甘肃酒泉：十四五建设1000万千瓦以上平价光伏基地

（三）发展条件

能源资源富集。酒泉地区属于国家风能资源Ⅱ类资源区，太阳能资源Ⅰ类资源区，也是甘肃省风能资源最好、太阳能资源最丰富地区，境内瓜州、玉门素有“世界风库”和“世界风口”之称。风能资源理论储量2亿千瓦，可开发量约1亿千瓦。太阳能资源理论储量20亿千瓦，可开发量约10亿千瓦，年平均日照时数约3300小时，全年太阳辐射总量约6300兆焦/平方米。煤炭已探明储量6.5亿吨，占甘肃省已探明储量的2.23%；石油已探明储量2.2亿吨，占甘肃省已探明储量的10.29%；水能理论蕴藏量140万千瓦，技术可开发量120万千瓦，占甘肃省的9.86%；各类农业废弃物及秸秆资源量131万吨，林业废弃物资源总量60万吨。富集的能源资源是酒泉能源产业在新发展格局下，大规模、大基地、集约式发展的重要优势。

区位优势明显。酒泉是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市和区域中心城市，是甘肃连接蒙古国西部、内蒙西部、新疆东部及青海西北部向西开放的战略区域级流通节点城市，西接新疆、东北连接蒙古国、北与内蒙西部接壤，东南与青海连通，运输网络辐射贯通西北五省。西气东输、西油东送、西煤东输通道横贯全境，是国家布局的陆港型物流枢纽载体城市，地理区位条件和空间承载能力在全省具有无可比拟的优势。座拥国家卫星发射基地和首个国家级核技术产业园，国家确定的首个千万千瓦级风电基地，在国家地缘政治格局中具有举足轻重的地位。

发展条件优越。酒泉能源项目规划区域均属国有未利用戈壁荒漠，不占耕地，无需移民搬迁，建设中矛盾少、社会风险小。县（市、区）风、光电产业园已建成，道路、通讯、电网、供水、园区绿化等配套设施日臻完善。在投资环境、土地供应、基础设施建设等非技术因素方面优势突出。

品牌效应显著。酒泉是核工业的发祥地，孕育了伟大的“铁人精神”“航天精神”等宝贵精神财富，在这里诞生了中国第一个石油工业基地和世界首个千万千瓦级新能源示范基地，东风航天城、中核四O四、核技术产业园等多个国之重器坐落境内。受到国家、甘肃省新能源项目特许、税收等多种优惠政策，依托风光资源优势，形成了以酒泉经济技术开发区为龙头、玉门经济技术开发区、瓜州工业集中区为辅的装备制造产业基地，特色鲜明、产业体系完备，成为能源梯度转移、集群化发展的重要载体。

（四）面临的机遇与挑战

1．面临的机遇

碳达峰碳中和目标为酒泉能源指明新方向。实现碳达蜂、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为实现双碳目标，到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，国家推行可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，不断提高非化石能源消费比重，国家规划建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光电基地，为酒泉新能源产业发展道路点亮了新的路标、指明了新的方向。

新时代西部大开发为发展带来新机遇。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出优化西部地区能源结构，加强可再生能源开发利用，培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏就地消纳，支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。国民经济和社会发展2035年远景目标，对新能源发展提出了新任务和新要求，有利于酒泉将资源优势转化为经济优势。积极参与融入“一带一路”开发建设等国家重大战略的实施，立足新发展阶段，建设河西走廊经济带，探索新时代区域协调发展新模式，发挥经济廊道区域优势和资源优势，为酒泉市能源产业加快发展带来了难得的发展机遇。

区域中心城市定位为建设赋予新动能。省委赋予酒泉区域中心城市的战略定位，要求担负起河西经济腾飞龙头的重任，是对酒泉发展确立的新坐标。市委、市政府为落实区域中心城市建设目标，提出了“立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展”总体思路，为酒泉倾力培育新的经济增长点，形成多点支撑、多极驱动、各具特色、优势互补的现代产业体系，为酒泉大力发展新能源，持续推进河西地区特大型新能源基地建设赋予新的动能。

平价时代为清洁能源发展创造新优势。“十四五”期间风电光伏发电将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化发展、竞争化发展。酒泉市风光资源富集，具备大规模开发、大基地建设的条件，可实现光伏发电项目大规模、低成本、市场化发展新格局，在平价时代开发建设更具有竞争优势。

