湖南：2030年力争风电、光伏装机规模达到40GW以上

六、推动用能方式绿色转型

（十三）控制化石能源消费

完善能耗“双控”制度，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。在确保能源安全保供的基础上，严格合理控制煤炭消费总量，除国家和省规划布局的煤电、石化、热电联产等重大项目外，原则上不新增煤炭消费，新建项目煤炭消费量通过存量挖潜置换。积极引导钢铁、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。因地制宜推动“煤改电”、“煤改气”，进一步扩大散煤禁燃区域，减少煤炭散烧。合理调控油气消费，加快实施“气化湖南工程”，完善输气管网和储气调峰设施布局，积极开拓工业消费市场，持续扩大居民商服用户市场，稳步提升天然气消费量；推动成品油质量升级，加快油品消费清洁替代和能效提升，合理控制石油在一次能源消费中的占比。

（十四）推动重点行业绿色低碳用能

提高工业领域可再生能源利用规模，加快风能、太阳能、氢能等清洁能源在钢铁、有色、建材、化工等重点高耗能行业中的应用，加快工业绿色微电网建设，推进源网荷储一体化和多能互补发展；提升能源利用效率，持续实施节能技改升级，推广节能低碳工艺技术装备，推动重点园区、企业能源系统优化和梯级利用，全面开展能效对标，打造一批能效“领跑者”。深入开展既有建筑节能绿色改造，重点推动大型公共建筑空调、供配电、照明和动力设备等系统改造，加快太阳能、地热能等可再生能源应用；提高新建建筑能效水平，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化发展；推广屋顶光伏、光伏幕墙等光伏建筑一体化建设，推广低碳建材。鼓励应用多式联运，加快发展新能源和清洁能源车船，鼓励重卡、船舶使用LNG替代燃油，加快湘江、洞庭湖等流域主要港口LNG加注站建设和千吨级及以上码头岸电全覆盖，倡导绿色低碳出行方式。

（十五）大力推进终端用能电气化

拓展电能替代的广度和深度，提升重点领域电气化水平。工业领域推广电钢炉、电窑炉、电锅炉、电加热等技术，扩大工业终端用能设备电气化使用比例。交通领域推进城市公共交通工具电气化，大力发展家用新能源汽车，加快电动汽车充电桩等基础设施建设，提升港口岸电、空港陆电覆盖率和使用率。建筑领域建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系，积极采用电力驱动热泵等方式进行分散采暖；在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等。农业农村领域落实乡村振兴战略，持续提升乡村电气化水平，因地制宜推广电气化育种育苗，在农业副产品加工领域推广电烘干、电加工，提高农业生产质效。“十四五”期间，力争完成240亿千瓦时替代电量，电能占终端能源消费比重达到22%左右。

（十六）大力发展优先消纳新能源的新型负荷

大力发展需求可调控、能量可交互的新型负荷，促进新能源消纳利用。加强电力需求侧响应能力建设，采用数字化技术和先进控制技术，充分调动建筑楼宇、工业可控负荷灵活响应能力参与系统调峰。加强新能源与智能电网、储能、充电桩信息交互，大力推广用户侧储能、大数据中心负荷、电动汽车智能充电、新能源汽车与电网（V2G）能量互动等新模式，实现新能源电力优先储存和高效消纳。发挥资源聚合管理效能，开展综合能源管理，探索建设虚拟电厂。到2025年，力争全省达到最大负荷5%左右的需求侧响应能力。

（十七）开展低碳零碳试点示范

积极开展综合能源大受端高比例清洁能源消纳试点。充分发挥区域大型调峰气电、煤电、流域梯级电站、储能的调节能力，开展多能互补一体化试点。在工业负荷大、新能源资源禀赋相对较优的园区，结合增量配电改革试点，开展源网荷储一体化绿色供电园区建设试点。支持发展智能微电网、主动配电网，研究推广直流配电网，建设一批园区级能源互联网试点项目，促进清洁能源就近就地消纳。开展清洁能源跨产业跨行业融合试点，推动清洁能源与绿色先进制造、绿色交通、绿色建筑等领域融合发展。充分发挥电氢耦合长时储能和深度调峰作用，探索电氢一体化综合能源试点。

专栏4 用能方式绿色转型重点行动

1、“气化湖南”行动。依托“一干三支”国家天然气管道，推进省内天然气支线向县（市、区）拓展，加强区域内互联互通，长株潭地区形成天然气“日”字形环网，湘西、湘中、湘南地区联环成网。积极开拓天然气消费市场，优先保障民生用气，因地制宜实施“煤改气”工程，合理布局天然气调峰电站。力争2025年天然气消费达到100亿立方米，2030年达到150亿立方米以上。

2、“电动湖南”行动。新建住宅小区按不低于100%的车位比例建设充电设施或预留建设条件；高速公路既有服务区和加油站按不少于60千瓦的快速充电桩建设，新服务区、旅游度假区、城镇公共停车场所和党政机关、产业园区按不低于30%的车位比例配建充电桩；公交、出租、物流等公共服务领域，优先在停保场配建充电设施，在道路沿途因地制宜建设快充站。完善充电设施智能服务管理平台，形成“车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效”的充电设施体系。到2025年，充电设施保有量达到40万根以上。

