浙江金华市能源发展“十四五”规划：新增光伏装机1GW，总投资30亿元

11月9日，浙江省金华市发改委印发《金华市能源发展“十四五”规划》，《规划》要求，进一步扩大太阳能利用范围。深挖分布式光伏潜力。开展整县（市、区）推进屋顶分布式光伏建设，利用城乡居民屋顶建设用户光伏；工业园区、经济技术开发区、特色小镇以及学校、商场等公共建筑发展“自发自用、余电上网”的分布式光伏；积极开展新建建筑一体化光伏发电系统，加快建筑屋顶太阳能热水器和光伏发电系统一体化应用。鼓励集中式光伏发展。利用荒山坡地、设施农业等用地标准化建设集中式光伏电站。“十四五”期间，新增光伏发电装机容量超100万千瓦。同时，积极探索电化学储能、电动汽车参与储能、压缩空气储能、电热冷综合储能等各类新型储能设施发展，将“光伏+储能”作为能源碳达峰的重要路径。

建设城市型综合能源服务区。针对金华高铁新城、湖海塘新区等集中式能源供应设施服务未覆盖的产城融合发展空间，重点围绕冷热负荷大的文体、教育、医疗、酒店、冷链仓储等大型公共建筑区域，建设城市综合能源服务区。源端采用天然气、光伏、地热、生物质等形式实现清洁替代，用端通过电代油、电代煤等方式提高电气化水平；升级能源网络设施，实现分布式可再生能源、冷热电三联供、燃料电池、储能、充电基础设施等深度融合；以用户为中心，完善新业态、新模式、新应用，打造能源产输交易全链条。开发绿色金融服务实现碳交易，以能源的绿色低碳发展推动碳中和城区试点建设。

谋划社区型综合能源服务点。重点围绕金义新区东湄社区和石泄社区、金华开发区山嘴头社区、义乌下车门社区、柳湖花园等省级未来社区试点建设,在建筑材料、采暖、能源供应、智慧用能服务等领域探索社区综合能源服务模式。创新能源互联网、微电网技术利用，推广近零能耗建筑，建设“光伏建筑一体化+储能”的供电系统、“热泵+蓄冷储热”的集中供热（冷）系统，优化社区智慧电网、气网、水网和热网布局，搭建社区综合能源资源智慧服务平台，打造社区型综合能源服务基地。到2025年，打造4个以上社区型综合能源服务点，推进零碳社区示范建设。

大力发展绿色建筑及装配式建筑，积极推广绿色建材应用和绿色施工。提高新建建筑可再生能源推广力度，推进光伏、地热能等可再生能源在建筑中的应用。政府投资或以政府投资为主的工程率先采用绿色建材，逐步推广城镇新建建筑中绿色建材应用。

全文如下：

金华市能源发展“十四五”规划

“十四五”时期是金华忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧扣“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”，高水平全面争创社会主义现代化先行市的重要历史机遇期，也是深入贯彻能源安全新战略，构建清洁低碳安全高效能源体系，实现碳达峰目标的重要窗口期。为有效指导金华“十四五”能源发展，根据全省能源发展总体部署及《金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特编制本规划，规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年。

一、发展基础

（一）发展成就

1. 能源消费增速整体趋缓

2020年，全市能源消费总量1787.1万吨标准煤，“十三五”年均增速2.9%，较“十二五”下降1.3个百分点。能源消费结构持续优化，2020年，煤炭消费799.0万吨，占能源消费比重31.9%，较2015年下降19.5个百分点；石油及制品消费175.5万吨，占能源消费比重14.4%，较2015年下降1.8个百分点；天然气消费约9.3亿立方米，较2015年翻两番，消费比重由2015年1.5%提高至2020年的6.3%；全社会用电量由2015年的284.1亿千瓦时增加至2020年的403.8亿千瓦时，年均增速达7.3%。人均居民生活用电量大幅提高，2020年达1152千瓦时/人，较2015年提高36.8%。

