2025年风光水总装机将达到约1040万千瓦！湖南郴州市“十四五”能源发展规划发布

三、推进节能低碳发展，扩大降本增效成果

围绕“能源双控”目标，聚焦重点领域、重点企业的能效提升，积极探索精准化、数字化、智慧化节能管理新路径，提升全市能源利用效率，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

1、坚持和完善能源双控体系。进一步完善能源双控工作的统筹协调机制、目标分解落实机制，强化各县市区、相关职能部门及重点用能企业的目标责任制。推行能效与能源配置挂钩制度，按照企业能效和产出效益配置能源，在有序用电、节能降耗、淘汰落后产能等方面实行差别化政策，实现能源使用的合理高效配置。建立能源消费总量预警及长效监管机制，加强监测数据的整合、分析和应用，及时有效控制能耗的不合理增长，强化能源综合行政执法。探索建立用能权交易制度，加快建设碳交易市场和低碳技术交易平台，严格落实国家、省里用能权交易管理办法，对单位工业增加值能耗高于能效准入标准的新上项目，实现用能权交易全覆盖。

2、持续推进重点领域节能。加强工业领域节能和技术升级，持续淘汰落后产能，加强高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。推进建筑领域节能，推广绿色建筑及装配式建筑，城镇新增绿色建筑竣工面积占新建建筑比例达到60%，城镇装配式新建建筑比例达到30%；开展超低能耗及近零能耗建筑试点创建，推进既有居住建筑、公共建筑节能改造。促进交通运输节能，加快推进综合交通运输体系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，积极推广新能源汽车、新能源船舶，引导“共享型”交通运输模式。引导商贸流通领域节能，推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业开展能源管理体系建设，建立节能低碳运营管理流程和机制。

3、强化重点用能单位节能管理。依据碳达峰、碳中和目标，对“十四五”拟上“两高”项目实行清单管理；严格“两高”项目准入门槛，新建项目必须符合有关行业规划布局和能源双控要求，对完成能源双控目标任务不力的区域实行缓批限批。开展重点用能单位能源管理体系建设，以标准促节能，以节能促管理，实现重点用能单位能源利用全过程管理，以物联网、云计算等技术为支撑，按照政府推动、共同实施、整合资源、信息共享、统一标准、互联互通的原则，深度融合互联网与节能工作，促进节能管理标准化、系统化、制度化和数字化，有效提高能源双控宏观管理和调控能力。

四、加强能源惠民建设，构建城乡绿色生活

将提高能源安全保障和居民用能品质作为能源发展的重要任务，持续推进能源惠民利民工程建设，统筹城乡发展，实现城乡居民共享能源发展成果。

1、持续提升能源安全保障水平。强化底线思维，树立保能源安全就是保经济发展和保民生的大局观，建立健全安全监管体制，完善各类能源供应协调机制和信息安全发布制度，加强对电力、煤炭、油气等重要能源产品供应情况的动态跟踪监控，保障能源生产、调度、输配、消费各环节安全。建立与经济社会发展相适应的现代能源消防管理体制，提升能源行业消防工作法制化、科学化水平和火灾防控水平，增强灾害事故应急处置能力。加强重点领域安全风险管控，加强油气管道保护，推行管道完整性管理，落实管道企业的主体责任，强化主管部门的监管责任，建立健全管道保护联合执法工作机制；加强电力企业安全生产日常监管，开展重点环节、关键部门隐患排查治理和重大危险源检测、评估和监控，守住基本安全底线，坚决遏制较大及以上事故发生；提升煤矿安全生产水平，开展煤矿安全生产标准化建设，现有煤矿要在达到二级以上安全生产标准化标准的基础上，进一步提升信息化安全监控水平，杜绝重特大事故、遏制较大事故、降低一般事故。

2、提升城乡电力服务均等化水平。全面提升城乡电网自动化及智能化发展水平，进一步优化网架结构，解决电网存量设备重过载、局部区域缺少电源布点、互联率偏低、设备老旧等问题；优化农村电网基础设施建设，加大对农村地区低电压及停电问题治理力度，进一步提升农村供电能力和提高电能质量，满足农村地区的生产生活用电需求，到2025年全市供电可靠率达到99.9035%。

