广东佛山：力争到2025年光伏装机达200万千瓦

第三章 功能定位与布局

第一节 加强建设两大基地

——能源装备产业基地。依托国家制造业转型升级综合改革试点、全国制造业高质量发展试验区和珠江西岸装备制造产业带建设，充分发挥引领全国的光伏装备制造和氢能产业优势，致力引进大项目、落地大企业、培育大产业，加强与广州、珠海、中山、江门等城市的合作，引导国内外大型先进能源装备与制造业到佛山落户，重点发展高压输变电设备、兆瓦级风力发电机及相关配套设备，开发和拓展高端中压设备在核电、风电和轨道交通领域的应用，把佛山打造成服务大湾区、面向全世界的区域型能源装备制造产业基地。

——新能源产业发展基地。重点发展氢能、光伏、生物质能为代表的新能源产业，立足佛山仙湖实验室、季华实验室等科创平台建设，围绕完善产业链形成产业集群、部署创新链突破关键核心技术、培育市场加强产品应用推广三大方向，致力引进大项目、落地大企业、培育大产业，加强与广州、深圳、肇庆、云浮等城市氢能产业合作，把氢能产业培育成为新兴产业的重要支柱，将佛山建设成为全国领先的集装备制造、技术研发、运行维护于一体的氢能产业示范城市；支持光伏龙头企业增资扩产，突破高效电池、智能运维、组件回收、电站评估等关键核心技术，建设光伏生产设备、辅料、逆变器和高效PERC电池（发射极和背面钝化电池）生产基地，形成紧密联动、多元协同、全面完备的光伏装备全产业链内循环格局；结合循环经济产业园、先进制造业产业建设，扩大生物质能应用，带动生物质能相关设备研发制造，建设生物质能前沿技术研发和示范应用基地；结合佛山大型产业集聚区（佛北战新产业园）建设，重点发展新能源动力电池和电池循环产业等，高水平打造新能源汽车产业新高地。

第二节 优化完善三大网络

——电网。优化完善电网结构，构建以环为主、链式为辅的分区互联高可靠性主网网架结构，打造本质安全的分层互联主网目标网架、坚强可靠的自愈型配电网目标网架，形成结构合理、安全可靠、智慧先进、信息畅通的现代化电网，提升供电保障能力。

——油气管网。推动佛广及与周边城市天然气管网互联互通工程建设，加快推进北部、南部高压管网环线建设，逐步形成“城市互联、环状供气”的管网新格局。推动高明—肇庆成品油管道以及珠三角地区油库串联管道工程建设，扩能升级油品运输航道，进一步优化完善成品油输送管网体系。

——交通能源加注网。推进电动汽车智慧充电桩建设，依托公交充电站、社会公共充电站、社会乘用车慢充充电桩设施，建立可转移负荷有序充电、V2G（车辆到电网）、充放储一体化运营体系。谋划布局和建设加氢站，重点支持油氢气电综合能源补给站建设，鼓励在大型物流园区、工业园区、大型货运场、码头等货运集中区域建设加氢、加气站，鼓励利用现有加油（气）站改扩建加氢站。创新“以油养氢”模式，支持新建站内制氢—加氢母站（或液氢示范站）与加油站、加气站合建。

第三节 搭建智慧创新平台

——综合能源管控系统。运用大数据、物联网、人工智能等信息通信技术，结合项目申报管理、生产运行调度、节能环保监察等需求，在能源生产、输送和消费端部署各类传感器，通过采集监测数据，建立能源产供储销各领域的信息填报、报表生成、在线监测、分析预警、故障响应和优化调控等多种功能，实现对能源全生命周期的数字化和可视化，逐步形成对能源系统的分类、分项、分时、分区域的统计分析和管控，准确直观地把握能源系统发展动态，打造数据融合、开放共享、智慧调控的综合能源生态体系。

