浙江磐安：2023年加快推进农光互补项目建设 新增光伏装机15万千瓦

为实现上述目标，我们要全力做好以下七方面工作：

（一）聚焦实体经济，推动主导产业提质效。持续优化“1+3+3”绿色产业体系，突出“一县一业”，加快推进主导产业集群集聚发展，不断拉长做强产业链，增强产业韧性和竞争力。

转型发展制造业。加快塑料产业转型升级方向和路径研究，推动五金制造、电子信息、竹木工艺等产业向高端智能发展。加大企业培育力度，实施“尖峰”“雄鹰”“雏鹰”行动，支持威邦、鹏孚隆等企业上市，加快盛康源、先迈生物等项目建设，新增省级“隐形冠军”企业1家以上、专精特新中小企业2家以上、产值超亿元企业4家以上、“小升规”12家以上，力争规上工业增加值增长8%。大力实施数字经济“一号发展工程”，新增市级以上数字化车间项目3项、省级重点工业互联网平台1项、首台套项目1项以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%。引导扶持建筑企业转型升级，谋划建筑业新总部大厦，省内建筑业产值增长10%以上。

全链发展中医药健康产业。紧紧抓住中医药发展机遇，以江南药镇为平台，以浙江省中药材博览会为载体，加快形成以中药材种植为基础，以中药制造、道地药材流通和中医药文化传播为支撑的全生命周期中医药康养体系。做好县域药用资源普查，建设道地药材种子种苗繁育基地200亩以上，发展林药特色种植示范基地2000亩；加强与国药集团、浙农集团等合作，开展中药材GAP基地建设。发展壮大本土药企，加大中医药龙头企业招引力度，形成产业规模效应。依托“中药产业大脑”，完善“三共享”管理体系建设，加快推进浙八味市场及其配套设施建设，提升中药材集散能力。加强与院士专家团队合作，开展中药材种植土壤改良、道地药材收储标准制定、AI智能九体辨识等技术攻关；加快食药同源产品开发，推进药膳产业化发展；以“中医处方一件事”改革为切入口，研发“互联网+”中医药服务系统，建设“中央药房”；加快打造中医药健康拳头产品，推进“中医药+”新业态建设。

全域发展休闲养生旅游。深化国家全域旅游示范县和云山国家级旅游度假区创建，梯次推进高等级景区培育，江南药镇开展4A级景区创建，新创省A级景区村10个。全面推进25个“微改造、精提升”示范点建设；加快云海方舟、玉岑山居、桃李春风、安然尚湖等重点文旅项目建设，建成开放白云山旅游度假区一期。深入推进“山地公园”建设，以大盘山名山公园建设为载体，加快盘峰山地休闲度假试点建设。深化药旅、文旅、农旅等融合，精心设计精品路线，精心布局旅游要素，精心策划旅游节会，增强全域、全时休闲养生旅游体验，游客人次和旅游总收入分别增长10%、15%以上。

提升发展现代服务业。推动现代服务业与一、二产深度融合，引育商业服务、数字信息、现代物流等业态。加快构建县域商业体系，发展首店经济、夜间经济，有效促进消费扩容提质，规上服务业企业营收增长10%以上。支持适应新型城镇化和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展网络电商、跨境电商，创新消费场景，新增限上商贸企业8家以上，网络零售额和社会消费品零售总额分别增长12.5%、5.5%以上。加快推进华厦智慧物流园、台地物流园建设，提升产业、市场、物流联动效应。

加快发展特色生态农业。全力做好全域土地综合整治后续工作，因地制宜做好产业导入，充分发挥土地最大效益。深入实施农业“双强”行动，推进现代农业规模化、标准化、机械化、产业化发展，创建省级全程机械化应用基地1个、省级农业特色基地1个、高品质绿色科技示范基地2个，新增三星级以上产业农合联2家。推行特色农业片区化、基地化种植，形成“农业+”多业态融合发展态势。深化农产品区域公用品牌建设，提升茶叶、香榧、高山蔬菜、食用菌等优质农产品的影响力和附加值，新认定绿色食品5个以上，省级以上农产品质量安全抽检合格率达98%以上。严格落实粮食安全责任制，实施高标准农田（粮功区）改造提升2500亩，完成粮食播种面积7.8万亩。

