浙江嵊州市：加快推进公共建筑屋顶推广中小型分布式光伏发电系统！

三、重点任务

（一）实施园区治理攻坚行动

1.开展全域摸排。制定《嵊州市开展开发区（高新园区）工业全域治理 加快“腾笼换鸟”实施意见》，开展全市工业用地大普查，结合“8+1”行业整治，各乡镇（街道）组织力量详细摸排辖区工业用地规模、分布等情况，清查核实地块权属性质、亩均效益、企业现状、环保、安全、建设、消防达标等情况，形成问题隐患治理清单。自然资源、经信、生态环境、应急管理、综合执法、消防救援等部门按职能积极做好配合指导工作。到2022年4月底前所有清单报市制高办汇总。（责任单位：各乡镇（街道）、市经信局、市自然资源局、市应急管理局、市综合执法局、市生态环境分局、市消防救援大队、市税务局）

2.实施全面整治。各乡镇（街道）按照治理清单确定治理目标任务，按照“一地一企一策”要求制定治理方案，根据“拆除重建一批、整治提升一批、功能转型一批、关停退出一批”等“四个一批”要求，因地制宜明确治理路径。自然资源、应急管理、市场监管、综合执法、生态环境、税务、消防救援等部门加大对存在违法用地、安全隐患、无照经营和产品质量、违法建设、环境污染、偷税漏税、消防隐患等违法行为的查处力度。实行新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，强化事中事后履约监管，加强对工业用地二级市场交易监管。在符合规划条件下，鼓励利用厂区空间、厂房加层等方式改（扩）建厂房，提高土地容积率。2022年在剡湖街道试点的基础上重点面向“1+N”开发区（高新园区）平台工业企业用地开展全域治理。“1”即嵊州经济开发区（嵊州高新技术产业园区），“N”即高铁新城、工业园区、小微企业园（含乡镇个私集聚区、村级工业集聚点）。到2023年，全市开发区（高新园区）工业全域治理取得阶段性成效，成为全省工业全域治理样板县（市）、开发区（高新园区）改革提升2.0版示范地。（责任单位：各乡镇（街道）、市经信局、市自然资源局、市生态环境分局、市市场监管局、市综合执法局、市应急管理局、市税务局、市供电局、市消防救援大队）

3.提升平台档次。优化完善“1+N”平台体系，持续推进开发区（高新园区）创建国家级开发区。鼓励政府资本、社会资本主导或参与利用存量用地、企业闲置厂房（地块）规划新建及提标改建小微企业园，高标开展特色产业园和高星级园区创评。到2023年，认定省级小微企业园达21个以上。积极创建数字化园区，认定绍兴市级以上数字化小微企业园3个以上。（责任单位：开发区（高新园区）、高铁新城、市经信局、市自然资源局、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、市生态环境分局、市消防救援大队）

（二）实施淘汰落后攻坚行动

1.全面排摸高耗低效企业。根据省制造业高耗低效企业分区域分行业指南,依托“亩均论英雄”大数据平台，2022年4月底前，由各乡镇（街道）按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法,对规上制造业企业、实际用地3亩(含)以上的规下制造业企业开展排查,摸清企业用地、用能等情况,建立高耗低效整治企业清单,实行闭环管理。（责任单位:各乡镇（街道）、市经信局、市发改局、市自然资源局）

2.坚决淘汰整治“两高”企业。对存在安全、环保、质量、能源等违法违规行为的“两高”企业责令限期整改，坚决依法处置；对其他企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式推动对标提升，达标销号。严控“两高”项目盲目发展，对拟建“两高”项目实行科学论证、严格把关；对不符合要求，违规审批、未批先建、拟建不符等违法违规行为，坚决依法查处。提高新建“两高”项目控制性准入标准，建立完善“两高”项目产能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放减量等量替代制度，对不符合要求的，坚决依法查处。严格实施“两高”项目环境影响评价和排污许可证制度，对大气环境质量未达标地区新建、改扩建项目实施更为严格的污染物排放总量控制要求。到2023年，累计淘汰落后产能企业220家,整治提升企业达1385家,其中整治高耗低效企业200家。（责任单位：市经信局、市发改局、市财政局、市自然资源局、市生态环境分局、市应急管理局、市税务局、市市场监管局）

3.扎实推进工业“双碳”行动。围绕碳达峰和碳中和目标任务，严控碳排放总量，提升清洁能源和天然气消费比重，并逐渐成为主力能源。支持各类园区及企业整体推进分布式光伏发电应用，加快推进学校、医院、机关事业单位等大型公共建筑屋顶推广中小型分布式光伏发电系统。从严执行铸造等行业产能减量置换政策。积极引育贝达药业、比亚迪、科元精化等新兴产业项目，优化产业用能结构。到2023年，累计腾出用能5万吨标准煤。（责任单位：市发改局、市经信局、市生态环境分局、市自然资源局）