——能源科技创新平台。聚焦氢能、新能源汽车、光伏、生物质能、先进储能等重点领域，促进源网荷储一体化和多能互补综合智慧能源利用，大力推动佛山仙湖实验室、季华实验室、三龙湾科技城建设，奋力抢占先进能源领域科技制高点，推动联合组建一批“产学研用”为一体的能源技术创新平台，支撑佛山市建设成为先进能源科技创新成果转化和产业化基地，提升能源技术创新、能源装备制造和新能源产业集群的综合竞争优势。

第四章 重点任务与举措

第一节 完善储运网络，构建能源安全新支撑

坚持统筹发展和安全，树牢底线思维，注重堵漏洞、强弱项，优化完善电力、油气和氢能储运设施网络，着力增强能源安全储运和应急调峰能力。

1.加强电网建设。优化主网结构，促进配网升级，加强智能化和数字化技术应用，推进源网荷储一体化，打造智慧高效灵活的电力系统，提高电力保障能力、电能质量和服务水平。到2025年，电网灵活性适应可再生能源和分布式能源的快速发展，中压配电网环网率和线路可转换率达到100％，基本建成安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化电网。

——500千伏网架。积极推动“西电东送”和湾区外等清洁能源送电通道建设，提高广佛两地电力互援能力。优化东部电网网架结构，满足新建220千伏变电站接入。重点新建500千伏规划1站输变电工程、扩建500千伏凤城站第三台主变工程，推进500千伏楚庭第二通道、500千伏罗北线增容改造工程、500千伏珠西南外环配套线路工程、500千伏粤西网架优化II期工程（粤西开关站至沧江双回线路工程）、500千伏砚西线迁改工程、500千伏五邑至500千伏规划1站线路工程、500千伏外区直流受端配套工程等电力通道建设。“十四五”时期新增变电容量300万千伏安，新建、改建电力通道451公里。

——220千伏主网架。构建分区互联高可靠性主网网架结构。重点建设城北、乐顺、沥中、致远等42项220千伏电网工程，保障三龙湾片区及新基建项目电力供应可靠性。“十四五”时期新增变电容量918万千伏安、新建电力通道915公里。

——110千伏及以下配电网。重点建设沙岗、黎岗、东区、建业、碧江、嘉勉、高岗、苏村等121项110千伏电网工程，打造本质安全的分层互联主网目标网架、坚强可靠的自愈性配电网目标网架。积极推进配电自动化、配电网柔性化等先进技术，提高配网的适应性、灵活性和互动性。“十四五”时期新增变电容量876.8万千伏安、新建电力通道1173公里。

2.加快天然气管网建设。建立健全天然气产供储销体系，推动气源与天然气管网设施互联互通，加快建设天然气储备调峰设施，多措并举保障天然气安全稳定供应。

——完善天然气管网输配体系。重点推动佛广及与周边城市天然气高压管网互联互通工程，提高天然气供应保障能力；加快高压管网北部、南部环线工程建设，推进大鹏LNG（液化天然气）末端通过佛山市天然气高压输配系统与国家管网（西二线南宁支干线）连通，有序推动南海区城镇管网与高压管网广泛联络，逐步形成“城市互联、环状供气”的管网架构。加快城镇燃气基础设施优化布局，在城镇燃气管网覆盖范围内，优先使用管道天然气，减少LNG槽车运输供气量，原则上不得新建自用燃气供气设施；在符合规划要求、不重复建设的基础上，配合推动大用户直供，协调运营主体，统一规划、规范管理。增强门站接收能力，新建均安门站（接通珠中江区域天然气支线气源）、林岳门站，扩建新城接收站、南庄门站、明城门站、芦苞门站三期、杏坛门站等，扩大接收大鹏、中海油海气及西二线上游气源，提升管网输配能力。积极完善市政中压管网建设，提高用气服务质量。到2025年，高压管网输配能力超100亿立方米/年，高压管道里程约280公里以上。