（二）聚力有效投资，积蓄县域发展新动能。强化平台支撑，坚持项目引领，全方位拓展新空间、释放新动能、塑造新优势。

推进产业平台扩容提能。坚持拓空间和挖潜力两手抓，全面构建一盘棋、一体化、组团式发展新格局，强化配套服务，提升平台能级。加快经济开发区整合提升，完成规划编制，推进塑料制品、汽摩配等产业园建设；推动金台铁路站场融入新城区发展，推进中医药健康、电子信息制造和冷水五金智能制造等产业园建设；做大做强金磐开发区数字经济、总部经济。全年新增工业发展空间200亩以上，出让工业用地500亩以上；纵深推进低效工业用地整治，“低散乱”企业整治60家以上，集中连片整治400亩以上。

推进项目投资增量提速。探索建立项目质量评价机制，加快重大项目建设进度。完成杭温高铁磐安段主体工程建设，推进流岸水库、抽水蓄能、G351安文至马宅段、云山至后力段公路改建工程等项目建设，省市县长工程落地率50%以上；攻坚重大项目前期，转化率30%以上，开工建设S316双峰至仁川段、方镜线二期改建等工程，全年固定资产投资增长20%以上。主动对接省“千项万亿”工程计划，超前储备一批战略性、支撑性、引领性项目，推动更多项目进入省市盘子。

推进招大引强成势见效。围绕建链强链补链，绘好产业链全景图和产业招商地图，建立健全重点产业和目标企业招商名录；优化招商引资机制，大力开展驻点招商、乡贤招商、基金招商、委托招商，精准招引一批标杆型、领军型企业和产业链关键配套项目，力争招引7亿元以上项目3个、亿元以上项目12个。完善招商项目全生命周期服务体系，落实“首谈责任制”，持续提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率。

推进要素资源供给保障。围绕省“8+4+1”政策体系，加强政策对接、工作衔接、项目承接，以非常之策争取各类要素指标。优化要素资源配置，引导各类要素从低质低效领域向优质高效领域流动。加强用地保障，完成县乡两级国土空间总体规划编制，消化批而未供1000亩、盘活存量300亩、低效用地再开发500亩。探索开展碳排放交易，建成运营“两山合作社”，有序开发清洁能源，加快推进农光互补光伏发电项目建设，新增光伏装机容量15万千瓦。加强债券项目谋划、储备和申报，额度达到2亿元以上。

（三）强化创新驱动，提升跨越发展软实力。强化科技、人才支撑，优化营商环境，进一步为发展添活力、强动能、增效益。

加强科技创新。深入实施科技企业“双倍增”行动，激发全社会科技创新活力，新增国家高新技术企业8家、省科技型中小企业25家、省级以上研发中心3家、省级众创空间1家，全社会研发投入强度达2.6%，高新技术产业增加值增长10%。找准关键核心技术和薄弱环节，实施揭榜挂帅项目60个，确保亿元以上规上工业企业研发机构设置率达70%，研发活动实现全覆盖。充分发挥创新服务综合体、研究院等平台作用，加大科研成果转化力度，促进创新链与产业链融合。

强化人才支撑。完善“引育留用”人才政策，坚持高层次人才与技能型人才并重，搭建人才交流平台，推进青年发展型城市建设，千方百计吸引青年、留住青年，建立博士后工作站1家，引进本硕博优秀毕业生1500名以上。加强“浙派工匠”培养，新增技能人才1400人、高技能人才700人，培育农创客150人以上。充分发挥技工学校作用，办好中药、烹饪等重点专业，加强“药乡月嫂”“药膳师”等特色乡土人才培育。

优化营商环境。更加重视、关心、爱护企业家，以更暖心服务让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。实施营商环境“一号改革工程”，出台优化营商环境举措，营造办事不求人、办事最方便、办事最顺心的营商氛围，让各类市场主体有更强的获得感和归属感。深化“放管服”改革，加快推进“一件事一次办”，设立“难事办理”窗口，打造并联式、套餐式政务服务场景，最大程度压缩企业办事时限。深化“拿地即开工”制度，推进“标准地”项目极简极速审批。精准开展“三服务”，调整优化强企惠企政策，全年为市场主体减负3亿元以上，制造业贷款增长10%以上。