2. 能源保障能力稳步增强

电力保障方面，截至2020年底，全市发电装机490.8万千瓦，较2015年新增151.3万千瓦。新增110千伏及以上线路1372公里、变电容量1380万千伏安，建成500千伏永康变、220千伏孟湖变等工程,电网供电可靠率达99.978%。

热力保障方面，到2020年底，全市主要燃煤、生物质供热企业9家，合计供热能力约达1750蒸吨/小时，有效满足浦江经济开发区、义乌佛堂赤岸工业园区、兰溪经济开发区兰江片等主要园区的用热需求。

油气保障方面，“十三五”期间建成省级天然气管网212公里，顺利实现天然气“县县通”，加快天然气储备能力建设，形成340余万立方米的储气能力。加速充电基础设施布局，建成公用、专用充换电站222座，充电桩5247个。

3. 能源清洁化水平大幅提升

2020年清洁能源消费量193.6万吨标准煤，占能源消费总量的10.8%（不含外来电部分），较2015年提高6.4个百分点。天然气消费大幅提升，2020年消费9.3亿立方米，较2015年增加7.3亿立方米，消费比重提高4.7个百分点；可再生装机比由2015年的15.6%提高至2020年的38.0%，其中，光伏装机由2015年的6.0万千瓦提高至2020年的119.0万千瓦，生物质由2015年6.2提高至2020年的20.2万千瓦。完成全市35蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉淘汰工作。完成兰溪电厂及-热电企业燃煤机组超低排放改造工作。

4. 能源利用效率持续提升

在全省率先实行浦江县水晶园区区域能评改革试点，重点围绕全市省级特色小镇、工业功能区，完成30个区块的区域能评改革，抓实重点用能企业能源监管，严控高耗能项目能评审批。围绕工业、公共机构、建筑、交通等重点领域，推进全社会节能增效。2020年全市单位GDP能耗下降至0.39吨标准煤/万元，“十三五”累计下降13.5%。

5. 能源产业发展不断突破

能源科技装备技术不断突破，新能源汽车产业快速发展。新能源汽车小镇累计完成固定资产投资超100亿元，成功入选首批省级高新技术特色小镇。新能源汽车零部件及车身生产稳步前行，动力电池生产达国内一流水平，自动变速及新能源驱动系统项目列入省内重点。吉利、氢途、芯盛等优质企业也在自动变速器、氢燃料电池、芯片设计与测封等领域不断取得突破。

6. 能源体制改革扎实推进

积极推动资源要素市场化配置改革，推进用能权市场化改革、配合开展电力直接交易改革、增量配电网改革、地方电厂管理。健全完善节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。完成省重点用能企业能源利用管理系统平台建设，推进用能监测管理智能化，抓实191家年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业的能源监管。创新探索综合能源服务，启动综合能源服务平台建设。完成甬金金属科技新增用能项目用能权交易，涉及6.6万吨标准煤。

注：[ ]内数据是指年均X个增加百分点。

（二）存在的问题

1. 能源“双控”任务依旧艰巨

能源消费方面，2020年，全市能源消费总量1787.1万吨标准煤，“十三五”累计增长15.3%，超过12.0%能耗控制目标，能源消费总量控制难度较大；单位GDP能耗方面，已从2015年的0.47吨标准煤/万元下降至2020年的0.39吨标准煤/万元，累计降幅达17.0%，能效进一步提升空间十分有限。“十四五”时期，在碳达峰碳中和目标下，高能耗的建材、纺织、铸造等作为区域性支柱行业的产业结构特点导致能源“双控”难度加大，能源领域碳排放要求更加严格。

2. 能源低碳清洁水平有待提高

浙江作为全国清洁能源示范省，清洁能源利用水平远高于全国平均，但金华受传统产业用能结构、资源禀赋等影响，可再生能源消费比重较全省平均水平低7.8个百分点左右，“十四五”是碳达峰碳中和关键期、窗口期，能源清洁低碳转型进程不断加快，“双碳”目标对金华目前以高碳的化石能源为主的能源结构提出了新要求，能源生产和消费结构都将迎来重大调整，全市高质量、规模化绿色低碳的清洁能源产业布局需要进一步明确。