——加快建设城市储气设施。立足多元化气源供应、降低气源成本、提升应急储备能力，积极推进广东小虎液化天然气有限公司LNG调峰储气库项目纳入“广佛同城”和基础设施互联互通的合作项目，推动建设三水区河口LNG气化站、高明LNG应急储备站二期，加快建设容桂、伦教、均安、白坭、乐平、南山、杨和、里水、西樵、三山、丹灶、三龙湾等LNG应急调峰站项目，续建杏坛LNG气化站项目。推进广东三水地下储气库前期工作。

——有序建设LNG加注网络。合理布局内河LNG码头，有序布局港区LNG加气站，推动建设西江LNG船舶加注、佛山港LNG加注站码头，开展LNG江海转运和罐箱多式联运试点，逐步形成集约高效、功能完备的LNG水路运输系统。有序推进重卡LNG加气站建设，合理支撑LNG重卡发展。

3.完善成品油配送体系。推动高明—肇庆成品油管道工程以及珠三角地区油库串联管道工程建设，完善全省成品油管道网络；结合城市发展与成品油流动需要，依托国家综合立体交通网规划，提升信息化管理水平，完善成品油配送网络。优化加油站规划，城区以服务半径均衡布局，提高设施设备环保水平、满足周边群众用油需求，促进行业运行效率提升。

4.加强氢能储运网络建设。以加氢站为主、移动加氢设施为辅，引导各方主体全面参与，打造规模适度超前、设施智能高效、政策体系完善的加氢体系。支持开展30兆帕及以上高压气态氢、液氢和管道输氢等氢能储运技术示范，实现特殊场合高安全、高效、高密度固态存储和运输；探索加氢站现场制氢、储氢、加注一体化模式的标准化和推广应用，提高氢能储运效率。

专栏3 能源储运重点工程列表

1.电网：重点新建500千伏规划1站输变电工程、扩建500千伏凤城站第三台主变工程等500千伏电网工程，新建、扩建、续建城北、乐顺、沥中、致远等42项220千伏电网工程和沙岗、黎岗、东区、建业、碧江、嘉勉、高岗、苏村等121项110千伏电网工程。

2.天然气管网：重点新建均安门站、林岳门站，扩建新城接收站、南庄门站、明城门站、芦苞门站三期、杏坛门站等，建设佛山与广州、中山、清远、江门、肇庆等周边城市天然气管网互联互通、乐平—小塘—金本—白坭段、南庄—西樵段、杏坛—均安段、明城—临空—更楼段、沧江—三洲—海口—新田—龙江段、西樵—龙江—杏坛—均安段、西江内河LNG调峰储气库配套高压管道、林岳门站配套供气管道、管网专线以及禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区天然气管网工程和LNG储配站配套管线。

3.成品油管网：重点建设高明—肇庆成品油管道工程、珠三角地区油库串联管道工程等。

4.LNG储备调峰及加注：重点建设广东小虎液化天然气有限公司LNG调峰储气库项目，加快建设容桂、伦教、均安、白坭、乐平、南山、杨和、里水、西樵、三山、丹灶、三龙湾等LNG应急调峰站项目，续建杏坛LNG气化站，推动建设西江LNG船舶加注、佛山港LNG加注站码头以及重卡LNG加气站等项目。推进广东三水地下储气库前期工作。

5.氢能储运网络：探索加氢站现场制氢、储氢、加注一体化模式的标准化和推广应用，到2025年力争建成60座加氢站。

第二节 坚持节约优先，开创高效用能新局面

坚持能源节约与高效利用并举，实施能效提升计划，推广节能低碳技术、产品和商业模式，加快重点用能单位技术改造，构建节约高效、清洁低碳的用能模式。

1.完善能耗“双控”管理。建立用能预算管理制度，推进重点用能单位能耗在线监测系统，建立健全用能预算、能耗监测、节能审查、监督检查和用能权交易闭环管理体系，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜，促进能耗“双控”与经济协调发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对“两高”项目实行清单管理、分类处理、动态监控，不符合能耗“双控”要求的新项目不得审批节能审查。加快淘汰落后产能，深入挖掘“两高”存量项目节能降碳潜力，争取省节能专项资金支持，引导企业应用节能环保技术和先进设备提高能效水平。

