光伏项目2.6GW！湖北咸宁市制造业高质量发展“十四五”规划

发挥生态优势，按照全方位、全生命周期管理的健康理念，集中精力发展大健康产业，建设中国中部康养城，建立华中地区最大的护理专业教育基地，形成“医、药、养、健、游、护”康养产业集群，实现千亿大健康产业的目标。

（1）主攻方向。

生物医药产业。重点发展现代中药、生物制药及保健品等，配套发展卫生材料、空心胶囊等医疗辅助产品。以“中国药谷”和国家生物基地核心区为平台，以人福药业、福人药业、真奥药业等重点企业为依托，大力发展生物医药产业。建设中医药产学研基地、中药材种苗基地，逐步形成集药材种植、研发、加工、销售、文化、旅游于一体，一二三产业融合发展的中医药全产业链条。以国家医养结合示范区、国家森林养生示范区为契机，全面实施“养在咸宁”健康产业培育工程，加快咸安生物医药产业园、赤壁医药健康产业园、嘉鱼生物科技产业园等项目建设。打造以健康养生、健康医疗、健康医药等为特色的大健康产业基地，推动咸宁生物医药产业跨越式发展。

中医药产业。以黄精、白芨、七叶一枝花、钩藤、杜仲、金银花等道地中药材为重点，加快建设中药材种植基地。引进优质品牌企业，合作共建数字农业标准化示范基地，引入农业传感器、智能灌溉、植保飞防等新技术、新设施，落地全程区块链追溯，从源头提升中药产品品质，带动中药材产业数字化升级。支持通城县打造全国中医药产业大县。

医药卫材产业。以稳健、中健为龙头，带动上下游企业共同发展的产业集群，以及涵盖纺纱、织布、精炼、漂洗、成品制作等结构完整的产业链条。以建设医用卫材产业园为载体，促进产业集聚，打造百亿卫材纺织产业集群。以医用卫材产业为主，形成以稳健医疗、中健医疗为核心的医用卫材生产基地，以众盼包装、恒升科技、联创实业、全鸿包装为主的原辅料配套供应生产基地。

（2）发展路径。

加快企业的转型升级，提升技术创新能力，提高产业附加值。重点引进行业龙头企业，发挥产业资源优势，吸引国内外知名医药集团到咸宁设厂建立生产基地。在国家政策的扶持和医疗需求不断释放的条件下，随着疫情防控的常态化，医疗消费动力逐步释放，大力提升医疗消费水平。在加快形成国内国际双循环相互促进新格局下，卫生材料产品由外销为主转为内外销双轮驱动，持续扩大内需。

强化大健康产业人才引进。制定并实施大健康领域领军人才创业项目的支持政策，在研发资金、办公场所、人才公寓建设、引进人才安家费等方面给予支持和补贴，企业人才职称评定给予名额倾斜。鼓励建立企业间、院企间、校企间的研究共享平台，增强具有自主知识产权产品的研发能力。

加强互联网技术应用，提升产业竞争能力。加快信息平台建设，以政府为主导，增强产业创新能力，提高生产集约化、规模化水平，支持产学研用相结合，运用物联网、大数据、智能医疗设备等技术，提供生命健康管理服务。为相关企业及时提供政策咨询、产品、产业动态、融资信息、法律咨询、人才培训等全方位的支持。

（3）空间布局。

高新区重点发展医药、医疗装备等产业。持续壮大惠生药业、福人金身药业、厚福医疗、金士达医疗、爱科等龙头企业，建设生命健康产业园，形成咸宁市工业经济发展极具潜力的新增长点。

咸安区重点发展生物医药产业。壮大发展以真奥药业集团为龙头的特色产业集群，加快发展健翔生物、九灵草生物、久润中药、赛佰肽生物、科莱维生物、三晶生物、三九生物等龙头企业。

通城县重点发展中医药产业。加快湖北药姑山中医药健康科技产业园项目建设，加大福人药业的金刚藤胶囊、益心颗粒、健脾糖浆等30个拥有自主知识产权的中医专用药品产量和销量。打造通城药材大县和华中地区重要中成药生产基地。大力打造药材、药品、药市、药膳、药养“五药”经济，集药材种植、研发、加工、销售、文化、旅游于一体，一二三产业融合发展。依托通城“江南天然药库”丰富的药材资源，立足于妇产科、心脑血管科和儿科医药领域，努力向营养补充剂等领域渗透。

崇阳县重点发展医用卫材产业。“十四五”时期引进稳健总部卫材板块，扩建中健生产面积，并以两家企业为基础，联合周边地区关联企业，将整个咸宁地区医用卫材业打造成为国家级公共应急产业示范园区。