高效利用为传统能源发展注入新活力。推进传统能源清洁高效发展，加大煤炭油气勘探、综合开发和清洁高效利用力度。吐鲁矿区整体规划稳步推进，红沙梁煤矿440万吨/年大型煤炭生产项目开启了酒泉煤炭产业大型化、规模化、高效化发展的新篇章。玉门建化、瓜州柳沟、金塔北河湾等工业园区快速发展，煤化工项目陆续入驻，提升了煤炭产业附加值和利用率。“十四五”期间中石油集团着力打造中国西部新能源示范企业和清洁能源基地，将坚持效益发展勘探开发业务、高效发展炼油化工业务、稳妥发展新能源业务、努力实现从传统油气能源向清洁综合能源融合转型发展，为酒泉传统能源发展注入新的活力。

生态安全要求为能源建设提供新保障。酒泉生态环境脆弱，地广人稀，境内的祁连山、黑河、疏勒河是国家重要的生态安全屏障。建设河西走廊干旱区绿色生态产业经济带，促进能源资源配置绿色转型升级，以祁连山生态环境修复及黄河流域生态保护和高质量发展为重点，推进实施一批重大能源生态保护工程，保护好酒泉生态环境和推动酒泉经济社会高质量发展，有助于筑牢国家生态安全屏障，提升和增强黄河流域上游地区水源涵养能力，为祁连山生态环境修复和黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力的保障。

以国内大循环为主、国内国际双循环的新发展格局。在新发展格局中，随着国内大循环活动日益强劲，我国内需潜力不断释放，围绕国家产业链供应链布局，积极融入国内大市场，在更大范围内配置资源，提升集聚发展要素，有利于酒泉新能源和基础原材料产业国内市场再造，以高质量供给和多样化需求助推电力消纳发展。国内大循环的要求和东南部电力供应趋紧的现实，为酒泉清洁能源外送基地的电力消纳市场带来更多机遇。

2．面临的挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。面对疫情防控常态化、国际政治经济复杂严峻形势，“十四五”时期我国及酒泉能源发展外部环境不确定因素明显增多，能源发展机遇与挑战并存。能源建设与市场消纳的矛盾仍将在一段时期内存在，在一定程度上外送能力和就地消纳水平依旧制约着本地新能源项目的建设，跨省跨区电力消纳机制、电力市场交易机制、清洁能源消纳机制还需健全。在新能源装备制造业智能化技术上依然存在差距，新能源装备制造产业链当中高端核心产业在酒泉市落地较少，新能源在规模提升的基础上还应补全新能源装备制造业产链。

综合判断，“十四五”时期，酒泉能源发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，能源发展机遇叠加和较快发展的基本态势没有改变。酒泉能源产业发展必须立足本地实际和发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局，把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，强化规划统筹，健全体制机制，促进高效利用，完善政策扶持，加大科技创新，提升技术水平，实现可持续高质量发展，巩固酒泉在全国重要新能源基地地位，打造西部地区新能源发展领军城市。

（五）能源需求预测

我国能源需求将持续增长。实现全面建成小康社会和现代化目标，人均能源消费水平将不断提高，刚性需求将长期存在。习近平总书记提出我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和，对可再生能源发展提出了明确的要求，国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，也对可再生能源发展提出了明确任务。总体来看，“十四五”期间可再生能源发展面临新形势、新任务，可再生能源发展的边界条件、发展逻辑以及发展机制都将发生一系列重大变化，可再生能源发展将进入大规模、高比例、市场化、高质量的新阶段，能源消费结构将向清洁低碳加快转变，煤炭消费占能源消费总量比重会大幅下降。目前，我国水电、核电、风电、光电等非化石能源占能源消费总量比重达15.3%，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。