2.加强重点领域节能。严格能效约束，对标国内外生产企业先进能效水平，稳妥推进重点领域节能和绿色转型。

——工业节能。深化供给侧结构性改革，全面摸底排查列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的淘汰类和限制类生产工艺技术装备，对能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。强化高耗能特种设备能效指标准入控制，开展用能产品能效标识监督检查，推进生产线节能改造和绿色化升级。实施重点用能设备能效提升、能量系统优化、余热余压深度利用等节能重点工程，推进能源综合梯级利用。通过实施节能重点工程，辅以财政激励手段和节能改造案例宣传等，有力激发重点用能单位对节能技术、装备、产品及服务的需求，提高重点行业和领域能源利用效率。深入开展能效“领跑者”行动，瞄准国际同行标杆企业提高产品技术、工艺设备能效水平，以节能技术推广、供需对接为发力点，推动先进节能低碳技术以项目化方式落地，以技术进步引领能源高效利用。

——建筑节能。贯彻落实《广东省绿色建筑条例》，加强绿色建筑建设管理运营全过程管控，积极推进绿色建筑创建行动，充分释放建筑节能潜力。新建建筑全面执行绿色建筑标准，因地制宜发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快推进既有建筑节能改造，推进光伏等可再生能源在建筑领域的规模化应用。推广应用绿色建材，大力发展装配式建筑。积极推进产业园区（村级工业园）、物流园区、交通枢纽、商业中心、大型公共场所等建筑的综合能源一体化利用。

——交通节能。持续优化交通运输结构，打造“机场+国铁+城际+地铁+高快速路+港口”多层次立体化对外交通体系。全力推进绿色货运配送示范城市创建工作，推动城市货运配送绿色高效发展。推广绿色出行，加快新能源汽车推广使用，做好燃料电池汽车示范城市群工作实施，加强绿色交通与公共交通的衔接。持续完善慢行交通设施，打造“全民共享、全龄友好”的慢行交通体系。加快新能源汽车充电基础设施、加氢站基础设施建设，推广氢能公交线路和氢能有轨电车示范线路，推进交通领域高水平节能减排。结合5G（第五代移动通信技术）基础设施建设及无人驾驶等先进技术的应用，高标准规划建设珠三角枢纽（广州新）机场的空港运输体系，发展无人运输能力，提升客运货运用能效率。

——公共机构节能。推动实施中央空调改造，运用智能管控、多能互补等技术实现能效提升，建设绿色高效制冷系统。持续开展既有建筑围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，加大绿色低碳循环新技术、新产品推广示范力度。开展绿色食堂建设，推广应用高效油烟净化等节能环保设备。全面开展节约型机关创建活动，以典型示范带动公共机构不断提升能效水平。探索“互联网+公共机构节能工作”模式，加大互联网技术在计量监测、统计分析、宣传培训等方面的应用。到2025年，力争全市80％以上的区级及以上党政机关建成节约型机关。

3.促进清洁能源替代。以电力和天然气为主，推动清洁能源对煤炭、成品油的替代升级，提高电力、天然气和可再生能源消费比重。

——优先消纳非化石能源电力。尊重电力系统发展客观规律，坚守安全底线，加强配套电网建设，在确保电力系统安全稳定运行的前提下，优先考虑可再生能源电力开发消纳，提高非化石能源消费占比，促进能源转型和绿色发展。推动落实新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。

——推动新能源汽车扩大应用。进一步增加新能源和清洁能源汽车在全社会车辆中的占比，加快推进适改船舶“油改气”，按计划完成LNG加注站规划建设和船舶改造，落实各项补贴优惠措施。推动长途重卡、环卫、港区、景区等燃油车辆更新时，优先考虑使用氢燃料电池车辆，加强充电、加氢、加气等相关基础设施建设，降低油品在交通领域中的消费占比，提升电力在交通领域中的占比。到2025年全市建成电动汽车充电站521座、公共充电桩2.9万个，力争建成加氢站60座及推广氢燃料电池汽车5500辆。

