河南洛阳：“十四五”新增光伏装机1GW以上 推进高质量“光伏+”基地工程

第五章着力增强能源安全保障能力

坚持以底线思维保障能源安全，加快建设能源基础网络，持续完善能源产供储消体系，全面提高能源供应稳定性和安全性，切实保障碳达峰碳中和推进过程中的能源安全。

一、完善能源输运网络

打造新一代坚强智能电网。推动洛阳市“一核两区两轴”骨干网架优化升级，实现“互联网+”智能化全覆盖，提高风光等多种清洁能源消纳配置能力，加快城市配电网和农村电网建设，形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网，全面提升城镇供电质量和农网保障水平。持续强化市级电网主网架，消除末端电网供电安全隐患。推动市域220千伏支撑电网优化升级，加快城市区、工业园区及末端地区变电站建设，强化市县220千伏环网结构。加强城镇配电网建设，开展供电高可靠性示范，实施城镇老旧小区配套改造，提升城市城镇配电网供电能力和防洪抗灾能力。巩固提升农网改造升级成果，加强高标准农田、现代农业产业园区、农产品加工产业集聚区电网设施配套建设，全面提升乡村电气化水平，持续完善农村电网架构，缩小供电服务半径，提高户均配变容量，逐步缩小城乡供电服务差距，实现农村电网供电能力和服务水平显著提升。

完善油气输送网络。按照“省级统筹、市级实施、多主体参与”的原则，加快推进天然气主干管网建设，强化气源统筹调配能力，提升管网互联互通水平。提高日照—濮阳—洛阳原油管道运行水平，扩大油品输入规模。深入实施“气化洛阳”工程，加快“陕气入洛”管道建设，开工建设三门峡—新安—伊川、伊川—郑州薛店互联互通工程等输气管道项目，形成“1+4”的天然气外引格局，强化气源保障，完善以中心城区和组团县为核心、向生态县辐射的“环线+支线”供气网络。

适度超前建设充电网络。加大充电基础设施建设力度，重点推进居民区、单位内部停车场、产业园区、景区及公共服务领域充电设施建设，加快干线公路沿线服务区快速充电设施布局，推进充电基础设施向农村地区延伸，开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范，构建布局合理、车桩相随的充电网络。大力推进“互联网+充电基础设施”，形成智能充电网络，为用户提供更加便捷、高效的充电服务。加快电动汽车推广使用，推进城市物流、环卫、工程领域车辆新能源化，公交、公务用车带头使用新能源汽车，加快燃油（气）出租车置换更新。

二、提高能源风险管控能力

增强能源储备能力。加快抽水蓄能电站建设，实施热电联产机组，煤电机组调峰灵活性改造，有序发展天然气调峰电站和热电冷多联供，改善电力系统调峰性能，推动风光水火储一体化和源网荷储一体化发展，推进“可再生能源+储能”等综合智慧能源示范工程建设，支持大数据中心等工商业用电大户配套建设储能设施。推进储气设施集约化规模建设，加快构建区域性LNG储备中心储气调峰体系。加强区域性原油商业储备基地建设，持续完善油库、加油站等油品储备设施。建成洛阳原油商业储备基地二期，打造中部地区重要的原油商业储备基地。

提高电力应急处置和抗灾能力。强化电网分区运行能力，推进220千伏分区电网建设，进一步提升电网互通互济能力、上下级电网协调水平。加强电网黑启动电源建设，加快推进洛宁等水电调峰设施建设。推进重要用户自备应急电源配置，落实《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》要求，开展重要用户应急能力建设情况排查，督促重要用户配足柴油发电机、UPS（不间断电源）等自备应急电源，确保应急发电设备“应配尽配、配而能用”。加强应急发电车、应急照明装置等防汛抢险保供电应急装备配备，适当配置卫星电话或远距离应急对讲机，采购涉水能力较强车辆或为车辆加装涉水配件。提升电力安全核心信息自主可控能力，购置国产自主化的电子信息安全设备、操作系统和数据库、中间件，逐步减少对国外产品和技术的依赖，实现软硬件设施的自主可控和国产替代，降低安全风险。