大健康产业发展重点

生物医药产业：以杰士邦、厚福医疗、福人金身药业、惠生药业等企业为龙头，建设生命健康产业园；以健翔生物、真奥药业、九灵草生物科技、三九生物、久润中药饮片、三晶生物等多肽原药、中药片剂与饮品、金银花口服液等临床用药、保健食品等项目为依托，建设咸安经济开发区生物医药产业园；

医药卫材产业：重点建设嘉鱼县高端医药产业园、海纳激光医疗生产线、湖北省禾佳医疗器械供应链建设、崇阳公共卫生应急物资保障基地、稳健医疗产业基地、中健医疗二期等项目。

中医药产业：深度挖掘瑶药文化，以发展药材、药品、药市、药膳、药养“五药”产业为主，打造药姑山中药材品牌体系，将通城药姑山建成中药材智慧种植基地、中医药产业聚集地、中医药养生旅游目的地。支持福人药业积极研发高新产品。

3．先进材料。

支持发展先进复合材料与智能材料等战略性新材料产业，打造华中地区有影响力的新材料产业基地。构建以咸宁海威为龙头的新材料产业发展板块。扶持培育一批龙头企业，带动整个产业链合理布局发展。

（1）主攻方向。

重点发展新型功能材料、高性能复合材料等，厚植复合材料、电子信息功能材料、生物材料、合金添加剂、云母产品、有机硅、特种金属材料等一批标志性、带动性强的重点产品。依托南玻光电、海威复合材料、宇涛特种纤维、平安电工、玉立砂带、中港金属等龙头企业的带动，推进石化、冶金、建材向精细化工新材料、金属新材料和无机非新材料转型发展，紧跟新材料的技术发展方向，注重传统原材料产品更新换代和技术质量提升，大幅提升产业集群的总体实力和水平。以湖北省复合材料产业联盟为支撑，深化与科研院所的技术合作，大力发展高强、透声、透波、吸声等复合材料设备及制品。

（2）发展路径。

加快新材料产业强弱项。保障产业链供应链稳定，实施新材料创新发展行动计划。发展重点产业集群。充分发挥市场配置资源的基础作用，重视新材料推广应用和市场培育，集中建设新材料产业基地，促进产业集群发展。

坚持创新驱动，促进产学研用结合。鼓励企业与大学和科研院所合作，建立新材料工程技术研究中心、技术开发中心，不断提高企业技术水平和研发能力。

（3）空间布局。

咸宁高新区以传统材料绿色化为核心，提质增效促进产业转型升级为主线，大力发展先进复合材料与智能材料，加强生物降解材料、绿色环保材料、无机防腐涂料等战略新材料，依托南玻玻璃、节能玻璃、南玻光电、立邦涂料、海威复合材料等龙头企业，打造华中地区有影响力的新材料产业基地。

通城县以高性能绝缘材料为核心，进一步提升平安电工股份、平安材料、云水云母、同力玻纤等龙头企业的科技竞争力，高标准建好平安电工科技股份公司新材料研发中心，打造国家级高性能绝缘材料产业基地。

新材料产业发展重点

云母绝缘材料产业集群 。重点建设耐高压电机云母纸、带生产、新能源安全用云母基材生产和中天云母科技园等项目。

“中国钒谷”。重点建设钒产业集群、京钒钒深加工园建设、成飞科技钒氮合金生产线扩建等项目。

砂带产业。重点建设砂布小镇产业园、涂附磨具等机电产品出口基地建设等项目。

4．新能源。

坚持技术创新，加快产业结构调整，建设华中清洁能源示范基地，打造能源产业增长极。加快推进核电、抽水蓄能发电、风电、光伏发电、生物质能发电等项目建设。

（1）主攻方向。

重点发展核电、抽水蓄能发电、生物质发电、风力发电、光伏发电等新能源产业。以华润电力、凯迪生物质发电、九宫山风力发电等重点企业为依托，加快推进核电、抽水蓄能发电、风电、光伏发电、生物质能发电及电力能源循环等重大项目建设，重点建设大幕山、白岩山、太平山、罗家山等风力发电场。

（2）发展路径。

加快新能源产业跨越式发展，以转变能源发展方式、调整优化能源结构为目标，着力推动能源技术创新，加快发展清洁能源，推进能源绿色发展，围绕新能源接入、特高压输变电、智能配电和分布式电源等核心技术，加强智能电网技术创新，建立健全新能源技术创新体系，建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、制氢加氢设施、燃料电池系统等基础设施网络。提升先进燃煤发电、核能、非常规油气勘探开发等基础设施网络的数字化、智能化水平。