——加强终端用能清洁化。积极实施电能替代，有序推广工业电锅炉、内河靠港船舶使用岸电等电能替代。在充分考虑气源保障和成本承担能力的前提下，有序引导工业领域“煤改气”。通过多种途径，打通城市天然气管道入户最后一公里，进一步扩大城市天然气管道入户规模，不断压缩LPG（液化石油气）瓶装气在居民生活和餐饮服务业的使用。

4.建设智慧能源系统。围绕大数据、云计算和人工智能技术，利用能源生产端智能感知和智能终端，完善实时预测、智慧调度、精准预警和智能运维等功能，广泛连接智慧能源上下游资源和需求，打造能源主体协调互补、能源网络高效互联的智慧能源生态圈。

——加快智慧电网建设。推动电力大数据采集与融合，推进“云边融合”智能调度运行平台示范应用，加强智能电房、配网自愈系统自动化、能源存储等智能技术推广，实现电力系统的可观、可测、可控，预测、预报、预警，大力推动新型电力系统建设。重点建设智能配电网示范工程以及人工智能、机器人、无人机等相关科技信息化项目、技术改造项目和计量自动化主站、智能电表及智能交互终端设备项目等。

——推进智慧燃气建设。以佛燃能源、南海燃气为发展依托，积极推进城市智慧燃气建设。建设智慧燃气政府级应急抢险指挥系统，优化和完善智慧燃气5G物联基础设施及监控监测系统；建设智慧燃气产业私有云平台、智慧燃气一体化主体平台以及智慧燃气管道GIS（地理信息系统）系统、智慧燃气生产管理系统、智慧燃气数字化管道全生命周期管理平台、智慧燃气北斗应急通讯系统。

——发展智慧能源服务产业。立足三龙湾科技城建设，推动能源产供储销协同互动，构建智能化生产运营及决策应用平台。依托中日韩智慧能源产业基地，加快推动电动汽车充电设施、加氢设施、数字电网、分布式能源、储能系统及智能交互终端设备融合发展的技术创新，推广可再生能源互联互通智慧能源城市工程。大力支持智慧用能、能源交易、能效评价、能源系统集成、能源金融服务业发展，实现资源共享、跨界融合，促进智慧能源服务市场规模化、产业化发展，构建国内一流能源生态体系。

5.推动综合能源发展利用。依托“云大物移智链”等先进技术，大力推动能源互联网与分布式能源技术、数字电网技术、储能技术的深度融合，促进不同能源类型之间的协调互补，增强能源生产、传输、存储、消费等各环节的灵活性，构建源网荷储高度融合的新型能源系统，提高清洁能源消费占比，实现能源生态圈的清洁低碳化。通过天然气制氢、光伏制氢、虚拟电厂等一体化聚合模式，参与电力中长期、辅助服务、现货等市场交易，研究热电联产机组、新能源电站、灵活运行电热负荷一体化运营方案。在城市商业区、综合体、居民区，依托光伏发电、并网型微电网和充电基础设施等，开展分布式发电与电动汽车（用户储能）灵活充放电相结合的园区（居民区）级源网荷储一体化建设。在工业负荷大、新能源条件好的地区，支持分布式电源开发建设和就近接入消纳，结合增量配电网等工作，开展源网荷储一体化绿色供电园区建设，开拓新型增值服务，提高能源利用效率，提升社会整体能效水平。

6.强化能源需求侧管理。开展常态化、精细化的有序用电指导，完善有序用电和节约用电制度，提高可再生能源和分布式能源发电比例。有效引导天然气需求侧管理，完善运行监测预警，优化用气负荷管理，推广节气管理和技术，完善天然气价格管理。