强化电力系统网络安全。落实《关键信息基础设施安全保护条例》，完成关键信息基础设施认定和保护。完成各地调度主站、配电自动化主站、调控云、数据中心等防护能力提升建设，全面提升安全保障能力。建立健全网络安全应急处置预案、处置方案，提高网络安全应急处置能力。健全7×24小时网络安全在线监测机制，加强关键节点监控，提升网络安全分析管控能力。加大安全接入平台、隔离装置等自主可控产品应用力度，建立网络安全常态监督和通报机制，完善网络安全技防体系，健全全域网络安全技术监管体系。加强电化学储能电站安全管理，建立“企业负责、行业自律、政府监管、社会监督”管理机制。

第六章积极培育现代能源发展体系

加快能源科技创新和数字化升级，做优做强传统产业、发展壮大新兴产业、谋篇布局未来产业，加快构筑支撑能源低碳转型的新增长点。

一、推动能源智慧化升级

推进电网数字化建设。加强新型电力系统运行机制研究，加快大数据、人工智能的应用。加快新型计量设备改造升级，提升数据采集、检测的智能化水平。推进智能化、数字化新型计量体系建设，全面优化电力营商环境。探索电力行业安全态势感知平台建设，加强关键信息基础设施安全保护，完善电力监控系统安全保护体系。到2025年，基本实现电网状态全息感知、信息全向传递、业务全景协调、安全全域防护、数字全效赋能。

加快智能煤矿建设。加大煤矿智能化设备投入，对具备条件的生产煤矿加快智能化改造。实施采掘系统智能化改造，加快智能传感器与数据高效连续传输等技术装备应用，探索危险岗位机器人替代，推进供电、通风、运输、安全监管、地面洗选等固定场所无人值守。

促进油气设施智能化发展。全面接入省智能化油气管网平台。采集管理管网基础信息，监控管道运行动态，提升全市油气管道保护水平。加快推进城市燃气系统智能化改造，推广物联网智能燃气表，推进天然气接收站、调压站智能化建设。

优化综合智慧能源服务。聚焦产业发展、新能源发展、节能减排等重点领城，深度挖掘“能源-经济-环境-民生”关联关系，拓展能源大数据应用场景。开展智能调度、负荷调控等智慧能源系统技术应用，推进能源资源的协调开发和科学配置。围绕能源供需衔接、生产服务等业务，支持各类市场主体发展企业级智慧能源平台，推进共性技术平台化服务和商业模式创新。

二、强化能源科技创新

加快能源创新能力建设。以提高能源科技创新能力为核心，通过实施重大科技专项、重大技术装备和示范工程项目，优化配置能源科技资源。鼓励企业发挥创新主体作用，支持有条件的企业与高校、科研院所以及省内外优势企业建立合作关系，增加人才储备，引进国内外先进技术，提高技术创新能力。

加快绿色低碳技术研发和应用。推进工业、建筑、交通等领域深度脱碳技术研发储备，加大碳捕集、利用与封存技术应用。加快低碳能源技术装备产业化，推进首台（套）技术装备示范应用。围绕煤层气开采、煤炭清洁高效利用等领域，加强内外合作，加快能源科技成果转化。

三、打造能源产业发展新引擎

推动太阳能产业提质增效。大力发展先进晶硅电池、高效光伏组件和智能逆变系统，促进太阳能集成应用技术开发，推动高效率、低成本的太阳能利用新技术产业化。积极推动太阳能热利用与建筑一体化发展，促进分布式利用技术与储能技术融合，实现上游制造与下游应用市场协同立体化创新发展和转型升级。

推进风能产业集聚发展。重点突破风电场运行维护、变流变桨智能控制、风场大数据管理等关键技术，提升低风速风电机组生产制造水平。支持叶片、轴承、制动器、塔筒等风电配套产业集聚发展，推动风电装备产业链更加完备。推进风电场数字化、智能化建设，加快风电与储能技术的融合，提高风电基地消纳利用水平，提升风电稳定性和持续性能力。

推动生物质能地热能产业多元化发展。积极发展生物质资源收运、成型、气化、发电及供热综合利用装置，加快发展生物质供气供热、生物液体燃料等。推动水热型中低温地热应用技术研发，发展高效热泵、换热器装备，补齐地热装备制造业短板。推动地热在旅游康养、生态种植养殖、观光农业等领域的应用，实现地热能多元协同发展。

