浙江金华市能源发展“十四五”规划：新增光伏装机1GW，总投资30亿元

三、主要任务

（一）推动能源供应改革，构建多元低碳保障体系

1. 提升清洁能源发展水平

积极响应碳达峰碳中和要求，创新发展模式，扎实推进清洁能源项目建设，提升清洁能源利用规模。2025年，预计全市清洁能源消费总量达459.0万吨标准煤，占能源消费比重达23.1%。

进一步扩大太阳能利用范围。深挖分布式光伏潜力。开展整县（市、区）推进屋顶分布式光伏建设，利用城乡居民屋顶建设用户光伏；工业园区、经济技术开发区、特色小镇以及学校、商场等公共建筑发展“自发自用、余电上网”的分布式光伏；积极开展新建建筑一体化光伏发电系统，加快建筑屋顶太阳能热水器和光伏发电系统一体化应用。鼓励集中式光伏发展。利用荒山坡地、设施农业等用地标准化建设集中式光伏电站。“十四五”期间，新增光伏发电装机容量超100万千瓦。同时，积极探索电化学储能、电动汽车参与储能、压缩空气储能、电热冷综合储能等各类新型储能设施发展，将“光伏+储能”作为能源碳达峰的重要路径。

有效提高生物质利用规模。根据生物质资源分布特性，因地制宜发展生物质及垃圾无害化综合利用。保障金义新区农林生物质焚烧热电联产项目、东阳市生活垃圾综合利用一期项目、兰溪农林生物质热电联产项目、永康市垃圾焚烧厂扩容项目以及磐安县生活垃圾焚烧发电项目建成投产，“十四五”期间生物质发电新增装机容量约16.8万千瓦。

深入开展气电增发行动。加快浙江中西部天然气发电厂项目建设，新建两套H级联合循环燃气机组，装机规模150万千瓦。推进镇海燃机迁建项目建设，新建一套9F联合循环燃气机组，装机规模49万千瓦，力争“十四五”建成投产。结合综合能源服务试点项目，探索分布式天然气综合利用。2025年末，天然气发电项目新增装机容量约200万千瓦左右。

积极推进抽水蓄能建设。提升电能质量和调节能力，保障电力供应安全、稳定，加快磐安抽水蓄能电站建设，争取“十四五”期间部分建成，推动浦江县白石源抽水蓄能电站项目，力争“十四五”开工建设。

不断加快氢能示范应用。“十四五”时期，重点推进一批氢能应用示范设施建设，建成加氢站9 座以上，推进公交车、物流车示范运营，氢燃料电池汽车运行规模达到500 辆以上，推进清洁能源制氢与储运、氢能分布式系统建设。

有序推进地热能开发利用。做好地区地热能资源调查，鼓励利用浅层地热能资源进行供冷供暖。推广以热泵为主的地热能利用，建设地热能供热（供冷）规模化应用示范区，鼓励地热能利用与综合能源服务、康养、旅游、种植业等多领域融合发展。

2. 构建低碳能源基础设施

建设新型电力系统。提高电力系统对高比例新能源适应能力，主网方面，提高主网供电能力，新建潘村变、扩容吴宁变等500千伏输变电工程，扩容黄村变、仙桥变等220千伏输变电工程，新建大坑变、黎明变等220千伏输变电工程，“十四五”期间新增110千伏及以上输电线路1879公里、变电容量1012万千伏安；配网方面，以构建结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效坚强配电网为目标，加快配电网和农村电网升级改造工作，切实提高供电服务质量，“十四五”期间新增110千伏以下输电线路6200公里、变电容量164万千伏安。积极探索能源互联网的发展，打造海量资源被唤醒，源网荷储全交互，安全效率双提升，适应高比例新能源接入消纳的新型电力系统。