推进新能源与新一代信息技术深度融合，拓展新能源应用空间。提升产业技术水平、提高产品附加值、增强产业集聚效应。加快推进生物质能源高值利用研究，重点发展生物质液体燃料和生物质燃气等。依托省内外创新资源，以龙头企业为主导，建立若干面向重点领域产业关键共性技术研发需求的创新中心、交流平台，推动基础研究、前沿创新、协同创新，营造激发创新的良好环境。

统筹利用各级智能制造专项资金，以生产制造环节为重点，遴选一批具有代表性、先进性的新能源企业开展智能制造试点示范。建设一批智能制造单元、智能车间、智能工厂，实现制造环节向信息化、智能化发展。开展智能光伏试点示范工作，支持培育一批智能生产服务性示范企业和智能光伏服务类示范项目。

（3）空间布局。

赤壁市重点发展电力能源产业，主要企业为华润电力、华润燃气和凯迪能源。

通山县重点发展新能源产业。依托光伏发电和风力发电两大新能源支柱产业，充分利用地理资源优势，努力打造华中地区清洁能源核心区，大力发展新能源产业。预计未来光伏发电和风力发电年均发电量可增长10％左右。

新能源产业发展重点

电源建设。咸宁核电厂项目。华润蒲圻电厂三期2台1000兆瓦扩建项目。环峰咸宁高新区分布式能源站，中石油天然气北部、南部空间园区、大型商业综合体天然气分布式能源站项目，德威大洲湖和德威梓山湖分布式能源站、咸安凤凰、赤壁、通城、崇阳和通山工业园区热电联产项目。

水能。有序推动抽水蓄能电站的开发利用，推动通山大幕山抽水蓄能电站开工建设，做好崇阳白岩山抽水蓄能电站（储备）、崇阳土桥抽水蓄能电站（储备）场址保护工作。适时开展通山黄荆口水电站、崇阳县木三李水库及梯级电站、大雅水电扩容项目建设。

光伏发电。华润赤壁日曜350MW渔、农光互补发电示范项目，华润赤壁官塘500MW渔光互补发电项目，华润咸安汀泗桥200MW渔光互补发电项目，华润咸安向阳湖镇200MW渔光互补发电项目，华润嘉鱼新街250MW渔光互补发电项目，华润嘉鱼簰州湾450MW渔、农光互补发电项目，咸安官埠桥200MW农光互补发电，湖北华天杨畈农高区50MW农光互补发电，赤壁市车埠镇茶园（一期）100MW 茶光互补光伏项目，赤壁市车埠镇茶园（二期）100MW茶光互补光伏项目，崇阳100MW光伏发电项目，智慧能源光伏发电站项目，同景崇阳县太阳能光伏项目，通城分布式智慧能源光伏发电项目，通城100MW光伏发电项目。

风电。白云山风电10万千瓦、启迪咸安西凉湖集中式风电场、华润赤壁樱花山风电场、启迪余家桥风电场、启迪西凉湖风电场、启迪柳山湖镇腊里山村风电场、启迪黄盖湖风电场、国电龙源崇阳塔坳山风电场、国电龙源通山八仙埫风电场、北京天润咸宁高新区分散式风电等20个分散发电项目。

生物质能。咸宁市（崇阳）静脉产业园生活垃圾焚烧发电、咸宁市垃圾焚烧发电厂二期扩建、咸宁高新区生物质热解发电（多联产）、湖北裕丰能源咸宁高新区生物质气化中心、嘉鱼循环产业园生活垃圾焚烧发电、通城垃圾焚烧发电、通山生物质热解联产联供分布式能源站、景源生物年产5万吨燃料乙醇等。

氢能。引进武汉氢能燃料电池汽车动力系统、氢能储运和高效制备等关键核心技术，发展氢能及相关产业。

四、重点任务和工程

按照高质量发展要求，加快推进制造业供给侧结构性改革，推动制造业智能化、服务化、绿色化、高端化、集群化转型发展。加快新一代信息技术与制造业的深度融合发展，催生新模式、新业态、新动能。

（一）提高产业创新能力。

夯实产业基础能力。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施重点产业创新工程。通过“揭榜挂帅”等方式加强基础研究、应用基础研究和共性技术研究，推进实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，增强源头技术供给，促进全产业链整体跃升。发展新一代信息技术、大健康、新能源新材料等新兴产业，建立新兴产业发展专项基金。推动纺织服装、冶金建材、食品、森工等传统产业转型发展，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口，加快新旧动能转换，扩大制造业专项资金规模，实施传统产业智能化改造工程。

加强创新平台建设共享。围绕机电设备、大健康、水上救援装备产业，发展一批产业技术研究院。重点建设湖北智能机电产业研究院，积极开展技术研发、成果转化、中试检测、咨询培训等技术服务，提高产业创新力。统筹高校院所、领军企业、行业联盟等共建一批产业创新联盟和共性技术研发服务平台。