培育壮大氢能产业。加强氢能产业发展整体规划和顶层设计，依托全市现有基础，围绕制氢、提纯、储存、运输、加氢站建设、加注、氢能电池、氢能汽车等产业环节，构建生产、研发、应用、服务于一体的全产业发展体系，探索开展氢能利用及运营。鼓励氢能技术研发和示范应用，培育氢能“研产储运用”产业链。规划动力电池和燃料电池产业核心发展区，实现大功率燃料电池电堆和系统规模化制造，不断提升燃料电池产业化能力，培育具有影响力的氢能电池汽车产业链优势企业。

四、推进乡村能源变革与试点示范

加快完善农村和边远地区能源基础设施。提升农村能源基础设施和公共服务水平，实施农村电网巩固提升工程，持续加强脱贫地区农村电网建设，提高农村电力保障水平，推动农村用能电气化升级。提升向边远地区输配电能力，在具备条件的农村地区探索建设高可靠性可再生能源微电网。在气源有保障、经济可承受的情况下，有序推动供气设施向农村延伸。

巩固提升农网改造升级成果。加强高标准农田生产设施电气化、现代农业产业园区、农产品加工产业集聚区电网设施配套建设，全面提升乡村电气化水平。持续完善农村电网架构，缩短供电服务半径，提高户均配变容量，逐步缩小城乡供电服务差距，实现农村电网供电能力和服务水平显著提升。

加强乡村清洁能源保障。提高农村绿电供应能力，实施千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动，积极推动屋顶分布式光伏建设，因地制宜开发利用生物质能和地热能，推动新能源富民产业。坚持因地制宜推进北方地区农村冬季清洁取暖，加大电、气、生物质锅炉等清洁供暖方式推广应用力度，在分散供暖的农村地区，就地取材推广户用生物质成型燃料炉具供暖。

实施乡村减污降碳行动。积极推动农村生产生活方式绿色转型，推广农用节能技术和产品，加快农业生产、农产品加工、生活取暖、炊事等领域用能的清洁替代。加强农村生产生活垃圾、畜禽粪污的资源化利用，全面实施秸秆综合利用，改善农村人居环境和生态空间。积极稳妥推进散煤治理，加强煤炭清洁化利用。

推进新一批农村能源革命试点示范。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以县域、开发区、村镇为单位，采取多能互补、智能园区、产业融合等模式，建设新一批试点示范区，推动农村能源基础设施提档升级，促进农村可再生能源充分开发和就地消纳，推动试点示范区逐步形成以清洁能源为主的能源供应消费体系。鼓励各地结合能源资源禀赋和产业发展特点，积极探索城乡清洁能源融合发展新路径，构建城乡统筹、多能互补的农村能源开发利用新模式。以县域为单位开展绿色低碳发展示范区建设，探索建设“零碳村庄”。

第七章创新完善能源体制机制

坚持破解瓶颈和增强活力相结合，持续深化能源领域体制改革，强化政策保障和能源监理，为能源高质量发展和如期实现碳达峰、碳中和提供有力机制保障。

一、深化能源领域体制改革

持续推进电力体制改革。积极推进电力生产企业参与电力现货市场交易，通过市场化方式促进可再生能源消纳。扎实推进电力辅助服务市场建设。进一步落实电价机制，稳步推进输配电价改革。

有序推动油气体制改革。完善天然气管网管理机制，充分借助市级天然气管网公司统筹作用，鼓励多元投资主体共同参与。建立健全储气调峰辅助服务市场机制，探索实施储气设施定价机制及运营模式，合理疏导储气成本。推进天然气价格市场化改革，扩大市场化定价范围，完善管道天然气输配气价格体系。推动油气管网设施向第三方市场主体公平开放，提高油气集约输送和公平服务能力。

二、强化政策保障和能源监理

加强能源低碳转型政策保障。落实优先消纳可再生能源激励机制，执行可再生能源供热相关标准和规范，不断优化完善可再生能源政策体系。探索推广绿色电力证书交易，做好与电力市场、碳市场街接。推动绿色金融，引导和激励金融机构以市场化方式支持新能源、储能、氢能、CCUS等绿色低碳技术应用。鼓励各类商业银行通过优惠利率、专项再贷款等绿色信贷方式，对低碳项目开发提供长周期低息贷款。支持企业、金融机构发行绿色专项债券，为低碳技术推广、高碳产业及高碳项目低碳化转型提供资金。支持符合条件的绿色产业企业上市融资和再融资，并用于绿色低碳项目建设运营，向上积极争取在我市扩大绿色债券规模。鼓励有条件的县区、企业和金融机构多方联合设立新兴产业投资基金，扶持新兴技术研发和低碳产业发展。