3. 能源基础设施仍存短板

电网方面，浙西南可再生能源挤占特高压直流送出和福建来电的500千伏通道疏散能力，局部线路超运行限额。随着电网规模不断扩大，系统短路容量不断上升，局部地区短路电流水平面临超限的问题。天然气方面，部分地区城乡管网建设相对滞后，全市天然气应急调峰能力和利用水平有待提高。可再生能源方面，受陆上风电发展政策、光伏补贴退坡、资源条件有限等因素影响发展受限，2020年可再生能源消费比重仅为4.5%，虽有所上涨，但比重依然较低，后续发展面临挑战。

（三）面临的形势

1. 能源总体形势

一是能源低碳发展重要转型期。人类共同应对气候变化，各国纷纷制定能源低碳转型战略，国家积极响应，提出2030年前碳排放达峰值，2060年实现碳中和。国家减排新目标为能源低碳发展指明新方向，金华将紧紧抓牢“十四五”碳达峰的关键期和窗口期，紧密围绕2030年前实现碳达峰开展工作，能源领域供给侧以安全保障和清洁低碳为中心，构建多能互补的能源供应系统；消费侧以节约高效为中心，切实推进节能降碳。

二是能源科技创新高度活跃期。新兴能源技术加快迭代，可再生能源发电、先进储能、氢能、能源互联网等技术应运而生，能源生产、运输、存储、消费等环节正发生变革。“十四五”时期，金华将充分发挥能源科技装备技术发展优势，全面推动能源基础设施与数字基础设施、交通基础设施、生态基础设施的深度融合。

三是能源体制改革全面深化期。全国加快构建完善电力“源网荷储一体化”、综合能源、储能、碳捕捉、新能源汽车应用等新模式新业态的开放共享体系和市场交易体系。“十四五”时期，金华应全面深化能源体制改革，创新完善新模式、新业态市场准入制度，破除体制机制壁垒，深化能源资源市场化配置，推动能源市场与碳交易市场深度融合，发挥市场高效配置资源优势，通过碳约束倒逼能源结构优化，挖掘减排空间，实现能源转型变革的历史机遇期。

2. 能源供需形势

“十四五”时期，金华GDP维持6.5%以上年均增长速度，在碳达峰碳中和目标下，全市产业结构加速转型，各领域节能和能效水平持续提升，能源生产清洁替代和能源消费电能替代加快推进，工业、建筑、交通、居民等重点领域用电需求加速提升。

一是能源和电力需求维持刚性中速增长。“十三五”时期，金华能源消费总量年均增长2.9%，全社会用电量年均增长7.3%。“十四五”为有效支撑经济社会发展，全市能源和电力需求仍将维持刚性中高速增长态势，预计能源消费总量年均增长1.6%～2.7%，新增用能150～250万吨标煤。为加快推进碳达峰碳中和目标，全市各领域电气化水平快速提高，用电需求将维持中高速增长态势，全社会用电量分别年均增长4.0%～6.0%，新增用电量90～140亿千瓦时。

二是制造业现代化水平的提升将持续推动二产能源消费总量和用电量保持中速增长。新能源汽车及零部件、智能装备等十大标志性产业链提升工程以及纺织服装、食品制造等传统块状经济向现代产业集群转型升级都将拉高二产用能量、用电量和用热量，预计“十四五”期间新增160万吨标煤以上、新增用电量35亿千瓦时以上。

三是交通运输和现代服务业的快速发展将推动三产能源消费总量和用电量高速增长。“十四五”期末，全市铁路及轨道交通总里程达400公里，交通领域新增用电量5亿千瓦时以上。2020年，金华商业服务业人均用电量990千瓦时，低于全省的1107千瓦时。到2025年，金华商业服务业的人均用电量预计达到1500千瓦时/人左右，新增用电量35亿千瓦时左右。