加强科技成果转化。支持企业参与国家科技计划和重大工程项目，鼓励企业加大研发投入，联合湖北科技学院等高校和科研院所共建研发机构和实验室，建设博士工作站和院士工作站，开展研究开发、成果转化和产业化活动。整合政府、企业、高校、科研院所、智库、投资机构等创新资源，通过成果转让、委托开发、合作开发、共建技术开发机构和科技型企业实体等多种形式，组建重点产学研战略联盟，推进产业整体创新能力提升。

充分发挥创新主体作用。建立企业创新主体梯次培育工作机制，支持高新技术企业发展壮大。引导开发区内企业进一步加大研发投入，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，提升创新能力。持续扩大高新技术企业数量，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。进一步挖掘高新区的发展潜力，培育一批独角兽企业。继续培育精华纺织、平安电工材料、汉麻生物科技、亚细亚陶瓷等省级隐形冠军示范企业，继续培育南玻玻璃、福人药业等一批省级隐形冠军科技小巨人，争创一批国家级制造业单项冠军示范企业、单项冠军产品企业、专精特新“小巨人”企业。

激发人才活力。全面优化升级人才政策体系，研究实施以企业需求、人才发展需求为导向的定制化政策，建设更具吸引力的人才高地，大力培育引进高端人才。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，打造一支具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的企业家队伍。加强中高级经营管理人才和青年企业家队伍建设。持续壮大技术技能人才队伍，优化人才政策体系。

创新平台建设工程

产学研合作平台：包括院士工作站、专家工作站、博士工作站、科技服务站和试验示范站等。围绕城市应急、交通管理、环境卫生、安全生产等城市运行管理关键领域，组织开展关键技术应用和示范工程，加快重点领域的科技成果示范应用工程。

创新创业服务平台：包括中小微企业孵化园、创新创业产业园、众创空间、星创天地等。加快培育“众创空间—孵化器—加速器—产业园”生态孵化链条，支持企业和高校院所建设创新创业平台。

科技创新平台：包括国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院、产业技术创新战略联盟等。

（二）提升产业链供应链现代化水平。

加强产业链补链延链强链。增强重点产业链供应链自主可控能力，加强产业链、创新链、资金链、人才链、政策链的“五链”统筹。围绕食品、纺织、电子信息、生物医药等重点产业链，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。实施产业链供应链提升工程，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，大力建链补链延链强链，组织领航企业开展产业链供应链梳理，鼓励通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式整合产业资源，优化区域产业链布局，提升主导产业本地配套率，提升产业链竞争力和抗风险能力。锻造产业链供应链长板，打造一批具有战略性和全局性的产业链。补齐产业链供应链短板，推动产业链供应链多元化。

实施“产业链链长制”。以链长制为抓手，锻长板、补短板、强优势、固底盘，提高重点领域制造能力。聚焦电子信息、机电制造、纺织服装、生物医药、汽车及零部件、健康食品及饮料、现代冶金建材、节能环保等8大产业链，实施产业链链长制。积极对接湖北省智能制造、食品、纺织服装、新材料、生物医药产业链，培育一批产业链链主企业。围绕产业链精准招商，引进一批投资强度大、科技含量高、产业链条长、核心竞争力强的产业链龙头项目和固链、补链、延链、强链的关键项目，积极引进以绿色低碳为导向的高新技术企业、行业龙头企业及产业链供应链配套企业，发展集群经济、块状经济。拉长产业链条，深挖增值空间，推动形成现代化制造业体系。

（三）推动制造业数字化升级。

加快推进新一代信息技术和制造业融合发展。围绕产品数字化、设计智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化、商务电子化等企业信息化建设六大关键环节，实施“两化”融合关键环节“六化”工程，带动企业技术开发、生产经营和管理模式的创新，不断提升企业的核心竞争力。深入推广两化深度融合管理体系，加快推进两化融合试点工作。加强两化融合人才培训，完善试点示范企业培训制度。分行业、分领域遴选一批示范企业，总结提炼两化融合经验和做法，以点带面培育一批智能制造等新型生产模式企业。

提升工业互联网发展水平。着力提升宽带网络与移动通信网络支撑能力，促进大数据、移动互联网、云计算、物联网在制造行业的深入应用。组织开展工业云服务创新试点，推进研发设计、生产制造、营销服务、测试验证、检验检测等资源的开放共享，打造工业云生态系统。推进工业企业研发设计、生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务的在线协调，为更多企业提供便捷的应用服务。

