海南：支持推广光伏等清洁能源 降低碳排放强度 探索碳中和实现机制

5月9日，中共海南省委 海南省人民政府发布关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见，文件指出，支持推广光伏等清洁能源，降低碳排放强度，探索碳中和实现机制。优化生态环境空间布局，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全、新型城镇化和产业发展格局。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单的管控要求，确保发展不超载、底线不突破。

详情如下：

中共海南省委 海南省人民政府

关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见

琼发〔2022〕9号

推进儋州洋浦一体化发展，是省委、省政府着眼于海南自由贸易港建设全局、统筹区域协调发展作出的重要战略决策。近年来，儋州、洋浦发展均取得积极进展，综合实力稳步提升，在海南统筹区域协调发展格局中的地位日益凸显。与此同时，儋州、洋浦发展难以适应新形势新任务，儋州产业结构不合理，缺乏项目、人才支撑，科技创新能力偏弱，生态保护、民生保障存在短板；洋浦发展空间受限、城市功能不全、社会包袱沉重，市场主体发展不充分，自由贸易港政策压力测试效果不明显。为进一步优化全省统筹区域协调发展格局，提升儋州和洋浦协同发展水平，打造海南高质量发展第三极，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以统筹区域协调发展为主线，以体制机制改革创新为动力，以“空间调整、产业统筹、体制改革”为路径，以构建深度融合的共同体为目标，推动儋州洋浦高质量发展，打造成为海南自由贸易港面向东南亚高水平开放和对接国际高水平经贸规则的桥头堡。

（二）基本原则

坚持“稳、进、谋、新、变”。做到稳思想、稳经济、稳社会、稳政策、稳预期，凝聚改革共识，提振各方信心。坚持稳中有进、以进固稳，当好海南自由贸易港建设的“先行者”和“排头兵”。高水平谋划未来五年发展蓝图，稳妥有序推进管理体制改革。充分发挥新领导班子集体力量，抓紧推进思想融合、机构融合、工作融合，展现新面貌，构建新体制，做出新成效。坚持实事求是，推动制度集成创新，在体制机制、营商环境、社会治理等重点领域和关键环节形成一批可复制可推广的创新成果，实现“1＋1>2”的聚合效应。

坚持统筹区域协调发展。统筹推进区域规划、建设、治理，推动要素自由流动，深化城乡融合发展，实现资源统一高效配置，打造高水平一体化发展新格局。

坚持港产城相融合。将洋浦的政策、区位、产业优势，与儋州城市功能和腹地优势相结合，不断提高环新英湾地区城市承载能力和服务水平，建设港产城融合发展先行区、示范区。

（三）发展定位

——海南自由贸易港政策压力测试区。积极对接国际高水平经贸规则，把全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和DEPA的一些关键要素，与“一线”放开“二线”管住进出口管理制度、“中国洋浦港”船籍港政策、“零关税”、所得税优惠、金融、人才、数据流动等自由贸易港政策制度结合起来，充分发挥压力测试和示范效应，率先建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，为2025年前适时启动全岛封关运作探索积累经验。

——西部陆海新通道国际航运枢纽。加快建设“中国洋浦港”船籍港和多功能国际海事服务基地，提升航运物流水平与航运服务能级，加快完善集疏运体系，整合港口、航运、产业、物流、金融等供应链全要素资源，增强洋浦港中转集拼业务功能，加快建设我国面向太平洋和印度洋的门户港、国际集装箱枢纽港、港口型国家物流枢纽，建成具有高水平资源配置能力的区域国际航运中心和港航物流供应链服务中心，带动临港相关产业发展。

——临港经济引领区。围绕四大主导产业，持续优化产业布局，打造海南经济高质量发展新的增长极。充分运用加工增值货物内销免征关税、“零关税”、保税维修再制造等政策，大力引进新一代信息技术、人工智能、石化新材料、新能源、海洋装备、健康食品及旅游消费品等制造业项目，加快建设文化旅游产业新高地，支持热带特色高效农业示范区建设，打造形成石化新材料、港航物流、商贸服务三个千亿级业态，健康食品加工、高端旅游消费品制造等超百亿产业集群。

