山东烟台：实施光伏倍增行动 推动中广核招远海上光伏项目并网发电

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是加快绿色低碳高质量发展先行区建设的起步之年，更是烟台努力实现地区生产总值过万亿元的突破之年,做好经济社会发展工作是目标所向、担当所在。

（一）发展形势。从国际看，百年变局与世纪疫情深度交织，美欧等主要经济体激进加息，大宗商品价格高位震荡，贸易投资萎缩、有效需求疲弱，加之局部冲突和动荡频发，乌克兰危机影响正加快向金融、能源、粮食等领域外溢蔓延，全球供需循环受到冲击和破坏，世界经济复苏动力不足、进程放缓，滞胀压力明显上升。但也要看到“危中有机”，国际秩序与规则加速重构，有利于我们发挥全链条优势和强大制造能力，借势嵌入国际产业链供应链中高端，拓展国际经贸空间，在产业分工和合作布局调整中抢占先机。从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力与长期结构性矛盾叠加，疫情对供需两端、内外循环的反复影响加深，市场主体特别是中小微企业和个体工商户仍面临不少困难，公共服务、民生保障、社会治理等领域还存在风险点，稳增长、守底线、保安全任务更加艰巨。但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑，特别是我国优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，加之今年以来的存量政策和明年的增量政策叠加发力，一系列扩大有效需求、促进结构优化的财政、金融政策措施效果将在明年持续显现，支撑我国经济总体回升，有望形成一个独立的向上运行轨迹。从我市看，尽管经济稳中存忧、进中有难，但发展“稳”的基础更加牢固、“进”的势头更加强劲、“好”的态势更加凸显，“1+233”工作体系、制造业强市、县域经济振兴等谋划的重大事项将在2023年陆续完成阶段性目标，特别是多年积累的发展基础，将支撑全市经济体量冲击“万亿俱乐部”，进一步提升烟台影响力和竞争力。我市产业门类齐全，重点项目量多质优，带动固定资产投资旺盛，加之居民储蓄、收入相对较高，旅游、餐饮等消费场景丰富，将有助于我市充分发挥内需拉动作用，更好融入国内大市场。黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化、绿色低碳高质量发展等重大利好叠加，特别是在山东建设绿色低碳高质量发展先行区过程中，我市具有先发优势、项目基础、资源禀赋，将推动烟台率先在高质量发展道路上全面起势，打造山东发展重要增长极。

（二）努力方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动绿色低碳高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“五个更高”、践行“六个观念”，推动“十个发展新突破”，持续构建“1+233”工作体系，奋力“走在前、开新局”，谱写新时代社会主义现代化建设烟台篇章。

（三）主要目标。2023年主要预期目标安排兼顾需要与可能，坚持点面结合，既确保“稳增长”的主要指标运行在合理区间，又把握多重目标的协调性，实现统筹并进；坚持上下衔接，既与国家、省“稳中求进”总基调一致，又积极奋进，体现烟台“三核”城市担当；坚持远近平衡，既与“十四五”规划、市第十四次党代会目标对接，为后续发展做足提前量、预留空间，又为实现地区生产总值过万亿元目标做支撑；坚持内外协调，既奋发有为，以自身发展的确定性提振信心，又适当留有余地，有效应对外部环境的不确定性。

——地区生产总值增长安排5.5%以上。从三次产业看，一产一般不会出现大的波动，明年将继续保持平稳态势。二产今年在矿山复产拉动下实现较快增长，对明年带来一定的高基数压力，但考虑到明年全市将有包括万华化学15个重大项目在内的一批工业项目建成投产、产生一定规模的新增产值，加之还会有部分矿山复工复产，规上工业增加值预期增长7%以上；另外，随着我市商品住宅库存回归到合理去化周期，建筑业市场将持续好转，会进一步支撑二产发挥“压舱石”作用。三产随着疫情防控措施的优化，旅游、交通物流、会展等行业将持续复苏，特别是扩大需求列为优先事项，可支撑服务业占比保持在50%以上。从“三驾马车”看，我市投资体量已占全省的1/8，继续维持高增长尽管有压力，但良好的项目基础仍将发挥关键作用，明年裕龙岛炼化一体化、万华乙烯二期、万华新材料低碳产业园、海阳核电二期、海上风电等大项目将进入投资高峰期，全市投资500万元以上项目达到2533个、总投资2.1万亿元、年度计划投资4997.6亿元，其中市级重点建设类项目400个、年度计划投资2581.9亿元，省绿色低碳高质量发展重点项目、省重大项目、省补短板项目数量均居全省首位，省新旧动能优选项目、省双招双引项目数量均居全省第二位，项目整体质量规模再创历史新高，是近年来项目基础最好的一年，将支撑全市固定资产投资增长7%以上。外经贸尽管面临国际投资贸易萎缩、有效需求疲弱等压力，但随着“走出去”招商力度加大，与RCEP、欧盟、中东等的合作机会增多，特别是受跨境电商发展、国家进口贸易促进创新示范区建设等积极因素拉动，预计外贸进出口将促稳提质，实际使用外资将平稳增长。消费市场有望迎来新一轮复苏，随着居民收入预期改善、生活半径修复，住宿餐饮业将逐步转旺，房地产、新能源汽车等大宗消费将回升，但恢复到疫前水平是个缓慢过程，预计社会消费品零售总额将增长5%以上。

