甘肃白银：十四五加快平川光伏领跑技术基地建设和推广 探索分布式光伏新模式

三、重点领域任务

（一）推动结构优化，促进绿色高质量发展。

强化污染源头预防，推动产业结构布局优化，促进能源、交通运输结构绿色转型升级，大力发展循环生态农业，加快形成节约资源和保护生态环境的绿色生产方式，促进绿色高质量发展。

1.调整优化产业布局结构

（1）优化产业布局。落实“三线一单”管控要求，将“三线一单”作为资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据，依法依规开展区域、流域、行业和产业环境影响评价。严格落实国家和省产业准入政策，严格控制“两高”行业准入，加快推进企业“出城入园”，着力打造绿色产业园区。

依托主导产业基础，优化资源配置，按照“突出特色、精准定位、优势互补、错位发展”总体思路，引导产业有序转移和集聚发展，构建形成“核心区+延伸区+联动区”协同发展的“一区六园”发展格局，推进工业园区绿色化、低碳化、循环化改造，打造特色产业链、特色产业群、特色产业园，形成“特色鲜明、优势互补、紧密协作、联动发展”格局，实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化。加强“一区六园”环境风险隐患排查整治，完善环境风险防控体系。

发挥白银高新技术产业开发区龙头带动作用，强化银东、银西、刘川、平川、正路、会宁工业集中区支撑功能，鼓励引导主导优势特色产业入园，延长拓展循环产业链，引导园区循环式发展。吸引高校、科研院所入园，加强科技创新平台建设，发挥国家级科技孵化器引领作用，推进园区创新驱动发展。促进园区间错位协同发展，形成优势产业，共享发展成果，以合作共建等方式承接产业转移，建设区域开放合作平台。

（2）持续推动传统产业绿色升级。加大传统产业信息化、智能化、绿色化改造力度，推动传统产业绿色转型升级。推进产业集聚化、绿色化发展，加快建设兰白城市群中部绿色生态产业示范区。

坚持强龙头、补链条、聚集群，加快推进循环化工、特色新材料产业、生物医药、煤炭储运交易转化等“四基地”建设。围绕有色金属冶炼、能源、化工、陶瓷、水泥、石膏等传统优势产业，全面推行清洁生产。以“建链、强链、补链、延链”为手段，推动优势支柱产业链条化、集群化、绿色化发展。构建和完善精细化工、煤化工、氟化工、铬锰钛化工及产业链，加快发展陶土－高端陶瓷、废渣原料－新型建材等陶瓷建材产业链，大力延伸铜基、锌基、稀贵金属等产业链。

在火电、有色、建材等行业开展减污降碳协同治理试点，创建一批绿色低碳企业。推动企业清洁化生产，建设绿色循环生产线，实现废弃物不落地、企业生产残留物内部消化、生产过程环保无污染，全面提升企业清洁生产水平。

（3）大力发展先进制造业。进一步落实《中国制造2025白银市实施方案》，依托兰白经济圈和主导产业，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，实施“互联网+制造”行动计划，加快发展先进制造业。逐步完善绿色制造体系，引导高新技术企业和“专精特新”中小企业研发推广绿色产品，鼓励重点行业探索可复制推广的工厂绿色化模式，培育创建一批绿色产品、绿色工厂和绿色园区。

重点发展新材料、先进装备制造、生物医药等绿色新兴产业，分类实施流程制造、智能装备和产品、新业态、新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广，促进制造业数字化、网络化、智能化水平大幅提升，逐步形成绿色、智能、协同制造为特征的先进制造模式，构建先进制造业产业集群，引领“白银制造”向中高端迈进。

（4）加快发展节能环保产业。以节能装备制造、资源循环利用、危废治理等行业为重点，大力发展节能环保产业，有效推进资源型城市转型、提高资源综合利用效率和降低污染物排放。

围绕高耗能、高污染工业领域和区域综合环境治理，在能源资源节约循环利用、污染治理、生态修复等方面突破一批关键技术，在高效电机及控制系统、余热余压利用、脱硫脱硝、稀贵金属提取利用、污水处理设备、电子废弃物处理等领域开发一批节能环保资源循环利用装备和产品，推动节能铝材料、高效照明、多孔陶瓷膜材料、新型环保滤料、脱硫脱硝催化剂、汽车尾气净化剂等关键技术规模化应用。

重点加强高效节能新型墙体、保温隔热材料、无机防火保温材料、复合保温砌块和轻质复合保温板材等研发和生产，加快凹凸棒石应用、清洁高效气化气、锂电池、超导电缆研发制造等产业化步伐，推进新奥综合能源站、银光公司危险废物处置等项目建设。