加快推进智能制造转型。实施“企业上云”工程和中小企业数字化赋能行动，建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂、智慧园区。加强通信网络基础设施、产业技术创新基础设施、“智慧＋”基础设施建设，促进人工智能、大数据、互联网与实体经济的深度融合。加快实施新能源汽车电动助力转向系统智能制造、光电摄像模组智能制造数字化工厂应用、健康瓷砖数字化工厂示范项目、光电玻璃生产流程智能管控项目等一批湖北省智能制造示范项目建设。

制造业数字化转型行动

（一）企业“上云用数赋智”专项行动

在更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务，引导平台企业、行业龙头企业整合开放资源，鼓励以区域、行业、园区为整体，搭建工业互联网平台，推动企业间订单、产能、渠道等全方位共享，加强资源有效协同，带动上下游企业加快数字化转型，促进产业链向更高层级跃升。建设一批智能制造示范企业、智能生产线、数字化车间。

（二）数字经济新业态培育专项行动

推动数字产业化、产业数字化发展，支持发展在线办公、在线教育等新模式，培育壮大共享制造、个性化定制等服务型制造新业态，提升企业上云用云水平，促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型，加快培育一批细分领域的瞪羚企业和隐形冠军。

（三）开展数字化转型伙伴专项行动

组建制造业数字化转型伙伴团队，支持企业建立开放型数字化转型促进中心，搭建平台企业（转型服务供给方）与中小微企业（转型服务需求方）对接机制，鼓励平台企业开发更适合中小微企业需求的数字化转型工具、产品、服务，推动一批企业进入国家“数字化转型伙伴行动”名单。

（四）加快发展服务型制造。

促进先进制造业和现代服务业融合发展。推动制造业服务化，重点围绕装备制造、电子信息产业，引导和支持有条件的企业向提供系统解决方案转变；加快服务型制造转型，不断探索服务型制造新模式新业态，推进建设智能工厂，加快工业互联网创新应用，发展工业文化旅游，发展壮大一批服务型制造示范企业；推动消费品工业服务化升级，发展规模化、个性化定制；深化制造业服务业和互联网融合发展，大力发展“互联网＋”，激发发展活力和潜力，营造融合发展新生态；鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效；坚持金融服务实体经济，创新产品和服务，有效防范风险，规范产融结合。

服务型制造提升工程

加快培育新模式新业态企业。“十四五”期间培育一批服务型制造项目、企业、平台、（市、区），创建一批省级工业旅游示范基地，省级以上工业设计中心，加快工业设计与互联网、人工智能和大数据融合发展；培育创建省级以上工业设计研究院，加强工业设计基础研究和公共服务。

提升制造业设计能力。持续引导企业强化工业设计，培育推广“互联网＋”工业设计云平台，探索全产业链综合设计服务，开展省级工业设计中心认定和国家级工业设计中心推荐。

打造现代物流供应链体系。深化物流业与制造业联动融合发展，壮大物流产业龙头，培育一批“两业融合”物流示范企业，加快实施物流园区提升工程包，创建一批省级示范物流园区。优化物流枢纽设施布局，大力发展多式联运、网络货运等，逐步降低物流成本。

推进工业旅游业态创新。聚焦主导产业、新兴产业、优势产业，分行业重点挖掘、培育一批工业元素浓厚的制造业企业、工业博物馆、工业研学科普中心等工业旅游项目。加强工业旅游品牌宣传，充分发挥工业旅游在提升企业综合效益，展示制造业成就和先进工艺、新模式新业态，弘扬工业文化和工匠精神方面的作用，推动工业企业模式业态创新。

（五）推进工业绿色化转型。

加快构建绿色制造体系。实施绿色制造工程，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，发展壮大节能环保、清洁生产、绿色服务等绿色产业，持续培育南玻玻璃等一批国家级绿色制造企业。促进企业开展绿色生态设计示范化、资源利用高效化、生产过程清洁化、污染排放最小化为主要内容的清洁生产改造。推进再制造产业规模化、规范化发展，以汽车零部件、节能电机等为重点，积极推进产品再制造，建设一批再制造示范工程和示范企业。推动报废汽车、废旧轮胎、废旧电子产品等回收利用，发展再生资源产业。

推广清洁生产。围绕重点污染物开展清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，降低污染物排放强度。针对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟（粉）尘等主要污染物，积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造，逐步建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式。围绕化工、森工造纸、印染、食品饮料等高耗水行业，实施用水企业水效领跑者引领行动，开展水平衡测试及水效对标达标，大力推进节水技术改造，推广工业节水工艺、技术和装备。