优化能源监管模式。加强上下联动、横向协同、相互配合，保障国家、省及市能源重大规划、政策、标准和项目有效落地。加强能源领域信用管理，强化能源市场作用，营造公平竞争的良好环境。健全能源侧预警应急机制，强化能源生产、运行、环境等领域事故应急能力建设，制定应急预案、完善演练制度和应急调度机制，有效减少能源中断损失。依托现有省级公共资源交易平台，探索开展天然气、电力、煤炭等能源资源线上交易，有效发挥交易平台在要素配置中的优化集成作用。依法依规履行能源安全监管责任，加强油气长输管道保护、电力安全管理和应急管理等重点领域安全生产监管，加强指导协调和监督检查，督促企业完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，加大安全生产投入，坚决遏制能源领域重特大安全事故发生。

推进市场化机制建设。落实碳排放权交易机制，鼓励本市电力企业参与全国碳排放权交易，推动水泥、电解铝、化工等其他重点排放行业做好碳交易前期工作。引导重点用能单位等市场主体积极参与用能权交易市场，深入研究煤耗、能耗指标收储交易机制，探索实施指标收储交易。探索能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制和交易机制。积极发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。

三、健全地方能源治理体系

完善低碳强制性标准与地方条例。根据国家、省及市相关规定，结合对洛阳市企事业单位的用能摸排情况，制定更为严格的、各行业各部门需要共同遵守的地方低碳政策，出台相应的实施方案或细则。开展电力立法研究，结合洛阳市实际情况，进一步修订涉及能源、环保、资源等方面的地方条例。

加强碳排放统计监测能力建设。健全工业、交通、建筑、公共机构等重点领域的能耗统计监测制度，完善二氧化碳排放统计核算和计量方法制度，鼓励企业进行自愿性碳信息披露。

第八章加强规划实施与管理

一、加强组织领导

在市委、市政府的统筹指导下，建立健全以市发展改革委组织协调、相关职能部门积极配合、各县区政府和重点能源企业细化落实的能源规划实施工作机制，加强对能源重大战略问题的研究和审议，强化规划的统筹协调，推动规划顺利实施。深化简政放权，建立能源负面清单、政府权力清单和责任清单，划定政府与市场、企业边界，接受社会监督。建立能源领域信用体系，强化能源市场管理，营造公平竞争的市场环境。

二、加强规划实施

积极对接国家、省相关能源规划以及市“十四五”规划纲要，建立健全节能降耗、碳排放总量、可再生能源发展、压减煤炭消费等约束性指标统计、考核制度，分解落实约束性目标，明确相关主体工作责任，加强目标考核，共同推进落实规划目标任务。统筹安排项目建设，重点做好能源项目建设用地、环境总量指标平衡，协调能源规划与土地、城乡建设、生态功能区划以及交通、水利等专项规划相衔接，做好公众沟通，促进能源项目科学布局和顺利落地。

三、加强政策支持

贯彻落实国家和省能源领域法规政策，及时制定地方配套落实政策。鼓励支持企业和社会资本参与可再生能源、分布式能源、能源节约和清洁能源利用。强化政府引导和约束作用，完善财政支持、要素保障等激励政策。加大对公益性能源设施建设的财政支持，积极探索节能环保、新能源领域股权、债权融资。落实能源消费“双控”、煤炭减量替代管理、天然气利用、电动汽车充电设施、分布式能源发展等政策措施。

四、加强评估调整

规划实施年度中每年对规划执行情况进行回顾、梳理、评估，结合实施情况对规划项目进行微调。按照要求对规划中期执行情况进行对照检查，分析规划实施效果，及时查找和解决问题，对规划滚动实施提出建议，根据规划实施和政策调整情况，修订调整能源规划目标任务，强化能源规划对全市能源改革发展的指导地位。