探索建设大宗固体废弃物综合利用产业基地，建立健全多层次、多渠道、多元化的再生资源回收体系，大力推进煤矸石、尾矿、冶金渣、建筑垃圾等固废综合利用。加强废有色金属、废铅酸蓄电池、废旧汽车、废旧轮胎等再生资源回收利用，打造回收－分拣－加工－交易的废弃物循环经济产业链，实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化。

（5）持续开展“散乱污”企业专项整治。综合运用质量、环保、能耗、安全等标准，持续开展“散乱污”企业拉网式排查，实施清单制、台帐式、网格化管理。

建立健全“散乱污”企业动态管理机制，通过关停取缔、整合搬迁、升级改造方式全面完成“散乱污”企业专项整治。列入关停取缔类的，坚决予以关停取缔；列入整合搬迁类的，搬迁至符合产业发展定位的工业园区，并实施升级改造；列入升级改造类的，督促企业实施清洁生产改造，全面提升污染治理水平。完善重点行业环境监管体系，加强监督执法，严禁新建“散乱污”企业项目，防止已取缔“散乱污“企业异地转移。

2.建设清洁低碳能源体系

（1）实施煤炭消费总量控制。根据国家、甘肃省煤炭消费总量控制目标要求，制定白银市煤炭消费总量控制实施方案，以县区、企业为单元分解落实，推动煤炭消费尽早达峰并逐步减量。

加强高耗煤建设项目监管，实施新上耗煤项目能耗等量或减量置换。建立煤炭消费总量预警机制，及时调控煤炭消费总量增加较快的企业和区域。巩固深化煤质管控，限制高硫分、高灰分煤炭使用，提高煤炭的洗选比例，推广使用脱硫煤、型煤、水煤浆等清洁燃料。加快洁净煤制备、储运和配送体系建设。

（2）持续推进清洁取暖改造。深化燃煤供暖设施清洁化改造，完善清洁能源推广利用体系，推进城乡燃煤设施清洁能源替代。

各县区结合城市供暖规划，加快推进供热管网建设，合理拓展城区集中供暖覆盖范围，推进城中村、棚户区、居民平房集中区优先集中供暖。结合禁燃区划定工作，清理整顿建成区内燃煤小火炉，加快推进居民小火炉和土炕清洁化改造，优先发展电锅炉、燃气锅炉等清洁能源集中供暖设施。

深入实施农村地区清洁取暖，鼓励农户拆除或改造土炕，推广使用洁净煤和节能环保炉具、灶具，因地制宜发展电、生物质能、太阳能、罐装燃气等清洁能源。

（3）有序推进清洁能源发展。坚持集中式和分布式并举、电力外送与就地消纳结合，加快水电资源、风能、光能、生物质能开发利用，推进白银复合型能源基地建设前期工作。

加强黄河干流水电资源开发环境影响评价，加快推进水电站项目建设论证。加快白银平川光伏领跑技术基地建设和推广，探索分布式光伏发电新模式，以县区为单位编制区域内平价风电项目、分布式风电发展规划。推广应用太阳能光热利用技术，推进光伏发电并网运行维护智能化、快捷化、便利化。探索发展生物燃料乙醇、生物柴油和生物质直燃发电，有序推进生活垃圾焚烧发电，鼓励发展大中型沼气、秸秆气化及发电等。开展地热资源普查，重点推进平川区红沙浪浅层地源热泵供暖示范。

（4）探索多能互补模式。发挥白银超导变电站优势，在产业园区、大型公用设施、商务区等新增用能区域实施传统能源与风能、太阳能、生物质能等能源的协同开发利用，探索建立风、光、水、火及其他能源协同开发利用、优势互补的多能互补综合开发利用模式。

推进白银银西产业园多能互补工程建设，结合储电蓄热（冷）及高效用能技术，形成以可再生能源为主的高效一体化分布式能源系统与负荷有机结合的智能微电网新技术，探索“互联网+新能源”的发展模式。运用绿色农房营造技术和能源供应技术，在农村地区推广“太阳能+”的多能互补清洁供暖供热应用。

3.构建绿色交通运输体系

（1）加大运输结构调整力度。大力推动大宗物料“公转铁”，支持煤炭、电力、水泥等大宗货物年运输量在150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线。探索多元运价方式，鼓励铁路运输企业与大型工矿企业、物流园区、物流企业等开展深度合作。加快发展多式联运、滚装运输、甩挂运输、驼背运输等先进运输组织方式。

（2）推动车辆升级优化。全面实施国Ⅵ排放标准和非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。严格执行国家机动车强制报废制度，淘汰老旧客货运输车辆。推进新能源车辆在城市公交、城际客运、出租、公务、环卫、物流配送、旅游景区等公共服务领域应用，引导和鼓励全市党政机关、企事业单位和自然人购买使用新能源汽车。加快充电基础设施建设。到2025年，基本淘汰国Ⅲ及以下柴油货车，新增及更新的公交车中新能源车辆占比达到100%。

鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，在铁路货场、物流园区等重点场所开展非道路移动机械零排放或近零排放示范应用。

（3）构建集约高效的绿色流通体系。深入实施多式联运示范工程，开展集装箱运输、商品车滚装运输，全程冷链运输等多式联运试点示范创建。支持品牌快递企业、有实力的第三方公司建设城乡末端综合公共服务平台，构建覆盖城乡的绿色配送体系，完善城市分拨中心、共同配送中心和末端配送点三级物流服务网络，推广统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化绿色组织方式，鼓励“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。

积极发展绿色仓储，鼓励物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理模式。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物的回收、共享、循环利用。

4.持续推进现代生态农业

（1）构建现代农业发展新格局。坚持农林牧结合、产加销配套、粮经饲兼顾、种养肥一体化，积极推动一二三产融合发展，大力实施特色农业、品牌农业和农业现代化三大战略，积极发展复合型绿色循环农业，打造一批集种养殖生产、农产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的循环农业产业园、科技园、创业园，推进农业与工业、旅游、文化、教育、康养等融合发展，积极融入兰白城市群都市农业圈。

以会宁土高、靖远若笠塬、石门、景泰峡儿水、平川西格拉滩为重点区域，加快5个万亩生态牧场建设。打造乡村绿色发展示范带、旱作农业、高标准农田、高效戈壁作物示范片区等绿色生态农业示范片带区。建设农产品加工园，争创一批“银字号”甘味品牌，推动发展企业农户市场一体化、生产加工销售一条龙的现代农业体系，努力打造沿黄高效农业示范市、西北绿色农特产品基地、西北主要农畜产品生产供应基地。加快“一乡一品”“一县一业”“一县多元”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”建设，逐步形成“市有特色片区、县有知名品牌、乡有专业市场、村有产业园区”的现代农业发展新格局。

（2）推进特色产业（链）发展。做大做优做强牛、羊、菜、果、薯、药和小杂粮、黑毛驴、水产养殖（戈壁鱼虾）、文冠果等“十大特色”产业，构建完善生猪、肉牛羊养殖加工、草食畜牧业、蔬菜、瓜果、马铃薯种植加工、地理标志产品、戈壁农业、循环农业、通道物流等10个百亿级现代农业产业链，培育构建“秸秆－畜禽养殖－粪便－沼气－有机肥－果园（菜园）－无公害农产品生产”“秸秆－基质－食用菌基地－菌糠－生物饲料有机肥－生态养殖和有机农业”“林下经济－林业废弃物资源化利用”等生态农业产业链网。

（二）做好碳达峰碳中和工作，积极应对气候变化

聚焦落实国家力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标，合理确定主要领域、重点行业达峰目标。探索大气污染物和温室气体排放协同控制，推动能源清洁低碳安全高效利用，推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，推动绿色低碳技术创新，推行绿色低碳生产生活方式，降低碳排放强度，增强适应气候变化能力。

1.推进实施碳排放达峰行动

（1）制定实施碳排放达峰行动方案。建立白银市双碳工作领导小组，推动落实甘肃省碳达峰碳中和“1+N”政策体系，按照省上统一部署要求，制定实施《白银市2030年前碳排放达峰行动方案》《白银市减污降碳协同增效实施方案》，常态化编制温室气体排放清单，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，强化碳排放目标责任考核，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放量累计下降率完成省上下达指标任务。

全面推进重点领域、重点行业绿色低碳行动，积极开展低碳试点。积极推动电力、有色、建材、石化、化工等重点行业制定实施二氧化碳达峰行动方案。

（2）积极参与碳排放市场交易。完善重点单位碳排放报送制度，加强重点单位碳排放报告的管理和督查，强化第三方核查机构动态管理。积极参与全国电力行业碳排放权交易工作，根据国家统一部署，确定并更新参与全国碳排放权交易企业名单，认真落实碳排放配额市场调节和抵消机制、市场风险预警与防控机制。开发储备可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等国家核证自愿减排量项目，纳入全国碳市场进行交易。

2.控制温室气体排放

（1）控制工业领域二氧化碳排放。加强工业领域节能减排技术创新，控制工业过程温室气体排放，争取部分高耗能产品碳排放强度达到国内平均水平。电力行业持续实施燃煤电厂绿色升级改造，有色行业加快提升再生有色金属产业水平，建材行业以水泥为重点加快发展绿色建材产品，化工行业加快培育发展高端化工产品、精细化工新材料、化工中间体等产业集群，煤化工行业加快推进煤炭清洁高效低碳集约化利用。