完善油气基础设施。天然气方面，加快义乌萧山支线管网建设，实现我省天然气主干网互联互通。加快城镇配套管网建设，推动供气管网覆盖，基本完成供气管网“镇镇通”，积极推进农村管道燃气建设。加快建设金华LNG应急储备设施工程，推进天然气多点储备体系建设，落实天然气储备责任主体，主要燃气企业及地方政府分别形成年用气量5%、年均用气量3天以上的储备能力。油品方面，“十四五”计划建成金华兰溪油品仓储设施，新增汽柴油储存规模3.3万立方米。

加快能源领域新型低碳基础设施建设。完善数字能源管理决策平台，建设智慧电网、智慧电厂、智慧气网、智慧油网、智慧热网，实现能源统计分析、运行监测、项目管理等系统综合管理。积极探索电化学储能、电动汽车参与储能、压缩空气储能、电热冷综合储能等各类新型储能设施发展，推动储能在电源侧、电网侧和用户侧应用的新模式、新业态，探索开展储能电站、“虚拟电厂”示范。将“可再生能源+储能”作为金华能源领域碳达峰的重要路径之一。推动充电基础设施建设，探索智能充换电服务，促进电动汽车与智能电网间能量和信息的双向互动，到2025年，新增公用充换电站128座，充电桩3300个。

3. 加快综合能源示范建设

加快能源供给转型，围绕源网荷储一体化和多能互补，通过数字化手段推动横向“电热冷气水”纵向“源网荷储调”的多元能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源服务系统，重点围绕产业平台、城市新区、未来社区推进综合能源服务示范建设。

打造园区型综合能源服务基地。综合评估全市现有兰溪电厂、金华燃机等燃煤、天然气电厂周边产业集聚和用能需求，选取条件较为成熟的厂址开展改造型综合能源产业服务场景试点。以绿色、低碳、智慧、高效为目标，重点围绕园区能源、交通、建筑等领域开展多能互补、多元融合、协调控制的园区能源综合提升，有效保障园区用户用热、用电、用气需求，提高可再生能源消纳比例。搭建园区智慧能源管理服务平台，有效串联智慧电厂、弹性电网、能源用户、充电基础设施等供需环节，提高能源利用效率和服务水平，降低用能成本，实现化石能源清洁高效利用。到2025年，基本实现产业园区（开发区）综合能源服务全覆盖。

建设城市型综合能源服务区。针对金华高铁新城、湖海塘新区等集中式能源供应设施服务未覆盖的产城融合发展空间，重点围绕冷热负荷大的文体、教育、医疗、酒店、冷链仓储等大型公共建筑区域，建设城市综合能源服务区。源端采用天然气、光伏、地热、生物质等形式实现清洁替代，用端通过电代油、电代煤等方式提高电气化水平；升级能源网络设施，实现分布式可再生能源、冷热电三联供、燃料电池、储能、充电基础设施等深度融合；以用户为中心，完善新业态、新模式、新应用，打造能源产输交易全链条。开发绿色金融服务实现碳交易，以能源的绿色低碳发展推动碳中和城区试点建设。

谋划社区型综合能源服务点。重点围绕金义新区东湄社区和石泄社区、金华开发区山嘴头社区、义乌下车门社区、柳湖花园等省级未来社区试点建设,在建筑材料、采暖、能源供应、智慧用能服务等领域探索社区综合能源服务模式。创新能源互联网、微电网技术利用，推广近零能耗建筑，建设“光伏建筑一体化+储能”的供电系统、“热泵+蓄冷储热”的集中供热（冷）系统，优化社区智慧电网、气网、水网和热网布局，搭建社区综合能源资源智慧服务平台，打造社区型综合能源服务基地。到2025年，打造4个以上社区型综合能源服务点，推进零碳社区示范建设。

（二）推动能源消费革命，深化节能降碳消费模式

1. 推动生产领域节能增效

加快淘汰落后过剩产能。以能源利用效率提升为核心，以严控高能耗项目为抓手，严格执行环保、能耗、安全等法律法规和技术标准。对已有“两高”项目进行重点监测，强化闭环化管理。着力控制区域内建材、纺织、铸造等行业产能，推动高能耗生产工序外移，有效减少能源消耗。通过抑制不合理生产方式提高能源利用效率，实现生产用能的绿色、节约、高效。