加强资源综合利用。按照减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业体系，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，大幅度提高资源利用效率。深化循环经济试点工作，进一步开发和推广源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术在建材、化工、纺织、冶金等重点行业领域应用。加快节能减排、清洁生产、循环化改造等环保技术攻关项目建设，推动园区持续向集约化、绿色化发展，强化资源的综合利用、梯级利用、循环利用。

绿色制造工程

开发绿色产品。按照产品全生命周期绿色管理理念，遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则，引导企业开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。

创建绿色工厂。推行用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色制造模式，积极支持企业创建绿色工厂。

打造绿色供应链。引导企业建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。鼓励企业积极申报打造绿色供应链试点。

建设绿色园区。鼓励工业基础好、基础设施完善、绿色制造水平高的工业园区，提高园区土地节约集约化利用水平，加强废旧资源的回收利用和水资源循环利用，促进园区内企业废物资源交换利用，实现园区整体的绿色发展。

（六）推动园区特色集群发展。

以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，以实现绿色循环低碳发展为目标，提升产业发展现代化水平，促进咸宁国家高新技术产业开发区、咸安经济开发区、赤壁高新技术产业园区、嘉鱼经济开发区、通城经济开发区、崇阳经济开发区、通山经济开发区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用。

按照国家开发区和湖北省开发区建设要求，充分利用现有产业基础，根据各县市区资源禀赋和环境容量，优化全市产业空间布局。围绕支柱产业、新兴产业，依托重大项目建设，合理调整和优化重大生产力布局，引导产业向适宜开发的区域集聚。促进优势企业和新兴产业向咸宁高新区和各县市区开发区集中。加快培育和形成一批创新发展的新兴产业先导区、集聚区，培育打造一批百亿级、千亿级特色产业园区。

咸宁高新区按照“突出特色、分工合理、功能完善、集约节约、协作共赢”的原则，整体上形成“核心区、拓展区、联动区”三大圈层，主要发展食品工业、装备制造、新能源新材料、生物医药、电子信息五大主导产业；咸安经济开发区重点发展模具及汽车零部件、生物医药、新材料、苎麻纺织、森工建材等产业；

赤壁高新技术产业园区重点发展应急装备制造业、能源产业、电子信息产业、新材料、生物医药、健康产业；嘉鱼经济开发区重点发展机械电子、管材加工、农副食品加工、物流、环保材料、纺织服装等产业；通城经开区重点发展电子信息、涂附磨具、陶瓷建材、医药物流、食品饮品五大支柱产业；崇阳经开区重点发展钒产业、装备制造、生物医药、农产品加工产业；通山经开区重点发展电子信息、机械制造、水晶加工、生物食品、森工加工、冶金建材产业。

（七）提升咸宁制造品牌价值。

大力实施质量强市战略，深入开展工业产品质量提升行动，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。引导企业发展网络化协同研发制造、个性化定制等增值服务。加快产业链标准化进程，鼓励和引导企业加强产品研发设计、质量管理、品牌推广等方面的投入，加大技术创新和产品推广宣传力度，全面实施产品质量提升工程，推动企业产品争创升级和中国名牌。增强高质量标准供给能力，完善质量基础设施，健全公共技术服务平台。促进重点产业、重点企业产品质量对标提升。深入推进质量体系建设，推广国际先进质量管理标准和方法，发挥认证认可检验检测作用，发挥主管部门、行业协会、专业机构职能作用，加强全面质量管理，推动企业质量管理水平明显增强，实现质量强市。

（八）服务双循环新格局。

提高国际合作水平。支持开发区融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。支持开发区优势产业参与国际产能合作，引导机电制造、食品饮料、纺织服装、电子信息、新能源新材料、生物医药、汽车零部件等产业在“一带一路”沿线国家和地区布局，通过中欧班列通道，在“走出去”中开展国际产能合作。

拓展对内开放新空间。大力实施产业链招商、平台招商、以商招商、资本招商、回归招商等模式，全面提升开发区招商引资水平。主动承接东部和沿海地区产业转移，着力吸引世界500强、中国500强、民营500强及行业龙头企业落户咸宁。探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制。支持开发区根据所在区域产业布局，加大工业园区基础设施建设的支持力度，开展项目对接，增强产业转移承载能力。

提高投资质量和水平。稳步推进服务业领域开放，提升产业国际化水平。推动咸宁高新区“走出去”参与境外经贸合作，引导有条件的区内企业“走出去”。充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，积极吸引先进制造业投资，努力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。

五、规划实施保障

（一）加强组织领导。

成立咸宁市工业振兴领导小组，制定相关发展措施，审议重大项目规划、重大专项资金安排，协调解决企业发展中重大问题，加强政府部门与园区产业发展工作领导小组的对接交流。梳理咸宁市重点产业链，实施产业链链长制，围绕产业链招商。通过“飞地经济”“以商招商”“集群招商”等模式，积极引进高新技术企业、行业龙头企业、上市公司、国内500强企业企业，进一步延链、固链、补链、强链。