——海南自由贸易港区域中心城市。优化城市发展空间，建设现代综合交通运输体系，完善城市市政公用设施等“硬”功能；加快国内外人才、资本等要素集聚，提质升级教育、医疗、文体、旅游、消费等服务能力，强化城市公共服务功能，提升城市软实力，发挥区域中心城市带动作用，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。

（四）发展目标

到2022年，儋州洋浦一体化发展的管理体制机制基本形成，实行高位推动、管理下沉、机构融合，完成各级机构人员整合、空间规划一体化，实现儋州洋浦优势互补、互利共赢。

到2025年，地区生产总值突破1500亿元，常住人口城镇化率达到60％，现代化产业体系基本形成，高质量发展体系不断完善，西部陆海新通道航运枢纽基本建成，区域基础设施一体化基本实现，港产城融合发展格局基本确立，基本公共服务得到大幅提升，城乡居民人均可支配收入快速增长，营商环境不断优化，生态宜居水平大幅提高，自由贸易港“样板间”的示范作用充分发挥，初步形成现代化滨海产业新城框架，打造成为海南自由贸易港西部地区现代化产业中心。

到2035年，参与国际分工、集聚全球资源的整体竞争力大幅增强，在支撑国家重大战略实施中发挥更大引领作用，基本建成国际化滨海产业新城，生态环境、营商环境达到国际一流。

二、支持措施

（五）优化空间规划布局。以功能区战略定位为引领，加快构建形成儋州洋浦“一湾、三带、多组团”的区域协调发展新格局。“一湾”即将儋州所辖的木棠镇、峨蔓镇、王五镇、中和镇、新州镇、白马井镇、排浦镇等区域与洋浦经济开发区统一规划、统一管理、统一开发，对标港产城深度融合，打造一座现代化国际滨海产业新城，构建西部区域协调发展的核心区和主引擎。“三带”即以现有石化产业为基础，推动产业链条向下游、高端、低环境负荷延伸，打造全链条石化新材料产业带；以港航服务业、大宗商品集散、保税维修业务和绿色再制造为重点，打造生产性服务业产业带；以雅星镇、大成镇、兰洋镇、南丰镇、峨蔓镇、海头镇等为依托，协调发展特色种养、天然橡胶、工厂化循环水养殖、深海养殖，打造热带特色高效农业带。“多组团”即根据区位、交通、产业、资源条件，打造先进制造组团、国际创新企业集聚生活组团、商贸文旅休闲组团、现代农业示范组团等若干重要功能组团。依法将省政府赋予洋浦的省级管理权限拓展到儋州全域。保留洋浦在规划调整、用地用海用林审批、土地出让、环境评价、市场监管等方面的高效行政管理体制机制。

（六）支持打造海南自由贸易港“样板间”。支持儋州洋浦打造海南自由贸易港先行区、示范区和高质量发展第三极，做大经济流量、做强实体经济。推动在儋州洋浦全域先行先试“一线”放开、“二线”管住等一系列海南自由贸易港早期安排政策，在更大范围为全岛封关运作做好压力测试和积累经验。支持进一步优化“中国洋浦港”船籍港、船舶出口退税、保税油加注等运输来往自由便利政策，增加内外贸航线，促进船舶以及航运相关服务业等要素集聚。支持进一步深化洋浦跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化改革，打造海南自由贸易港新型离岸国际贸易先行区。支持利用自由贸易港有关投资、跨境资金流动和税收等政策，搭建对外投资的便利化平台，打造中国企业“走出去”的“桥头堡”。

（七）支持打造高新技术产业基地。鼓励国内外投资者积极利用加工增值货物内销免征关税等政策，用好国际国内两种资源、两个市场，坚持产业链创新链并重，集约发展高附加值、低环境负荷的石化新材料、清洁能源、高端健康食品及旅游消费品、智能装备制造、海工装备制造等高新技术产业。支持洋浦加快石化新材料产业园、国际健康食品港、智能制造产业园等重大产业平台建设，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，将洋浦建设成国内一流的先进制造业基地和国际领先的石化新材料基地。到2025年，石化新材料产业产值突破1400亿元，高端健康食品加工、高端旅游消费品制造及智能装备制造产值均超百亿元，研究与试验发展经费支出占GDP比重达1．5％，高新技术产业增加值占GDP比重达8％，高新技术产业产值占比超过85％。