严格控制“两高”项目发展。差别化分解双控目标，推动能源资源向优势行业、优势项目倾斜。持续深化产业结构调整，强化节能审查管理，研究制订严格控制新上“两高”项目的实施意见，从工艺技术、主要用能设备、节能措施等方面切实加强项目节能先进性审查，对超过标准的新上工业项目，严格落实产能和能耗减量（等量）替代、用能权交易等政策。

持续深化产业平台能效治理。全面实施“区域能评+产业能效技术标准”准入机制，研究落实单位能耗考核制度，制定重点区域负面清单，负面清单外的项目实行承诺备案管理。建立健全区域能评事前事中事后监管制度，加强项目用能前置审查、项目验收和事中事后监管相结合的全过程管理。分类推进重大平台综合评价，将年度能效综合评价结果纳入能源“双控”和“亩均论英雄”等考核内容，探索建立以综合评价结果为基础的激励机制。开展重大平台节能形势分析、预测和预警，定期发布评估报告。

大力推进工业用能绿色升级。加大传统产业节能改造力度，抓住碳达峰、碳中和产业结构调整机遇，以产业绿色低碳转型为重点，以数字经济为引领，以先进制造业与现代服务业融合发展为重点，前瞻性布局新能源、节能装备等低碳新兴产业。推动重点企业开展能效对标，组织开展工业节能降碳改造，大力开展资源综合化利用，建设一批绿色工厂和绿色工业园区。聚焦生态环境影响大、消费需求旺盛、对产业链供应链有重要影响的工业产品，加大绿色产品供给，引领和带动绿色消费。

进一步提升煤炭清洁高效利用。按照国家和全省要求，严格控制煤炭消费增长。优先保障发电用煤，进一步压减非电领域煤炭消费量。优化燃煤热电布局，集中供热覆盖区域禁止新建、扩建分散供热锅炉，已建成的分散供热锅炉要在具备集中供热条件后关停。严格控制非电重点耗煤企业煤炭消费量，减少直接燃烧及原料用煤。

2. 提高生活领域能效水平

提升需求侧响应水平。开展电力需求侧管理。推动“能效电厂”工程，探索居民用户参与模式，建立最高负荷3%~5%的电力需求响应库，提高需求侧节能响应能力。推进天然气需求侧管理。加快天然气用能大户合同能源管理推广应用，提升能效管理水平。探索智慧用能新模式。完善“互联网+”智慧用能技术模式、组织模式及商业模式，促进区域内需求响应资源，提高分布式储能、可再生能源高效利用。

推进城乡用能节能降碳。交通领域推进电动汽车、“纯电公交”、“绿色岸电”、普及应用；物流领域鼓励采用先进、节能环保型物流设施和装备，推广应用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材；在住宿、餐饮等领域开展能源管理和节能改造，加大餐饮浪费行为制止力度，全面强化餐厨垃圾的分类回收和资源化利用水平。

加强楼宇能效智慧管理。适度控制城市大型商业建筑建设规模，防止超出需求的过度建设。加强金义都市区核心区楼宇智慧能效综合治理，推动大型商业建筑在设计、建造、运营中充分利用各类自然条件和先进技术，支持开展冷热电联供应用和综合能源管理，有效降低建筑能耗。

3. 推进重点领域节能降碳

强化建筑节能。大力发展绿色建筑及装配式建筑，积极推广绿色建材应用和绿色施工。到2025年，实现城镇新建民用建筑绿色建筑全覆盖，积极引导建设绿色生态城区，推进绿色建筑规模化发展，建设绿色建筑集中示范区15个。结合城镇老旧小区改造、未来社区建设，推动既有建筑节能改造。继续开展并扩大城市级的公共建筑能效提升建设工程，建立完善公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示制度。提高新建建筑可再生能源推广力度，推进光伏、地热能等可再生能源在建筑中的应用。政府投资或以政府投资为主的工程率先采用绿色建材，逐步推广城镇新建建筑中绿色建材应用。