（四）深化改革开放，增强内生发展新动力。坚持以改革破壁垒，以开放拓空间，提升塑造变革能力，增创发展新优势。

推进共同富裕试点建设。持续推进居民收入倍增等五大专项行动，加快缩小收入差距试点建设。深入推进“我们的幸福计划”，完善“供富大篷车”服务网络，做大做强磐安小吃、来料加工等产业，促进农民增收致富，确保城乡收入比缩小至2.0以内，低收入农户收入增长14%以上。大力实施发展新型农村集体经济三年行动计划，综合规划建设“党建引领+强村公司+共富工坊”共同体，探索乡村运营模式，推动人才、技术、资金、乡贤等资源统筹共享，增加经营性、资产性收入；深化“百镇共建强基”工程，实施51个共建项目，确保全县村集体经济收入及经营性收入达到上级要求。

推动改革迭代升级。深化数字化改革，主动对接贯通省市应用，完善“中药产业大脑”“山区幸福在线”“山城急救”等特色应用，打造标志性成果。深化国资国企改革，持续推进国有资产盘活整合、优化布局，理顺产权结构、经营机制，变管资产为管资本，不断增强国有企业竞争力。深化强村富民集成改革，打好“宅基地改革+乡村建设”组合拳，加快闲置宅基地、闲置农房盘活利用，推动集体经营性建设用地入市。深化“大综合一体化”行政执法改革，推行“综合查一次”联合执法，拓展“监管一件事”领域范围。

扩大对外开放。深化山海协作，完成东磐“消薄飞地”建设，推进金义新区“产业飞地”建设，争取在杭州落地“科创飞地”。聚焦“十县区域联动”，推动东磐影视联盟合作，建设义磐共富大楼。全力迎接高铁时代，推进站场基础设施和功能配套建设，完成站前广场、站场道路、客运枢纽等工程建设，提前谋划发挥区位新优势的系列举措。积极开展“百团千企万人拓市场”专项行动，鼓励外贸企业抱团“出海”抢订单，外贸进出口增长5%以上。

（五）加快城乡融合，建设全域美丽大花园。扎实推进新型城镇化和乡村振兴，全面推动城乡发展一体统筹、集约高效、互促共进，全力打造优美的城乡环境。

塑造城市更好品质。加快新老城区同城化步伐，推进产业发展、人口集聚和城市功能有机融合，进一步增强城市综合竞争力。有序开展城市有机更新，科学调控土地储备开发。加快城南区块拆迁改造和新城区基础设施建设，联进、六冲、南坞等城郊村完成安置并启动建设。推进城乡风貌整治提升，完成“云伴山依”“江南药镇”等城乡风貌区建设，创建云山、药镇未来社区；完成花台山公园生态修复、九峰路提升改造等工程。巩固国家卫生县城创建成果，推进城市管理智能化、精细化，建成“智慧城建平台”，推行“城市运行一网统管”；全面提升物业服务管理水平；加大住宅小区防违控违力度。

打造乡村更美形态。完成县域乡村建设规划，分类管控村庄建设。遵循农村原有肌理，注重美丽乡村生态功能、生活功能、经济功能和社会功能建设。有序推进自建房排查整治和“拆而未安”农户安置工作，加快农房集聚区、冷水共富新村等建设，推动美丽城镇组团式、集群化发展。深入开展“311美丽乡村建设”行动，启动共同富裕休闲茶乡示范带建设，创建省级新时代美丽乡村示范乡镇1个、省级未来乡村2个。打造四星级以上农家乐15家，创建“磐安山居”品牌农家乐50家；加快“百县千宿”试点县建设，新增等级民宿3家以上。高标准建设“四好农村路”，争创全国交通运输一体化示范县。

加快生态先行示范。打好生态环境巩固提升持久战，实施清新空气行动，推行臭氧和PM2.5“双控双减”，加快推进VOCs治理，加大在建工程扬尘管控，持续提升空气环境质量。巩固提升全域污水零直排区建设成果，加强重点流域水土保持监管治理，出境水质保持Ⅱ类水标准，再夺“大禹鼎”。强化塑料污染治理，实现一般工业固废统一收运全覆盖，争创省级“无废城市”。健全垃圾分类长效管理机制，建成高标准垃圾分类示范村2个。放大生物多样性优势，基本建成生物多样性友好城市。深化“三改一拆”，争创全省“无违建创先争优示范县”。

（六）突出传承弘扬，提升区域文化辨识度。坚持以文化人，推动文化创新，大力提高社会文明程度，展现磐安千年文化新风采。

塑造文化标识。深入实施宋韵文化传世工程，深度挖掘婺州南孔儒学文化、茶文化、药文化、陆游文化、红色文化等丰富内涵。加强非物质文化遗产保护传承，持续推进县级非遗工坊创建，建设一批非遗研学基地，出版《迎大旗》《炼火》等国遗丛书。加强古茶场、孔氏家庙文物保护利用。统筹文化产业发展和文艺精品创作，激发文化市场消费潜力。