3、推进绿色生活配套设施建设。对标长株潭都市圈等省内先进水平，开展充电设施建设工程，因地制宜推进居民区、公路沿线、公共停车场、旅游景区以及农村地区充电设施建设，到2025年力争在全市建成公共充电桩4000个以上。优化完善城镇燃气配送体系和服务体系，灵活采用储气罐和微管网供气系统开展天然气“进镇入乡”，进一步提升天然气覆盖水平，到2025年争取实现3万人口规模以上乡镇普及天然气。

五、培育现代能源产业，提升能源治理能力

紧抓科技革命和产业革命机遇，加大创新力度，培育现代能源产业体系。落实好国家和湖南省能源体制改革部署，推动能源治理能力现代化，进一步释放改革红利。

1、培育现代能源产业体系。持续促进能源科技创新，加强技术研发，完善科技创新体系，倡导组建能源产业联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新、技术交易和成果转化体系。加强能源科技人才队伍建设，大力引进行业领军人才和优秀青年人才，为行业创新注入不竭动力源。着力打造智慧能源创新区，发挥大数据产业链优势，依托东江湖得天独厚的冷水资源、超强的电力和带宽保障、稳定的地质结构和良好的区位优势，努力打造全国最节能绿色大数据产业示范基地、湖南政务云基地和华南绿色数据谷，构建集数据存储、研发、交易、应用、计算机智能终端和云计算等为一体的大数据产业体系，到2025年实现产值80亿元。

2、积极推进能源体制改革。认真贯彻国家和湖南省关于电力体制改革的工作部署，落实好《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）等文件精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制，保障电力安全稳定供应。推进东江湖大数据产业园、嘉禾经济开发区机械装备制造园增量配电试点工作，积极争取经济开发区石盖塘工业园增量配电试点，建设公平、开放、有序的增量配电市场，大幅度降低企业用电成本，扩大园区招商引资的洼地效应。落实好国家和湖南省关于天然气价格等的改革，加强天然气供应统筹调配，降低用气成本，更好的服务于经济社会发展和人民群众的美好生活需要。推进煤炭生产行业高质量发展，探索推进智能化煤矿、绿色矿山建设。

第四章保障措施

一、加强组织机构领导，强化能源政策扶持

在市委市政府领导下，积极发挥市发展和改革委员会牵头作用，统筹协调、指导推进规划工作。各相关部门要切实履行职责，强化协同联动，制定和完善相关配套政策措施，为规划实施创造有利条件。各县市区要切实发挥主体作用，建立工作协调机制，形成工作合力，推动各项指标和任务落实。强化规划实施，分解落实目标任务，制定年度工作计划，分年度逐级下达落实。 二、发挥规划引领作用，规范能源项目管理

树立规划的权威性，充分发挥规划的约束作用，严格按照规划确定的发展思路、发展目标和重点任务，积极开展各项能源设施建设，有序开发利用能源资源，适时调整能源项目布局。建立能源规划与项目一体化管理机制，以能源规划为依据进行能源项目核准和备案。

三、完善要素保障机制，加强支撑能力建设

强化资金要素保障，采取多种手段保障资金需求，拓宽投融资渠道，鼓励开发性、政策性银行支持能源重大项目建设，引导社会资本参与项目建设。强化财税支持政策，积极争取中央预算内资金和专项资金，加强对可再生能源、分布式能源、能源新技术应用、农村能源等的财税支持力度。强化用地要素保障，加强与国土空间等规划的衔接，避开永久基本农田和生态保护红线等，合理确定能源项目用地指标，做好项目用地选址工作。

四、强化监督闭环管理，确保规划落实到位

加强监督考核，强化专项监管，完善长期监测、滚动调整和动态评估机制。对规划落实情况进行监测分析和评估，按规定程序适时进行调整。创新监管方式，提高监管效能，建立高效透明的能源规划实施监管体系。重点监管规划发展目标、重点任务和重大工程落实情况，及时协调解决突出问题，实施闭环管理，确保规划落实到位。发挥舆论监督作用，完善公众参与机制，加强信息公开，引导公众参与规划贯彻落实的全过程，提高规划推进、独立监督、科学管理、民主决策的水平。