“十四五”期间，酒泉市将依托资源优势和产业基础，通过微电网、清洁取暖、电能替代等措施，不断提升本地电能消纳水平和非火电调峰能力、发展新型电力消纳模式，预计全社会用电量由2020年底的76.5亿千瓦时增长到2025年的150亿千瓦时。加快常乐电厂二期项目建设，发挥酒湖特高压直流输电工程最大输电能力，外送电量达400亿千瓦时；挖掘青豫直流、陇东直流外送潜力，力争搭车外送电量200亿千瓦时；争取750千伏西北环网和省内电网消纳250亿千瓦时，外送电量总量达到850亿千瓦时。预计“十四五”时期酒泉市发电总量达到1000亿千瓦时。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，积极抢抓碳达峰碳中和机遇，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，按照省委省政府决策部署、围绕酒泉市第五次党代会确定的立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展的总体思路和“打造国家重要的新能源及装备制造业基地”总体要求，以能源高质量发展为主题，统筹能源与生态和谐发展，坚持传统能源和新能源发展并重，风、光、水、火、氢、核、煤、油、气并举，统筹推进新能源跨区域外送和就地转化与消纳，全面促进源、网、荷、储协调发展，全力推进能源科技创新，着力深化能源体制机制改革，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为西部地区经济社会持续发展提供坚强可靠的能源保障。

（二）基本原则

——科技引领、创新发展。积极吸纳国家科技发展成果，利用清洁能源规模发展优势，强化规划科技引领作用，积极引进高新技术企业，不断创新能源发展新模式、新业态。

——统筹规划、协调发展。统筹考虑能源资源禀赋和分布特点，发展需要与可能，国土空间规划布局，实现“风光水火储多能互补一体化”和“源网荷储一体化”协调发展。

——清洁低碳、绿色发展。坚持加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系，推动绿色崛起。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，打造绿电产业园，建立健全绿色低碳循环发展体系。

——合作共赢、开放发展。依托“一带一路”政策，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际国内产能和装备制造合作，打造内外联动、东西开放的全面开放格局。

——确保消纳、共享发展。加强智能电网建设与能源互联网建设，积极拓展本地用能渠道，深挖已有的外送通道潜力，加快建设外送新通道，促进能源消纳互联共享，确保能源产业健康快速发展。

（三）发展定位

抢抓“双碳”重大机遇，坚持基地化推进、大电网外送、全产业链发展，着力构建风光水火核多能互补、源网荷储一体化的绿色能源体系，建设千亿级新能源产业链，建成全国新能源产业示范区。

打造国家级沙漠、戈壁、荒漠大型风光电基地，即以风电、光电的大规模集中开发为基础，推进能源清洁低碳转型，有效中和碳排放，为我国早日实现碳中和目标奠定基础。

打造绿电大规模外送基地，即以新能源大规模集中开发为基础，形成每年千亿规模的送电能力，以高比例绿电为特色，对标我国各省区可再生能源消纳责任指标，积极推进“陇电入沪”、阿克塞到华南地区的特高压直流输电工程建设，形成绿电大规模外送优势。

打造技术领先的装备制造产业集群，即装备制造技术、非火电调峰、制氢、光热四个领域形成领先优势，着力建设新能源装备产业集群，实施全产业链倍速发展计划。以新能源为引领，带动装备技术研发，做强风电、光伏、光热、储能、氢能、智慧电网六大新能源装备制造产业链，打造新能源装备研发高地、新技术新产品试验平台和发布基地。加快建设火电、光热、燃气发电、抽水蓄能、氢储能等调峰项目，着力提升调峰能力，为早日实现区域碳达峰奠定基础。

（四）总体思路

发挥酒泉能源资源综合优势、能源产业基础和开发利用潜力，积极响应国家碳达峰碳中和发展目标，坚持绿色可持续发展，构筑西部生态安全屏障，建设国家级沙漠、戈壁、荒漠大型风光电基地；贯彻落实国家构建清洁低碳安全高效的能源体系，以建设新能源外送基地为基础，以提升本地消纳能力和调峰能力、发展新型电力消纳手段为支撑，建成全国新能源产业示范区；以新能源发展为引领，带动石油、煤炭等传统能源行业协同发展，发展绿色低碳能源运输综合网络体系、巩固重要能源战略通道地位；以新能源快速发展为基础，带动装备制造业实现倍速发展，引导能源消费方式转变，推进能源体制改革和科技创新。

努力在“十四五”期间打造“三千”基地，建设第二个千万千瓦级风电基地，全市风电装机新增1460万千瓦（力争累计达2400万千瓦以上）；建设千万千瓦级光电基地，全市光伏+光热装机容量突破1000万千瓦；力争年发电量突破1000亿千瓦时，打造千亿级外送能力，提升新能源外送比重，实现酒泉新能源在全国多地输送配置。