3、园区用能系统改造行动。优化园区能源系统，在企业相对集中、热能资源互利的产业园区推广集中供热供气和综合能源服务模式，对园区燃煤锅炉、余热锅炉、供热管网进行改造，增加分布式清洁能源供应，形成太阳能、生物质能与常规能源多能互补的供能模式。

4、建筑可再生能源利用行动。大力推动光伏建筑一体化（BIPV）在居民生活、交通枢纽等领域的推广应用。支持既有和新建建筑建设低碳智慧用能系统，鼓励使用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源。大力推进学校、医院、政府机关等公共机构新建建筑屋顶光伏发展。

5、低碳零碳乡村建设行动。选择一批拥有特色产业的乡村，引导实施农业生产、乡村产业和生活用能设施全电化改造，优先使用可再生能源电力，推广高效节能技术装备，推动生物质能、太阳能、地热能等清洁供能，促进乡村能源高质量发展。

七、建立完善碳达峰体制机制

（十八）构建加快新能源发展的市场机制

健全电力市场体系，规范中长期市场交易，完善辅助服务市场建设，丰富创新辅助服务交易品种，稳步推进电力现货市场建设。积极参与全国统一电力市场建设，打破省间交易壁垒，有序推动外电参与省内辅助服务市场，持续推进新能源全面参与电力市场交易。积极组织参与全国绿电市场交易，试点推进省内绿电交易，做好绿电交易与绿证交易、碳排放权交易的衔接。以增量配电改革试点区域为重点，探索分布式发电市场化交易，发展以消纳可再生能源为主的增量配电网。充分发挥市场机制作用，探索建立容量市场，在确保健康可持续发展前提下，推进煤电向基础性、调节性电源并重转型。

（十九）健全促进可再生能源发展的价格机制

完善风电、光伏发电、水电价格形成机制。推动抽水蓄能价格形成机制有效实施，建立新型储能价格机制。探索建立市场化的容量电价保障长效机制，充分调动调节性电源建设积极性。完善分时电价政策，合理划分峰谷时段和拉大峰谷价差，根据湖南电网“双高峰”特点，实施季节性尖峰电价，引导各类用电负荷削峰填谷。完善燃煤发电交易价格机制，及时疏导煤电企业经营压力，保障电力稳定供应和新能源消纳水平。深化输配电价改革，增强输配电价机制灵活性，科学评估新型储能输变电设施投资替代效益，探索将电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收。

（二十）完善支持能源低碳转型的财税金融政策

发挥财政资金引导作用，撬动社会资本加大对能源领域碳达峰重点行动、重点工作的投入。落实好固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，用好央行碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，完善落实绿色贷款相关财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展，支持金融机构、非金融企业发行碳中和债、可持续发展挂钩债券等绿色债券，鼓励保险、理财、绿色或低碳发展基金投资能源领域低碳技术推广和低碳转型项目。支持符合条件的绿色能源企业上市融资和再融资。

（二十一）健全保障能源安全的风险管控机制

统筹能源绿色低碳转型和安全保供，提高适应经济社会发展以及各种极端情况的能源供应保障能力，完善煤电油气运供应保障协调机制。强化煤炭煤电兜底保障作用，提高煤炭运输保障能力，合理增加煤炭储备能力，科学布局建设大容量高参数煤电。充分发挥大型发电企业和电网企业作用，提升电网负荷预测和管理调度水平，增加电力供应安全和应急保障能力。加强极端情形下电力风险管控，做好应对极端天气、尖峰负荷等情况的能源应急保供预案，提高应急处置和抗灾能力。加快天然气储备能力建设，提升油气供应保障能力。完善能源预警机制和应急处置与事后快速恢复能力。加强重要能源设施、能源网络安全防护，构建新型电力系统网络安全防护体系。合理规划能源重点项目投产时序，加强能源规划实施监测评估。

八、组织实施

（二十二）加强组织领导

在省碳达峰碳中和工作领导小组指导下，建立部门、市州联动协调工作机制，统筹推进全省能源碳达峰工作，协调解决推进过程中的重大问题，确保实施方案有效落实。充分发挥省碳达峰碳中和专家咨询委员会能源专委会作用，开展碳达峰碳中和重大政策研究和战略咨询，为科学决策提供依据。

（二十三）强化责任落实

结合地区发展实际，按照实施方案提出的工作目标和重点任务，明确市州和部门主体责任，制定责任分解和落实机制，形成年度任务清单，着力抓好工作落实。能源企业要积极发挥市场主体作用，主动承担企业社会责任，推动全省能源低碳转型。

（二十四）强化监督考核

能源主管部门要强化能源碳达峰目标任务跟踪落实，会同有关部门形成工作合力，加强能源消费、碳排放总量和强度指标监测，适时开展能源绿色低碳转型机制、政策执行情况和效果评估，创新监督管理措施和手段，组织开展监督核查和考核评价，确保各项重点工作任务落实到位。

（二十五）加强宣传引导

充分利用网络、报纸、广播、电视等多种形式和手段，全方位、多层次宣传能源绿色低碳发展理念，强化碳达峰碳中和政策宣传引导。积极利用高等院校、科研院所和各种社会力量，开展能源碳达峰碳中和技术培训、知识培训和教育科普活动，促进全社会能源绿色低碳发展。