优化文化服务。建强城乡文化体育阵地，推进县文体中心建设，乡镇文化站全部达到省定二级标准，加快文化礼堂、特色馆提档升级，构建“15分钟品质文化生活圈”。深化“文化进万家”“文化六送”活动，加强“文艺轻骑兵”“乡音”文艺辅导员队伍、村级业余文艺团队建设。实施全民健身场地设施补短板工程，继续举办全国象棋公开赛、气排球交流赛等重大体育赛事。

深化文明创建。启动全国文明城市创建，组织开展“浙江有礼·信义如磐”文明提升行动，提高市民文明素质和城市文明程度。建立条块联动共建文明实践阵地新模式，创成一批精品示范文明实践站所。全力打造“婺风乡韵”乡村文化样板村，创建省级文化示范村2个。深化最美磐安人系列选树活动。加强未成年人思想道德建设，着力培养时代新人。

（七）致力民生改善，增添惠民利民新福祉。坚持以满足人民群众对美好生活的向往为根本出发点，不断丰富公共服务供给，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

提升社会保障水平。构建大社保体系，社保扩面8000人次以上，户籍人口基本养老、医疗参保率以及“金惠保”选缴率稳步提高。打造“乐业磐安”就业品牌，抓好就业困难人员、退役军人、高校毕业生等重点群体就业帮扶，新增城镇就业1600人以上，实现零就业家庭动态清零。聚焦“一老一小”，发挥救助联合体作用，完善普惠托育服务体系，推行“山区安养”行动，提档升级居家养老服务中心，争创全国医养结合示范县。

优化公共服务品质。推进教育综合改革，优化教育资源布局，深化县域教育共同体建设，有序推进冷水幼儿园迁建、深泽小学改扩建等项目，推动“县中崛起”，做强职业教育，规范特殊教育，提升教育现代化发展水平。健全健康服务体系，建成投用妇幼保健院，推进冷水等乡镇卫生院提升改造；全力做好疫情防控工作，突出保健康防重症，提升医疗救治和物资保障能力，提高疫苗接种率，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。持续推进农村饮用水提质增效，加快水源工程建设，完成江南药镇新渥水厂前期和5个水厂（站）供水总管改造。开展“十库开源增蓄”工程，全面完成千塘百库除险清零任务，增强水资源调蓄保供能力。

推进县域治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强基层治理“一中心四平台一网格”功能，完善风险闭环管控平安机制，加强山城管事队伍建设，加大信访积案化解力度。加强社区工作者队伍建设，推进社区治理现代化。全面落实安全生产责任，聚焦道路交通、工矿商贸、建筑施工、消防等重点领域，强化风险隐患排查整治，全力遏制较大以上事故发生，确保事故起数、死亡人数“双下降”。做好防汛防台抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，加强食品药品全链条闭环管理。加强社会治安防控，依法打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，全力打好杭州亚运会等安保硬仗，争创省级平安县。

加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，健全完善退役军人服务保障体系，推进军民融合发展。扎实抓好民宗、统计、外事、侨务、对台、史志、档案、气象等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、文联、残联等群团组织发挥作用。

各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的要求，县政府提交了12项民生实事候选项目。对于经本次人民代表大会最终票决确定的项目，我们将认真组织实施，用心用情用力办实办好。

全面加强政府自身建设

各位代表，新一年磐安发展的目标已明确、任务已具体，我们将对标先进、拉高标杆，以“七张问题清单”为抓手，努力建设人民满意的政府。

（一）绝对忠诚讲政治。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，坚决做到中央有号令、省市有部署、磐安见行动，确保上级党委政府和县委各项决策部署落到实处。

（二）锻造本领勇担当。加强和提高干部队伍的综合素质，不断增强对标找差、应急处突、统筹兼顾、解决问题的能力。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，健全完善闭环管理工作机制，全面激发“抢、拼、闯”的精神状态，大力弘扬真抓实干的良好作风，全力推动政府工作务实高效。

（三）为民理政强服务。坚持把为民造福作为最重要的政绩，始终将群众所期所盼作为第一导向，将为民办实事作为第一抓手，将群众满意作为第一标准，做到民生支出不减少，民生承诺不打折。深入开展“大走访大调研大服务大解题，千名干部帮千企”活动，及时解决企业、群众反映的合理诉求。