第五章环境影响评价

一、环境影响分析依据

《郴州市“十四五”能源发展规划》属于能源领域指导性规划，按照《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号）“编制专项规划中的指导性规划，应当编写环境影响篇章或者说明”的要求，组织编制环境影响篇章。本规划以“双碳”战略目标为总遵循，始终坚持清洁低碳、节能环保的原则，促进能源发展与环境保护充分协调，合理制定能源消费总量、单位地区生产总值能耗等控制指标，实现环境质量提升和可持续发展。

（一）优化能源供给体系，推动能源领域减排

本规划以构建多元安全的现代能源供给体系为重点任务，加快清洁能源的开发利用，优化能源发展结构，加大可再生能源发展力度，扩大天然气利用规模，有利于降低污染物排放，实现良好的环境效益。到2025年，预计全市非化石能源消费比重提高至23%左右，煤炭消费比重下降至41%左右。通过优化一次能源结构，将显著降低同等能源消费总量下的污染排放。

（二）能源建设项目运行期间环境影响

能源发展客观上必然产生一定的污染物排放和环境影响，如煤矿开采造成地面塌陷，导致土壤松散、耕地毁坏、山体滑坡和水土流失，同时造成地下水水位下降；油气管道建设可能对周围土壤、植被及地下水造成一定影响；山地风电、光伏发电开发会造成一定程度的水土流失和植被破坏；水电项目容易引起水文情势变化，可能会对流域内水生物造成一定影响；城市电网项目建设可能产生噪声污染和电磁干扰等。规划实施过程中，需通过多措并举、多管齐下，积极推动污染防治和生态文明建设，“十四五”期间可通过采取总量控制、环境治理和污染减排等措施，预防和减轻能源发展对环境的不良影响。

二、环境影响减缓措施

本规划能源项目在建设和运行全生命周期，将充分发挥法律、法规、行政监管、科技创新等多方面的支撑和保障作用，实施能源生产、储运、消费与生态文明建设全过程深度融合，实现能源与生态环境和谐发展。

（一）政策措施

严格遵守《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国节约能源法》等法律法规和湖南省、郴州市环境功能区划各项要求，认真执行环境影响评价制度，加强能源项目节能审查，对未通过环境影响评价及节能审查的项目，不核准、不备案、不开工建设。所有能源建设项目要做到环境保护设施与主体工程“三同时”，投运过程要做到环保设施全负荷、全时段稳定运行。在交通、冶金、建筑等重点领域大力推进节能技术改造，加快淘汰落后产能，出台引导企业使用清洁能源的鼓励政策。

（二）管理措施

发挥转型规划的引领作用，切实做好能源规划与电力、油气、可再生能源、土地、林业、水利、交通等专项规划的衔接，坚持能源发展与环境保护并重，统筹“三线一单”、规划环评、项目环评和排污许可工作，严格落实环评制度，准确把握环评重点，强化环评约束作用，加强竣工环保验收，依法开展后评价。强化企业主体责任，推动环评、施工期环境监管、后评价的有效衔接。加大环评违法处罚力度，依法完善违法项目环评手续，优化产能变化项目环评管理，促进环境问题整改。

（三）技术措施

发挥科技创新的支撑作用，积极运用先进清洁生产技术和废弃资源综合利用技术，减少污染物排放，降低能源生产和转化过程中对土地资源、水资源、生态环境的不良影响。输变电工程采用先进技术，合理安排防护距离，降低噪音、电磁辐射等环境影响。优化煤炭运输系统，采用点对点直达运输以减少中间环节和对环境的影响。新建燃煤发电机组均按超低排放标准设计配建先进高效除尘、脱硫、脱硝等装置，减少大气污染物排放。积极发展油气管道运输，最大限度避免公路、水路运输突发事件对环境的影响，增强油气管道安全监督与管理，完善应急预案，防止发生爆炸、泄漏、火灾等事故对环境的影响。完善能源储备系统，严格按照相应的安全标准设计建造，设置消防、绿化、防渗、防溢、防泄等防护措施。