4.优化亩均资源配置。深化“亩均论英雄”改革，加快“亩均论英雄”3.0数字化场景应用，拓宽企业评价范围，深化细分行业评价，强化亩均评价倒逼引导。迭代“亩均论英雄”资源差别化配置政策,加大用地、用能、用水、排污、金融、财政等资源要素差别化配置力度，引导企业通过追加投资、转让出租、整合改造、并购重组等方式提高单位产出绩效。（责任单位：市经信局、市发改局、市生态环境分局、市税务局、市统计局）

（三）实施创新强工攻坚行动

1.增强企业自主创新能力。围绕“163”产业布局，在智能厨电、领带服装、机械电机、生物医药等领域重点布局建设一批新型研发机构，实施科技企业“双倍增”行动,加快形成“雁阵”创新企业梯队，鼓励和支持企业建设高水平的重点企业研究院、企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、试验基地等研发机构，鼓励企业引进设立院士工作站、博士后工作站，强化企业技术创新的主体地位。重点支持巴贝等企业研发机构建设，加快“省蚕蜂资源利用与创新研究重点实验室”建设高能级实验室，争取纳入国家级重点实验室布局。鼓励企业在上海、杭州、宁波等创新资源富集地区，灵活建立以企业为主体的创新研发“飞地”，并让政策红利惠及所有驻外的企业“飞地”研发机构。到2023年，累计认定高新技术企业270家，培育科技型中小企业达990家，省级企业研究院20家，省级高新技术企业研发中心69家；累计培育绍兴市级及以上科技企业孵化器、众创空间19家，绍兴市级或省级重点实验室2家。（责任单位:市科技局）

2.建设高能级产业创新平台。打造“1+2+N”剡溪创新带，着重推进“一城一室”建设，推进艇湖未来科创城标志性工程，推进漕河泾“飞地”产业园、双创大楼建设，加快集聚创新型企业总部、研发总部和功能性机构等，完善高端生产性服务功能，打造全市“创新绿核”。积极融入G60科创走廊，全力构建以艇湖科技城为核心，科创平台、高校及企业研究院竞相发展的创新格局。鼓励行业头部企业联合中小企业、科研院所，通过股份制、会员制等灵活方式共同创建产业创新中心、产业创新服务综合体、重点产业技术联盟等，增强产业创新能力。加快真丝·领带产业创新服务综合体建设进程，充分利用厨具电器产业创新服务综合体，整合各大平台的创新资源，增强综合体的整体服务效能，突破一批行业关键共性技术，为嵊州打造“中国智能厨房”、“中国丝高地”提供科技支撑。（责任单位:市科技局、市商务局）

3.优化协同创新生态圈。依托浙工大创新研究院，全面开展校企合作，开展行业共性关键技术、难点问题联合攻关，深入推进产业链协同创新工程,争取每年实施1个以上产业链协同创新项目。聚焦数字赋能功效，推动科技大市场3.0版建设，力争到2023年完成年技术合同交易额43亿元。推动科技项目“揭榜挂帅”一件事应用场景建设，依托科技创新“尖峰、尖兵、领雁、领航”四大计划，实现5项填补空白、引领未来的重大成果。实施首台（套）提升工程，到2023年累计认定绍兴市级以上首台套产品达30项以上。（责任单位:市科技局、市经信局）

4.做精制造业创新主体。全面实施制造业企业“长高长壮”行动，大力推进中小企业“专精特新”发展，围绕全市重点产业培育一批“单项冠军”和省级“隐形冠军”企业，争取更多企业进入绍兴市“隐形冠军”行列，形成以“单项冠军”企业为骨干，“隐形冠军”和“专精特新”企业为支撑的雁阵式企业群体。到2023年，争取培育单项冠军企业（产品）1家（个）,专精特新“小巨人”企业达到7家、省级隐形冠军企业达9家。（责任单位:市经信局）

（四）实施招大引强攻坚行动

1.加强重大项目招引。聚焦生物医药、新材料、电子信息（数字5G）等新兴产业和重点区域精准招商，以产业链的主导企业、核心技术、先进标准、高端装备、关键部件、基础材料等为重点，围绕产业生态构建，有效招引一批“链主”企业、引擎项目、配套协作项目，到2023年，累计招引落地10亿元以上重大制造业项目23个。（责任单位:市招商投资中心）

2.加强项目全生命周期管理。牢固树立“项目为王”理念，强化项目全生命周期管理，健全“169”工作推进机制，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。总投资1亿元以上的重点工业项目继续实行市领导联系制度，由“一位市领导+一个部门”组成联系服务团队，为项目建设提供“一对一”联系服务，强化项目节点精准管控。确保每年省市县长项目工程中制造业项目数不低于三分之一,制造业投资年均增长25%。（责任单位:市发改局、开发区（高新园区）、高铁新城、市经信局）

3.大力推动企业上市。深入推进“凤凰行动”升级版，建立分层次、分行业的培育梯队，优化上市公司后备准入标准，进一步完善上市培育资源库。支持主业突出、成长性强、具有核心竞争力的企业到不同板块上市，重点支持森歌电器、钜丰电机、湃肽生物、康牧药业等企业股改上市，到2023年，力争上市企业达到9家。（责任单位:市金融办）