（五）发展目标

1.能源建设目标

煤炭：金塔紫山子煤矿改扩建120万吨/年、肃北牛圈子4号煤矿改扩建60万吨/年、银玄煤矿整合君泰煤矿60万吨/年、吐鲁煤矿改扩建210万吨/年、红沙梁煤矿新建440万吨/年、凯富煤矿整合鑫海60万吨/年等6户煤矿项目建成投产，年生产能力达到950万吨。

石油：玉门油田原油产量40万吨/年，原油加工200万吨/年，争取建设500万吨国家战略原油储备库。

天然气：建设西气东输四线酒泉段工程。

电力装机及其他：建成酒湖工程配套460万千瓦风电项目，启动建设1000万千瓦平价风电项目；建设1000万千瓦以上平价光伏基地；以国家首批光热示范项目为基础，打造百万千瓦级光热基地；开工建设昌马120万千瓦抽水蓄能电站，大力推进列入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035）》的阿克塞80万千瓦、肃北东180万千瓦等4个抽水蓄能项目前期工作，借助国家、省上实行滚动管理的政策机遇，力争“十四五”期间再开工建设两个抽水蓄能项目；稳步推进水电站开发，力争建成柳沟峡、月亮湾一级、疏花干渠等水电项目；推动储能多元利用，布局开展风储、光储、大电网储等电化学储能项目，力争电化学储能装机容量达到400万千瓦以上；建成常乐电厂二期3、4号机组200万千瓦火电及玉门油田200万千瓦燃气轮机发电项目，力争巴丹吉林沙漠基地配套煤电600万千瓦项目列入国家规划，并开工建设；建设玉门、金塔两座750千伏变电站、玉门花海330千伏变电站及配套电网等工程,争取扩建750千伏酒泉变电站、敦煌变电站和沙洲变电站工程，进一步完善酒湖直流电网配套工程，不断提升外送能力；大力推动“陇电入沪”（酒泉玉门-上海崇明）特高压直流输电工程前期工作，力争开工建设；积极争取由阿克塞为起点的（酒泉-华南）第三条特高压直流外送通道，尽早启动项目前期工作。

到2025年，电力装机规模力争达到5000万千瓦，其中新能源装机4000万千瓦以上，新能源装机占比80%以上。

2.能源供应目标

到2025年，酒泉一次能源生产总量达到1500万吨标准煤，其中煤炭产量950万吨/年、原油产量40万吨/年以上；发电总量达到1000亿千瓦时，其中新能源发电量达到发电总量的60%以上。

3.能源消费目标

到2025年，能源消费总量达到763万吨标准煤，其中：煤炭消费473万吨、原油消费72万吨左右、天然气消费45亿立方左右；电力消费总量1000亿千瓦时，其中本地消纳150亿千瓦时，外送电量850亿千瓦时。

4.社会责任目标

（1）乡村振兴目标

持续推进能源民生工程，助力乡村振兴惠民，多措并举用心开展美丽乡村工作。加大民生用能保障力度，推动能源服务进一步向乡村延伸，扎实做好能源领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接工作。进一步提高天然气普及率，保障覆盖范围内城镇及近郊居民用气需求；完成新一轮农网改造升级，提高乡村地区生产生活用电的安全性和稳定性。

（2）生态目标

挥发性有机物、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量削减控制在国家、省上下达控制指标之内，二氧化碳排放量单位生产总值控制在国家、省上下达指标之内。坚持绿色低碳发展，加强生态环境保护，积极开拓清洁能源发展新业态，利用光伏发电方式灵活等优势，推动“光伏+”等多元化发展，在金塔、玉门、瓜州、敦煌等风沙口及戈壁滩上建设光伏治沙电站，改善局部小气候环境。

（3）碳达峰碳中和目标

酒泉新能源的有效开发利用在保障我国能源安全、促进能源结构转型、实现碳达峰和碳中和目标、积极应对气候变化等国家重大发展战略任务方面能够发挥巨大潜能和优势。“十四五”末，按替代火电计算，酒泉市清洁能源每年可节约标准煤约2100万吨，实现减排二氧化碳约5600万吨，为2030年实现碳达锋、2060年实现碳中和打下坚实基础。