——一般公共预算收入。随着增值税存量留抵税额今年集中退付，明年增值税将呈恢复性增长，安排增长5.5%以上的预期目标。

——新增就业和居民收入目标。随着各级“纾困解难”政策持续发挥效应，且明年在财力可及的情况下将加大支持力度，中小微企业发展压力将会有所缓解，增投资、扩产能信心将会增加，为就业、增收创造条件，预期全市新增城镇就业10万人以上、城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民人均可支配收入增长5%以上、基本实现与经济增长同步。

——物价控制指标。中央把“稳物价”作为明年要突出做好的工作之一，要求统筹做好重要民生商品保供稳价，预计居民消费价格涨幅能够控制在3%左右。

——生态目标。通过实施“两高”行业能效改造提升，科学合理控制新上项目的能耗强度和排放量等措施，预期能够完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善指标，推动绿色低碳高质量发展。

三、2023年经济社会发展的重点任务和措施

（一）聚力扩内需稳主体，激发经济增长内生力。一是更好发挥投资关键作用。坚持“要素跟着项目走”，抓好省市县重点项目、固定资产投资500万元以上项目和全市绿色低碳高质量发展重点项目等5个产业项目库建设，强化重大项目全生命周期服务管理，实施重点项目“四证齐发”、实现“拿地即开工、竣工即验收”，用足用好地方政府专项债和政策性开发性金融工具，推动项目建设能快则快、早日达产增效。开工建设招远绿色能源综合开发利用基地、万华乙烯二期、国际绿色食品城、万润新材料产业园等一批重大项目，力争400个市级重点建设类项目超额完成年度投资计划。聚焦综合立体交通网、现代物流网、能源保障网等“七网”工程，加快总投资1.49万亿元的500个在建及规划项目进度。二是持续强化消费基础性作用。实施传统消费升级和新兴消费扩容行动，高标准举办惠享烟台消费年、沙滩音乐节等促消费活动50场以上，加强与头部企业合作，加快培育直播电商基地和特色产品供应链基地，推动网络零售优质高效发展。强化消费载体，繁荣发展首店经济、夜间经济，引进20家以上品牌首店；加强乡镇商贸中心和县级物流配送中心等消费设施建设，乡镇商贸中心覆盖率达到90%以上。三是不断提升市场主体活力。持续落实服务企业专员制度，健全“政企通”惠企服务体系，为企业发展保驾护航。促进民营经济健康发展，实施企业家素质提升行动，鼓励支持中小企业走稳走好“专精特新”发展道路。力争新增上市及过会公司8家、规上工业企业150家，高新技术企业达到2100家以上。加快建设高标准市场体系，全面实施市场准入负面清单，实现市场主体总量新突破。

（二）聚力链条化集群化，构建现代化产业体系。一是做优做强先进制造业。全力攻坚制造业强市建设三年行动，深入实施“9+N”产业集聚培育工程，全面培育16条重点产业链，年内形成2个两千亿级别产业集群。推动裕龙岛炼化一体化项目一期中交投运，万华乙烯二期主体工程进度过半，万华15个延链补链项目建成投产；加快具备条件的黄金矿山复工达产，高标准建设黄金科技创意产业园；启动建设国家智能商用车质量检验检测中心，实现上汽通用凯迪拉克高端新车型量产上市、新能源汽车检测中心建成投用；加快建设蓝色药谷生命岛医用同位素创新应用基地，推动荣昌生物新药产业化项目竣工投产；提升建设东方航天港，开工建设烟台航天产业园。二是拓展提升现代服务业。加快构建“7+4+5”服务业产业体系，实施服务业百强企业培育专项行动。高标准推进工业设计小镇、世界设计公园建设，建成投用世界设计产业组织总部，积极申报世界设计之都。争创国家骨干冷链物流基地，推进黄渤海国际陆港、胶东智慧物流港、胶东综合物流产业园和24个物资中转接驳站建设，打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。高水平策划旅游业发展，加快建设芝罘仙境、海上世界，新建朱雀山野生动物园，构建山海相通、湾岛相映、城乡融合的全域全季大旅游格局。年内举办各类会展活动100场以上，推动会展经济与化工、医药、旅游等产业有机结合、相互赋能。三是强化科技人才支撑。推动重大创新平台建设，开工建设北大-万华联合研究中心、山东产业技术研究院（烟台）光电显示材料研发测试服务平台，推进新药创制省实验室和万华全球研发中心二期建设，建成投用先进材料与绿色制造省实验室，省级以上科创平台达到420个。强化数字赋能，开展智慧工厂、智能产线“百企千线”示范推广行动，促进数字经济和实体经济深度融合。激发人才创新创造活力，探索建立顶尖人才“直通车”机制，深入推进青年人才“百千万”集聚计划，引进不少于400名博士、5000名硕士、6万名大学生，力争高层次人才总量达到12万人。