组建产业发展专家咨询委员会。多方引入智力资源，聘请国内著名产业研究专家、业内知名企业家、行业协会代表等多方面人才成立开发区产业发展咨询委员会，充分调动行业协会、科研企业、技术专家等一线力量，鼓励企业参与开发区重要决策资讯论证和重大工程规划建设，对于重大产业项目采取“一项一议”措施。

完善干部队伍激励约束机制。加强班子建设、队伍建设、作风建设、能力建设和廉政建设，提升干部队伍整体素质；通过职工收入、职位分类、职级晋升条件、绩效考核、公共财政保障机制等方面完善干部激励机制。

（二）加强要素保障。

加强用地保障。坚持用地规划，统筹安排全市工业用地指标，优先保障重大工业项目、战略性新兴产业用地和企业扩大规模用地，对一般项目实行差别化的供地政策，提高工业用地准入门槛，提高用地投入产出比。

畅通融资渠道。积极拓宽和创新融资渠道，加大财政对工业发展的投入，扩大社会融资规模，切实解决工业经济发展中的资金瓶颈问题。完善财税金融支持政策，整合政府投融资平台，促进金融与财政、产业政策融合，引导金融机构围绕重大项目、小微企业、高新产业和县域经济发展等扩大信贷支持。

增强人才保障。实施咸宁人才工程，构建人才信息数据库和网站，建立人才“绿色通道”，加大育才力度，拓宽引才渠道，促进更多中高端人才进驻咸宁。围绕支柱产业、战略性新兴产业、两化融合等重点领域，引进和培育高层次科技创新创业人才。培育和壮大优秀企业家及企业高层次经营管理人才，锤炼一支具有战略眼光、开拓精神、创新能力和社会责任感的企业管理队伍。完善职业教育培训机制，引进国外先进的教育和培训模式、培训机构，培训工业发展急需的高技能专业人才。

（三）全面深化改革。

优化营商环境。进一步深化“放管服”和扩权赋能强县改革，加快工业投资项目审批改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，减少不必要的行政干预和审批备案事项。进一步深化商事制度，放宽市场准入，简化审批程序，加快推进企业简易注销登记改革。在开发区内复制推广湖北自由贸易试验区、东湖国家自主创新示范区等相关改革试点政策，加强创新政策先行先试。

提高土地利用效率。强化开发区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高平均容积率，促进园区紧凑发展。落实开发区闲置土地和批而未供用地奖惩办法，支持开发区落实产业用地政策，引导企业实施“零地技改”加快转型升级。建议在高新区推行支持新产业、新业态发展用地政策，依法依规利用集体经营性建设用地，建设创新创业等产业载体。

贯彻落实《湖北省开发区条例》。咸宁高新区及县市区开发区要加强开发区建设，规范开发区管理服务，促进开发区体制机制创新，发挥开发区的功能优势和开放引领作用。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循统一规划、市场主导、产业集聚、特色发展的原则，建设成为新型工业化发展的引领区、开放型经济和体制创新的先行区、创新创业的集聚区、生态文明和可持续发展的绿色生态区、高水平营商环境的示范区。

（四）健全实施机制。

落实创业创新各项扶持政策。重点开展市级创业创新载体补贴奖励和创业创新辅导培训活动补贴工作。高质量运营市创业创新公共服务平台，为全市“双创”主体提供政策发布、人才培训、财务咨询、融资、法律等特色服务。

抓好落实各项惠企政策落实。及时精准落实涉及企业税收、用工、水电气、房屋租金等各项减税降费政策，落实成长型中小企业创新奖励补助、技改项目奖补政策，确保援企惠企的每一项政策、每一笔支持资金直通市场主体、直达企业手中。畅通民营企业和中小企业反映问题、表达诉求渠道，并及时进行跟踪协调与督促反馈，全力保障企业合法权益。

完善落实重大项目服务保障。设立“重大项目干部秘书制”，对接项目，为咸宁市“十四五”时期实施的重大工业项目提供“一对一”包办服务，通过“全程跟踪”和“主动帮办”等方式，推动项目尽早落地。对政策执行过程中出现的新情况、新问题进行分析研判、攻克短板。积极对接中央支持湖北经济社会发展一揽子政策、《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020—2022年）》，推动早落地、早见效、早受益，及时将政策优势转化为发展优势。

附件 规划环境影响说明

本说明依据《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，主要分析《咸宁市制造业高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）发布实施后可能产生的环境影响，提出指导咸宁市制造业高质量发展过程中的环境保护对策和预防减缓环境影响的措施，推动全市制造业发展与环境保护的协调发展。