（2）控制交通领域二氧化碳排放。加快低碳交通运输体系建设，促进铁路、公路、航空和城乡交通综合运输方式的高效衔接。推进公铁、公航等多式联运型物流园区、铁路专用线建设，鼓励发展智慧仓储、智慧运输。推动公路建设、养护过程绿色化，推广使用节能灯具、隔声屏障等节能环保产品，加大工程建设中废弃资源综合利用力度。大力推广节能和新能源车辆，强化新能源车辆在城市公交、城际（乡村）客运、出租、公务、环卫、物流配送、旅游景区等公共服务领域应用，鼓励党政机关和企事业单位购买使用新能源汽车。加快新能源汽车充电桩服务网点建设。到2025年，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放比2020年下降4%。

（3）控制建筑领域二氧化碳排放。持续做好建筑节能工作，有序推进新建建筑能效提升，推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。稳步推进可再生能源建筑应用，因地制宜引导自然条件适宜地区加大太阳能、空气源热泵等可再生能源的建筑应用。积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比力争达到80%。

（4）控制非二氧化碳温室气体排放。控制煤炭开采甲烷排放，加快煤层气抽采利用。控制工业生产过程氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳与六氟化硫排放，强化全过程温室气体排放管理。有效控制畜禽养殖和农田甲烷、氧化亚氮排放，推进化肥、农药减量增效，积极推进标准化规模养殖，加强畜禽排泄物资源化利用。加强废弃物资源化利用和低碳化处理，推进生活垃圾焚烧发电，推动污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。

3.深化试点示范

（1）持续推进国家气候适应型城市试点建设。全面落实减缓和适应并重的理念，提升生态环境脆弱区适应气候变化能力，大力开展生态环境建设，着重生态保护与修复、湿地保护、水土流失治理等生态工程，构建城市气候灾害防治、城市人群健康适应气候变化试点工程。提升海绵城市建设水平，建立新一代城市雨洪管理模式。

（2）探索近零碳排放和碳达峰示范工程建设。探索开展碳普惠和大型活动碳中和行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，践行绿色低碳生活方式，在全社会营造绿色环保的良好氛围。积极开展近零碳园区、社区、校园及商业创建活动。

4.提升碳汇能力

提高森林植被固碳能力。加强森林资源维育，优化林分结构，重点推进森林抚育改造、林业产业化发展，提高森林生态系统质量。加强城市公园、绿地建设，提高城区绿地覆盖率和人均绿地面积；大力推进农田防护林改扩建，建设形成带、片、网相结合，多树种、多层次农林复合生态系统；实施营造林工程，营造种类多样、结构复杂、功能强大的山区森林植被。

稳定并增强湿地固碳能力。加强湿地保护与恢复，重点加强黄河白银段、祖厉河等河岸缓冲带、生态湿地、生态廊道建设，防止水土流失。

增加农业土壤碳汇。加强农田保育，实施种养结合的生态循环农业示范工程，重点开展种养循环、果菜有机肥替代化肥行动，推广秸秆还田、绿肥种植、有机肥增施，增加土壤有机碳含量，改善土壤结构，提升土壤碳汇能力。

5.增强适应气候变化能力

加强气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、城乡环境、人体健康、重大工程的影响评估，建立健全气候敏感领域和区域适应气候变化应急方案。

积极应对气候变化对农业领域的影响，开展气候变化对农业影响评价与评估，坚持最严格的农业管理制度，优化农业布局和结构，加快发展保护性耕作等适应气候变化的农业生产模式。创新畜牧业发展模式，提高畜牧业适应能力。

推动城市基础设施适应气候变化，科学合理布局城市公共设施、道路、绿地、水体等功能区，提高城市基础设施抗风险能力。

加强防灾减灾体系和应急救援能力建设，制定重大气候变化风险事件应急处理预案。健全公共卫生应急和救援机制，降低气候风险对人体健康的不利影响。

专栏2：温室气体控制工程1.电力行业温室气体控制工程以提高燃煤发电效率为中心，推广使用微电网储能应用、冷却塔竹格淋水填料、低电压隔离式分组接地、紧凑小型常压空气绝缘密封开关柜替代SF6环网柜/开关柜等节能低碳技术。2.化工行业温室气体控制工程推广先进煤气化技术、高效脱硫脱碳、大弹性位移非接触同步永磁传动空心电极等低碳技术。3.有色金属行业温室气体控制工程以电解铝、铜、铅锌冶炼为重点。大力推广新型阴极结构、新型导流结构、高阳极电流密度超大型铝电解槽、富氧闪速及富氧熔池熔炼工艺等技术。4.煤炭（煤化工）行业温室气体控制工程推广高效、绿色开采技术，推进煤化工产业与炼油、IGCC（整体煤气化联合循环）热电、制氢等产业优化组合技术。5.建材行业温室气体控制工程以水泥、陶瓷和新型墙体材料为重点，推广水泥窑协同处置废弃物、辊道窑法生产陶瓷等技术，发展绿色建材产品。6.碳汇和低碳示范试点工程开展国土绿化行动。加快推进白银市国家气候适应型城市试点建设。