（五）实施质量提升攻坚行动

1.深入推进制造业质量革命。聚焦标志性产业链,围绕智能厨电、领带服饰、机械电机等产业共性需求，加强质量基础设施建设,加快行业公共检验检测认证平台建设，为相关产业发展提供全过程的质量提升服务，提高检验检测认证服务水平。鼓励企业参与“浙江制造”标准制订，加强政府质量奖企业培育。到2023年，累计培育“浙江制造”标准达20项，累计培育嵊州市级以上质量奖企业31家以上。（责任单位:市市场监管局）

2.实施企业数字化改造。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，推进以“产业大脑+未来工厂”为核心架构的数字经济系统建设，牢牢把握厨电产业集群新智造和亿田“未来工厂”省级试点建设的契机，着力构建“大企智能化、中企轻量化、小企批量化”的数字化产业格局，争创国家中小企业数字经济创新发展示范区。到2023年，累计完成智能化改造企业410家，培育绍兴市级智能工厂4家、绍兴市级以上智能制造示范车间21家，累计新增工业机器人1800台以上。（责任单位:市经信局）

3.大力推进制造业品牌建设。推进质量强市、品牌强市、标准化强市建设，引导企业制定品牌标准战略，更加积极地投身长三角区域一体化发展，探索形成高效统一的市场体系、国际一流的营商环境、协同互利的发展格局，全力提升嵊州“嵊州制造”在国内大循环、区域内循环中的产业辐射力与品牌影响力。实施品牌竞争力提升工程,创新品牌培育机制。到2023年，累计培育“品字标”品牌企业达22家,培育浙江出口名牌达4个。（责任单位:市市场监管局、市商务局）

4.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革,从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系,构建大保护工作格局。加大行政执法力度,严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业,建立知识产权绿色通道,强化知识产权护航。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设,推动知识产权线上线下融合保护。（责任单位:市市场监管局、市公安局）

四、政策措施

（一）加大财政支持力度。统筹用好“5+4”政策和“亩均论英雄”、企业长高长壮等专项政策，充分利用“越快兑”2.0平台，强化集成运用。在符合国家有关规定前提下，每年提取土地出让收入的0.52%作为“腾笼换鸟”专项经费，用于开发区（高新园区）工业全域治理、企业土地盘活、园区配套设施等。（责任单位：市财政局、市发改局、市经信局）

（二）加强土地要素保障。每年出让工业用地占总出让用地比重保持在30%以上，重点向开发区（高新园区）、高铁新城倾斜，保障大项目、新兴产业项目用地。（责任单位：市自然资源局、市发改局、市经信局、开发区（高新园区）、高铁新城）

（三）加大金融支持力度。建立多元化、可持续投融资渠道，为“腾笼换鸟”专项行动提供资金保障。引导金融机构扩大技改贷投放力度,发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求,优先给予中长期贷款支持。（责任单位:市金融办、市人行、市银保监组）

（四）优化碳能资源配置。腾出的碳排放和能耗指标,重点用于实施“腾笼换鸟”低碳新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升。加快绿色化改造和绿色园区建设，持续开展行业整治专项行动，推进行业低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，加快构建绿色制造体系。（责任单位:市发改局、市经信局、市生态环境分局、市水投集团、市税务局、市供电局）

（五）强化人才支撑保障。实施更加积极的人才招引政策，深化实施绍兴“名士之乡”英才计划、嵊州“剡溪英才计划”，加大专家智力引进力度。实施更加有效的人才激励政策，全面实施“名士之乡”特支计划，培养造就新时代“嵊州工匠”，打好人才创业融资组合拳。完善人才引进集聚机制，加大市场引才荐才力度，提升人才服务供给水平。实施技工教育提质增量计划,提升职技校办学水平。推进厨具产业工程师协同创新中心建设，增强产业技术研发适配度。（责任单位：市委人才办、市经信局、市教体局、市科技局、市人力社保局、市金融办、总工会）

五、组织实施

（一）加强组织协调。成立嵊州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，分别设置淘汰落后攻坚组、创新强工攻坚组、招大引强攻坚组、质量提升攻坚组、要素保障组、综合协调组，全面同步推进攻坚行动。聚焦攻坚目标,强化部门联动,落实清单责任,实行闭环管理。各牵头责任单位要高度重视,落实到人,细化攻坚行动工作步骤,抓好落实。（责任单位:制高办、各牵头责任单位）

（二）加强评价考核。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入重点工作考核,制定考核评价办法，实施月度监测、季度通报、年度考核,强化争先创优。（责任单位:制高办、市经信局）

（三）加强数字治理。深化数字化改革,体系化规范化推进数字经济系统建设,开展“亩均论英雄”3.0、“一码管地”、“一码管企”智慧集成应用、项目全周期管理服务、产业链“一键通”等多跨场景应用,提升产业治理能力和治理水平现代化。（责任单位:市发改局、市经信局、大数据中心）

（四）加强服务指导。坚持问题导向、需求导向,深入实施“三服务”2.0版,优化“企业服务联盟”、“市长直通车”，提供联动服务、精准服务,解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯,总结典型经验,推广最佳实践,发挥引领带动作用。（责任单位:制高办、市发改局、市经信局）

本方案自印发之日起施行,有效期至2023年12月31日。