推进交通节能。实施交通基础设施节能改造。推进绿色公路建设，新开工高速公路建设项目全部按照绿色公路标准开展建设。鼓励新建和改扩建交通枢纽项目采用太阳能电池板、自然光照明、自然通风和遮阳等节能技术，推进零碳、低碳枢纽建设。加快专用充（换）电桩和公共充（换）电桩建设，支持个人自用充电桩建设。发展集约高效运输组织方式。加快构建绿色出行体系，全面实施公共交通优先发展战略，深入推动城乡公交一体化，构建多样化城市公共交通服务体系。提升现代化客运服务水平，提升绿色出行比例。发展清洁能源运输装备。加快淘汰高污染、高能耗的老旧营运货车、客船和老旧运输船舶。在更新纯电能源的基础上，鼓励购置氢燃料电池等新型公交车辆，提升城市主城区新增和更新公交车、出租车新能源比例。

加强公共机构节能。贯彻落实国家、省、市在公共机构节能方面的规定，实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，推动公共机构节约能源资源工作纳入市、县两级政府绩效考核，开展节约型公共机构示范单位创建活动。探索公共机构能耗定额与财政预算机制挂钩，推动建立能源资源消费基准线和能耗定额标准。探索实施公共机构能源托管集中示范行动计划，全面提升公共机构用能效率。扩大政府绿色采购覆盖范围，党政机关、事业单位和国有企业带头优先采购使用绿色产品。提升公共机构节能管理数智化水平，推动市、县两级公共机构节能监管平台建设。加强公共机构节约能源资源宣传，开展节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。

（三）推动能源技术创新，发展绿色智慧能源产业

扩大新能源汽车产业优势。充分发挥金华新能源汽车产业发展优势，依托氢途、零跑汽车等为代表的行业领跑企业，加速完善新能源整车制造、电机、电控、动力电池等关键零部件制造的产业体系。

加快氢能产业发展。以推动氢能技术突破和产业培育为主线，科学布局氢能基础设施，加强创新平台建设和人才团队培育，支持氢能终端产品推广应用。聚焦氢燃料电池，以技术突破和产业培育为主线，加强核心技术攻关和科技成果转化，重点发展关键零部件产业，逐步完善氢燃料电池产业链。

探索综合能源服务。依托金华数字产业发展，促进物联网、大数据、人工智能与能源产业深度融合，培育新增长点、形成新动能。探索实践综合能源服务模式，加快培育综合型能源服务商、节能服务平台和机构，逐步构建成熟的能源服务产业。

（四）推动能源体制改革，实现资源要素灵活配置

推进能源体制改革。深化电力体制改革。贯彻中央有关精神，落实省级电力体制改革总体部署，推进电力现货市场建设。加快推进横店影视文化创意产业中心增量配网国家级试点项目，鼓励虚拟电厂、储能参与市场交易，发挥调峰、调频等辅助服务作用。推动天然气体制改革。按照省级天然气改革总体要求，推进上下游直接交易改革，鼓励企业自主采购，参与海外资源采购保障气源供应。持续推进节能领域改革，完善用能权交易机制，深化“区域能评+区块能耗标准改革”，强化负面清单项目节能审查管理。创新可再生能源发展，推广绿色电力交易机制，开展绿色电力积分试点。

健全节能减碳机制。强化能源领域碳排放总量、节能降耗、煤炭消费控制等约束性指标监督考核，形成促进能源清洁低碳发展的倒逼机制。加大企业节能考核力度，做好重点用能企业精准监管，加大节能执法力度，对不履行能源“双控”责任的企业依法依规进行处理。紧抓“亩均论英雄”改革契机，对单位能耗增加值高的县（市、区）及市直开发区，在年度能源消耗总量指标上给予适当倾斜，优先保障发展用能。开展用能权交易和碳排放交易试点，提高低效高碳行业用能和碳排放成本。