（八）支持打造生产性服务业高地。支持洋浦建设面向东南亚的保税油加注中心和国际海事服务基地。做强集装箱物流、大宗商品物流、冷链物流、石化物流四大专业物流，打造国际航运中心和供应链服务中心，到2025年，集装箱吞吐量达到500万标箱，港航物流产业营收规模突破千亿元。支持洋浦实施全球贸易商计划，将洋浦建成我国重要的大宗商品集散交易基地、海南自由贸易港进出口贸易基地，到2025年，贸易规模突破6000亿元。支持开展保税维修业务和绿色再制造，打造国家再制造产业示范基地。支持加快引进法律服务、会计审计、资产评估、信用评级、融资担保、投资咨询等中介服务机构，为企业生产经营和产业发展提供专业服务，把生产性服务业做大做强。

（九）加快发展现代金融服务业。鼓励银行、证券、期货、信托、保险、金融租赁等金融机构在洋浦设立分支机构或者法人机构，支持扩展飞机、船舶等融资租赁业务，推进新型国际贸易结算便利化，实行有利于促进跨境贸易投资的外汇管理政策，为企业提供综合金融服务。鼓励各类金融机构用好用足海南自由贸易港政策措施，结合产业发展需要推动金融创新政策落地。支持符合条件的企业在境内外资本市场上市融资。支持海南国际能源交易中心立足海南，建设成为集石油储备、交易结算、能源交易为一体的国际化大型综合性交易平台。鼓励引进各类股权投资企业及创业投资企业。支持发展普惠金融。支持在洋浦建立统一高效的金融监管机构，对接国际监管规则，按照市场化、国际化的方式引进金融监管人才和金融干部，择优选派省直金融监管部门、中央金融管理部门驻琼机构、金融机构等单位的优秀干部人才前往洋浦双向交流、挂职任职、短期协作等。

（十）加快建设文化和旅游融合发展示范区。鼓励研究和弘扬东坡文化，加强对文物及非物质文化遗产的保护和传承。支持办好“三节两赛”（儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节，国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛），把儋州国际马拉松赛打造为国际品牌赛事。培育发展电影电视产业链，发展影视作品的版权交易、进口电影等业务，推进国际知识产权（版权）交易，建设国家对外文化贸易基地先行区。积极推动设立免税商店，完善邮轮游艇设施。以环岛旅游公路为连接线，高标准建设一批旅游驿站、度假区、A级景区、主题公园和椰级乡村旅游点，打造红色旅游精品景区和线路，构建海花岛、东坡书院、莲花山风景区、千年古盐田、峨蔓火山海岸等旅游消费产品体系，打造精品化、国际化、多层次的“西部旅游黄金圈”。

（十一）建设热带特色高效农业高地。现代农业基础设施建设项目适当向儋州倾斜。加快建设国家现代农业产业园，推进天然橡胶生产保护区建设，争取国家对橡胶保护区政策和资金投入。支持以雅星生态养殖区为龙头的特色养殖业。推动天然橡胶、生猪等农产品“保险＋期货”项目在儋州落地。打造峨蔓—海头现代渔港经济区，支持渔港、渔船基地升级改造和建设，实施渔船更新改造计划，鼓励生态养殖、智能化深远海养殖、海水鱼标准化养殖。完善热带农产品加工、储藏、冷链、物流和交易中心等全产业链条。支持开展“三品一标”提升工程。

（十二）建设区域性综合交通枢纽。支持洋浦对接国内国际航线和港口集疏运网络，建设港口型国家物流枢纽承载城市。支持洋浦国际集装箱枢纽扩建工程、小铲滩北港池、滚装码头、公共危险品码头及配套航道、锚地加快建设，进一步提升洋浦港口的货物吞吐能力。加快推进儋州机场建设前期工作，支持通用航空产业发展。支持洋浦铁路支线、洋浦港疏港高速（连接洋浦小铲滩—西线高速—中线高速/机场）等集疏运体系加快建设，加快形成“空、海、铁、公”协同的互联互通立体化综合交通体系，实现海陆联运、海空联运、水水中转的有机衔接。