四是居民生活用能、用电仍将保持较快增速。2020年，金华人均生活用电量为1152千瓦时/人，随着全市城镇化进程加快和人民生活水平的提升，电气化水平也将大幅提升，预计2025年人均居民生活用电量达到1423千瓦时/人左右，新增用电量约30亿千瓦时左右。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展推进共同富裕先行示范的要求，推进城乡能源基础设施一体化发展。深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面落实碳达峰碳中和目标，强化能源供应保障能力，优化能源消费结构，深入落实能源体制改革，推动能源与现代信息技术深度融合，优化能源设施布局和利用结构，全力打造智能、安全、清洁、高效的都市区现代能源保障网络。大力发展清洁能源，有序开发天然气发电，加快光伏发电项目开发，推进煤炭清洁高效利用。统筹高容量高能级布局电力设施，加强电力系统的智能化建设，推动工业园区和产业集聚区实施集中供热。坚持“经济发展、能源安全、碳排放、居民生活”四个维度，加快构建智慧经济、绿色低碳、多元开放、安全高效现代能源体系。

（二）基本原则

坚持清洁低碳，绿色发展。牢牢把握生态文明建设要求，围绕碳达峰碳中和目标，不断优化调整能源结构，坚持发展非化石能源和清洁高效利用化石能源并举，合理降低能源强度。把节能贯穿于经济社会发展全过程，打造绿色低碳生产、生活方式。

坚持创新驱动，科学发展。推动技术创新，发挥企业的主体作用，实现产学研深度融合，加快能源科技自主创新步伐。深化能源技术及其关联产业重点领域体制改革和机制创新，大力发展绿色金融，加强用能权、碳排放权交易市场协同创新发展。

坚持智慧共享，融合发展。把握能源系统性特点，加快推进能源新技术、先进信息技术与能源系统的深度融合，推动多种能源系统高效耦合应用，实现可再生能源与常规能源，分布式能源系统与城市热网、电网的融合发展。

坚持开放统筹，协调发展。紧扣“一带一路”、长三角一体化战略建设重点，推动区域能源协同发展，坚持以市场化改革为方向，围绕能源安全保供和营商环境优化，加强能源基础设施、技术装备、绿色低碳等全方位合作。

（三）发展目标

“十四五”期间，金华能源发展紧紧围绕碳达峰碳中和战略决策，深入推动能源绿色低碳发展，能源消费总量和煤炭总量得到有效控制，单位GDP能耗进一步下降。一批综合能源、可再生能源、电网、油气基础设施等重大能源项目建成运行，实现能源多元清洁供应；通过开展能源“双控”，电力、天然气等清洁能源利用和多领域节能工作，持续推动能源消费模式向低碳高效迈进；同时能源产业的绿色智慧发展，能源制度的绿色创新，能源合作的开放共赢，共同助推金华践行“两山”理念，提高生态治理现代化水平。

——能源消费总量目标。到2025年，能源消费总量控制在1987万吨标准煤，年均增速2.1%。万元GDP能耗累计下降完成浙江省下达的工作目标。全社会用电量达515亿千瓦时左右，“十四五”年均增速5.0%。

——能源消费结构目标。到2025年，清洁能源消费比重力争达23.1%。天然气消费比重达16.3%，可再生能源消费比重达6.8%，煤炭消费比重控制在26%左右，石油及制品消费比重在13%左右。

——能源安全保障目标。到2025年，全市电源装机总量达812.5万千瓦，清洁能源装机达524.3万千瓦，占电力总装机容量的64.5%；新增110千伏及以上输电线路1878.2公里，变电容量1011.7万千伏安。

——民生改善目标。到2025年，居民人均生活用电量达1423千瓦时，供电可靠率达99.990%以上。新增天然气加气站2座，公用充换电站128座，充电桩3300个以上。