探索服务模式创新。能源服务由单一的热力、电力供应拓展到电、热、冷、气、污水及废弃物处理等。能源供应主体由热力公司、电力公司等公共事业机构转变为综合能源服务商，提供规划设计、建设到运营的全过程服务。通过多元化、专业化、定制化的综合能源服务，切实提高用户使用感受，降低用能成本。

创新绿色金融机制。强化绿色金融引领，探索搭建全方位的绿色金融制度框架体系。设立绿色金融专项基金，重点支持综合能源示范、可再生能源等绿色低碳项目。丰富绿色企业债、绿色金融债等产品，畅通直接融资渠道，积极推进绿色债券融资。鼓励发展绿色保险产品，设计推出绿色信贷和绿色债券违约风险分担与补偿机制。到2025年，基本建立全市绿色金融体系，助力全市低碳绿色发展。

（五）加强能源互动合作，拓宽国际国内合作渠道

牢牢把握“一带一路”建设和长三角一体化发展等重大国家战略的机遇，充分发挥金华市场、区位、交通、平台等优势，构建全方位、深层次能源合作新格局，不断拓展和深化国际、国内在电力产能、装备制造等能源领域合作，不断增强产业竞争优势。深化与东亚、欧洲经济圈国家在能源及关联产业领域的交流合作，能源产业强链、补链，为能源产业发展升级带来新机遇；深度融入长三角，不断强化G60科创走廊，强化与张江自主创新示范区、杭州城西科创大走廊、临港新片等区合作，强化能源网络的互联互通，推行 “研发在当地，产业在金华”等“产业飞地”合作模式；加强与大型能源企业的战略合作，推进与各大能源集团在可再生能源、增量配电网试点等领域的合作；加强与大院名校、国家级研发机构合作，引进共建一批高质量产业创新研究院、技术转移中心，探索 “工作在当地，贡献给金华”的“科研飞地”合作模式。

四、保障措施

（一）强化规划引领

强化规划引导约束作用，协调推进规划落实，做好能源规划与土地利用规划、环境保护规划、交通及水利规划的衔接，促进能源项目科学布局，以项目促进规划实施，根据规划确定的目标和重点任务，及时组织制定实施方案，落实责任主体，强化监督考核。

（二）加强政策支持

全面落实国家、省级各项支持能源发展的相关政策，从财税、投融资、土地、价格等方面制定实施促进能源加快发展的扶持政策。引导和推动数字能源、综合能源、分布式新能源及充电基础设施等新型业务健康发展。对生产效益低和落后高耗能企业依法依规实施用能要素差别化政策，建立有利于能源清洁发展、高效利用的碳减排价格体系。出台有利于碳减排的用能政策，引导能源生产和消费行为。加强投资政策和节能环保产业政策衔接，促进能源领域碳达峰。

（三）统筹项目推进

健全重大能源项目规划储备制度，落实政府项目建设主体责任，将项目建设任务纳入年度工作目标和考核,建立能源项目建设问题通报、反馈和跟踪督办制度，加大全市能源项目推进、日常督查和安全隐患检查力度。属地政府切实承担起征地、拆迁和政策处理的主体责任，积极协调解决工程建设过程中存在的突出问题。

（四）完善要素保障

建立和完善要素保障机制，统筹安排土地、资金、人才等各类资源要素，优先保障规划提出重点项目所需。加强财政预算和规划实施的衔接协调，深入推进绿色金融改革，引导和利用绿色信贷、绿色发展基金、碳金融等金融工具和相关政策为绿色能源发展服务。大力引进和培养一批能源专业领域的高端技术人才，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。

（五）强化安全生产

建立健全能源安全保护监管平台，完善感知端设施，建立各类能源设施数字化档案，建立应急抢险仿真模拟和应急抢险过程动态平台系统，提高应急处置效率。持续深入开展隐患排查整治，严格落实主体责任，主动协调处理监管区域内安全生产隐患。充分利用广播电视、报刊杂志、网络媒体、手机微信等多种渠道普及能源安全生产常识，增强全社会能源安全生产保护意识。