（四）依法行政重规范。深入践行习近平法治思想，持续增强运用法治思维开展工作、解决问题、推动发展的能力，把政府行为全面纳入法治轨道，扎实推进“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、舆论和社会监督，加强审计监督和审计结果运用，切实提高建议提案办理实效。

（五）清正廉洁作表率。树牢“政府过紧日子、群众过好日子”的执政理念，持续压减一般性支出和“三公”经费支出，加强政府性投资项目预算执行、竣工验收、绩效评价监管。严格落实履行全面从严治党主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。支持纪检监察机关、巡察机构履行职责，营造风清气正的政治生态。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和县委的坚强领导下，以归零的心态、赶考的状态、冲刺的姿态，勇于与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑，为全力谱写中国式现代化生动实践的磐安篇章而不懈奋斗!

磐安县十四届人大二次会议秘书处2023年1月31日印发

名词解释

P1.“四个新磐安”：实体经济绿色崛起的新磐安、“绿水青山就是金山银山”理念转换先行的新磐安、数字赋能创新突破的新磐安、共同富裕山区样板的新磐安。

P1.“五快循环”：快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离。

P1.“七大机制”：预防和早发现机制、精密智控指挥决策机制、“三责联动”快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。

P2.“双创”：国家全域旅游示范县和国家级旅游度假区创建。

P3.“百县千宿”：旨在打造具有浙江特色的高品质民宿。

P3.农业“双强”：科技强农、机械强农。

P3.“4+1”：“4”是指交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术与产业投资、民间项目投资，“1”是指省市县长项目工程。

P3.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

P4.“碳达峰碳中和”：“碳达峰”指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；“碳中和”指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

P4.终本案件：指法院的执行案件，由于被执行人没有可供执行的财产，而裁定终止本次执行程序。

P4.“双控”：指风险分级管控、隐患排查治理双重预防。

P5.“百镇共建强基结对”：100个乡镇街道共结对，助力缩小城乡差距，推动区域协调发展。

P5.“百团联百村”：组建100个“助村帮帮团”，与100个集体经济薄弱村开展结对共建，助力结对村提升共富成色。

P5.供富大篷车：由供销合作社整合现有资源，为山区群众提供日用消费品购买、农产品销售等服务。

P5.教育“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

P6.县乡一体、条抓块统：以党建为统领、以数字化改革为支撑、以扩大乡镇（街道）统筹能力为重点、重塑县乡条块关系的一项基层管理体制和社会治理体系集成改革。

P6.“141”：“1”即县级社会治理中心；“4”即乡镇（街道）基层治理“四个平台”；“1”即村社网格。

P7.七张问题清单：是基于巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等方面问题。

P8.“1+3+3”：即大力发展休闲旅游“一号产业”，积极培育中医药健康、数字经济、影视文化三大新兴产业，全力推动塑料制品、五金机械、建筑业三大传统产业优化升级。

P9.GAP：指中药材生产质量管理规范。

P9.“三共享”：指共享加工、共享仓储、共享检测。

P9.“中央药房”：通过线上诊疗后，为患者提供中药代煎配送服务。

P10.首店经济：指吸引国内外品牌在区域首次开设门店。

P11.千项万亿：围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供等领域，每年滚动谋划推进1000个以上省重大项目，每年完成投资1万亿元以上。

P12.“8+4+1”：“8”即扩大有效投资、科技创新、产业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等8个重点领域政策包；“4”即财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单；“1”即省委省政府针对山区县出台的专门政策。

P12.两山合作社：通过资源汇总、生态资产保护收储、资产整合提质、市场交易等，推动生态资源价值变现。

P12.“双倍增”：高新技术企业数、科技型中小企业数的倍增。

P13.农创客：指拥有高校大专及以上学历，在农业领域创新创业，担任农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农业生产经营主体负责人或拥有股权的人员。

P15.“311”美丽乡村建设行动：“3”是指三个未来乡村示范区，“1”是指一条共同富裕示范带，“1”是指一批美丽集成示范村。

P15.VOCs：挥发性有机化合物。

P17.“山区安养”：指从老年人服务需求出发，希望老人病了有钱医（安救助），饿了有饭吃（安助餐），闲了有人陪（安援助），遇事有人帮（安养帮帮团）。

P17.“县中崛起”：是浙江省出台的关于推进山区26县和海岛县普通高中高质量发展的一项重要举措。