一、总则

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护，坚持循环经济和清洁生产的理念，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，促进区域生态环境良性循环。从咸宁市可持续发展的战略角度指导制造业高质量发展的总体方向，环保措施制定充分考虑咸宁市发展的客观性、实用性和可操作性，使咸宁市天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好，为咸宁市环境管理和监测提供更科学的依据。

（二）基本原则。

协调性原则。与《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的经济社会全面绿色转型目标任务一致，促进产业发展与环境保护相协调。

一致性原则。评价的重点内容和专题设置与《规划》对环境影响的性质、程度和范围相一致，与《规划》涉及的领域和区域的环境管理要求相适应。

整体性原则。统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系，重点分析《规划》实施对生态系统产生的整体影响和综合效应。

科学性原则。选择的基础资料和数据真实、有代表性，选择的评价方法简单、适用，评价的结论科学、可信。

（三）内容重点。

包括大气环境影响分析、水环境影响分析、生态环境影响分析等内容。通过归纳总结咸宁市环境质量现状，分析确定《规划》产生的主要环境影响，提出降低和减缓规划不良环境影响的对策和措施，优化生态环境保护方案。

二、环境影响说明及减少不良环境影响对策

（一）环境影响。

《规划》提出，发展钢铁、建材、装备制造等产业，《规划》实施后，工业烟（粉）尘等污染物排放总量将有可能增加，二氧化碳排放量也有可能会增加。如果管理处置不当，将存在加重大气污染的可能，也会对实现“双碳”目标产生阻碍；随着更多项目的迁入和开工，我市相关产业园区的水资源消耗量和废水产生量将有可能增加，如果管理处置不当，存在加重当地水环境污染和水资源短缺情况的可能；《规划》对重点产业进行分类布局，加强园区基础设施建设，做大做强一批产业集聚区；若对钢铁、纺织服装建、食品等环境影响较大的产业没有结合当地环境承载力进行合理布局，存在对各地区生态系统、景观格局造成影响的可能。

（二）《规划》提出的减少环境影响措施。

《规划》提出如下措施，以降低对大气环境质量的影响：一是加快构建绿色制造体系。实施绿色制造工程，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，发展壮大节能环保、清洁生产、绿色服务等绿色产业；推动报废汽车、废旧轮胎、废旧电子产品等回收利用，发展再生资源产业；二是推进清洁生产，围绕重点污染物开展清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，降低污染物排放强度；三是加强资源综合利用。加快建立循环型工业体系，进一步开发和推广源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术在建材、化工、纺织、冶金等重点行业领域应用；加快节能减排、清洁生产、循环化改造等环保技术攻关项目建设，推动园区持续向集约化、绿色化发展，强化资源的综合利用、梯级利用、循环利用；四是支持园区循环化改造，支持大健康、食品饮料、钢铁、纺织服装等产业的龙头企业实施循环化改造，支持有条件的特色产业园区实施循环化改造，减少水污染物排放；五是大力推进节水技术改造，积极推广节水技术、节能增效技术、绿色防控技术等节约型工业产业技术。

因此，《规划》的实施不会对环境产生明显不良影响。

三、环境影响结论。

《规划》总体符合上位规划要求，将对咸宁市制造业高质量有很好的指导作用。根据分析，《规划》的实施有较大的环境、社会、经济效益，通过《规划》的引导，有利于咸宁市工业经济社会全面发展。本《规划》全面践行绿色发展理念，大力发展绿色产业，加强构建绿色制造体系，将绿色设计、绿色技术工艺、绿色生产、绿色供应链管理等相关理论实践贯穿产品全生命周期，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推广实施园区循环化改造试点示范。

《规划》的实施，对能源、水资源、土地资源的需求将增加，可能会产生资源供需矛盾，同时也会带来废水排放、废气排放、固体废物排放、生活垃圾处理不当等对生态环境造成影响的问题。《规划》采取相应的环境保护措施，并进行跟踪评价，适时地采取改进措施，对《规划》实施的不利环境影响可在一定程度上减缓或者避免，对生态环境和敏感目标的影响有限。

总体上看，《规划》与《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年年远景目标纲要》的发展理念、思路目标相协调，具有较好的合理性和可行性。《规划》提出的预防或者减轻不良环境影响的措施合理有效，在各项减缓措施、环境保护要求得到有效贯彻实施的条件下，污染物的排放量将得到有效控制与消减，环境质量及生态环境将得到改善。因此，《规划》实施对区域环境的影响在可接受范围内，从环境保护角度分析，规划的实施环境可行。