制高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）。新建“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，属于限制类和淘汰类的新建“两高”项目，一律不予审批、核准。重点发展拥有自主知识产权的研发成果转化类项目及科技水平高、技术优势明显的高新技术产业项目。

（三）完善支持政策

统筹整合现有专项资金，加大对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重大工程、重点企业的支持力度，不断扩大低碳、绿色领域投资。积极对接国家及省有关促进新能源开发利用的价格支持政策，适当放宽部分利用地热能等新能源项目运行电价按照居民用电价格执行。严格执行高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电，优化电力消费行为。落实碳达峰相关税收优惠，开展税收精细宣传辅导服务，确保企业应享尽享。

（四）强化市场化机制

按照国家碳排放权交易部署，做好重点企业碳排放数据核查复查、配额分配、监督履约等工作，鼓励节能降碳企业积极利用国家自愿减排管理平台，开发碳资产，参与碳交易。支持开展电力、钢铁、建材、有色等重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点，建立健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。全面推进电力需求侧管理，充分发挥市场机制作用，有效提升需求侧响应、用电节约管理能力。

（五）大力发展绿色金融

加大绿色信贷支持力度，建立绿色企业（项目）库，引导金融机构加强与入库企业和项目的融资对接。鼓励金融机构对纳入碳达峰试点示范区的碳减排项目重点给予授信支持。支持和推动符合条件的企业发行绿色债券，加大企业上市挂牌培育力度。推动成立市碳达峰碳中和基金，以市场化方式引导社会资本支持绿色低碳产业发展和碳减排项目落地。完善都市圈生态绿心保护和发展机制，支持开展生态产品价值实现机制，探索建立生态产品价值核算体系以及政府、企业和个人绿色责任账户。建立健全环境信息共享机制，充分运用信用激励和约束手段，加强绿色金融风险防范。

五、组织实施

（一）加强组织领导

市碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好全市碳达峰碳中和工作，协调解决碳达峰行动中的重大问题，指导各地区、各单位（部门）和重点行业开展达峰行动。市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按照市委、市人民政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室定期对各地区、各单位（部门）和重点行业工作进展进行调度，督促各项目标任务落实落细。

（二）强化责任目标考核

明确各地区、各单位（部门）和重点行业主管机构的责任清单，健全责任体系。持续推动达峰相关政策落实。实行达峰行动目标责任评价考核制度，并建立年度重点工作进展报告制度、中期跟踪评估机制，将达峰行动年度报告、中期评估和考核结果作为对区县（市）人民政府、重点行业主管单位领导班子综合考核评价的重要依据。对工作突出的区县（市）、单位（部门）和个人通报表扬，对未完成目标的区县（市）和单位（部门）实行通报批评和约谈问责。各区县（市）、各单位（部门）贯彻落实情况及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。

（三）加强风险防控

增强风险防范意识，统筹处理好减污降碳与全市能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众日常生活之间的关系，做好重大风险研判和应急预案设计。进一步提升能源系统应急响应能力，做好能源换挡期保供工作。积极应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。提前谋划未来气候变化可能到来的环境、产业的变化，积极布局适应气候变化的科学技术研发、新型产业构建。

本方案自公布之日起施行。