辽宁朝阳市2022年将持续做好光伏帮扶等扶贫产业

今后五年的总体要求和目标任务

今后五年，是机遇与挑战并存的五年，是朝阳实现高质量发展极为关键的五年，我们要准确识变、科学应变、主动求变，坚定必胜信心，锻长板、补短板，强优势、蓄后劲，全力推动朝阳在高质量发展的新征程中乘风破浪、行稳致远。

今后五年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深化改革开放创新，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦“六大发展定位”，围绕“四个转化”主攻方向，全力实现“六个显著提升”和“七个新突破”，奋力开创朝阳全面振兴全方位振兴新局面。

今后五年朝阳发展的“三大目标”和主要任务：

打造融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区；力争到2026年地区生产总值达到1500亿元、一般公共预算收入达到120亿元；高质量发展取得重大阶段性成果。

（一）着力优化营商环境。以更大力度深化“放管服”改革，加强事中事后监管，掀起政府效能革命，推出一批制度创新成果，打造一批营商环境品牌，形成政治生态更加清朗、自然生态更加和谐、社会生态更具关怀、创新生态更具活力的营商环境。

（二）着力加快动能转换。笃定高质量发展不动摇，聚焦“两区”建设、“一县一业”，全力推进通道、产业、平台、市场对接，促进资源要素双向流动，引进实施一批重大项目，每个县（市）区形成一个百亿级高质量产业集群，全力打造辽宁对外开放合作西门户和新增长极。

（三）着力深化改革创新。用好改革这个关键一招，突出创新这个第一动力，释放国有企业和民营经济在推动高质量发展中的巨大潜能，高新技术企业力争达到200家，“数字朝阳、智造强市”取得重大突破，推动朝阳吃“数字饭”、走创新路，跟上时代、走向前沿。

（四）着力推进乡村振兴。落实农业农村优先发展战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以产业振兴引领农村一二三产融合发展，加快建设面向京津冀地区的绿色农产品供应基地，让朝阳农业更强、农村更美、农民更富，从全面小康走向共同富裕。

（五）着力提升城市品位。以全国文明城市创建为引领，精准规划、精细建设、精致管理，抓好“一山一水两园三区”建设，推进牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产、古生物群落遗址申报世界自然遗产，加快历史文化名城创建进程，增进城市文化内涵，打造朝阳城市品牌，全力建设面向京津冀地区的旅游休闲目的地。

（六）着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，制定落实“双碳”战略行动方案，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施矿山生态修复治理工程，注重节约集约利用土地，建设清洁能源产业基地，打造京津冀地区重要生态防护屏障，守护好朝阳的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

（七）着力保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，构建统筹城乡的民生保障体系，推动社会事业均衡发展，大力提高人民群众收入水平，不断提升社会治理能力和治理水平，让朝阳人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表，朝阳人民有后发崛起的强烈意愿，有力争上游的坚定信心，有坚毅自强的不屈意志，有攻坚克难的磅礴力量。我们坚信，只要我们牢记初心使命、筑牢人民情怀、保持战略定力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，接续奋斗、扎实奋斗，就一定能够把我们的宏伟蓝图变成振兴发展的生动实践，奋力谱写朝阳高质量发展的崭新篇章！

2022年主要工作任务

今年将召开党的二十大，也是朝阳新一届政府履职的第一年，做好全年工作责任重大、意义重大。我们要认真贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议精神，奋发有为，真抓实干，迈出朝阳高质量发展新步伐。

今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5％；一般公共预算收入增长6.5％；规上工业增加值增长6％；固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长10％；城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，坚决完成省能耗“双控”统筹安排指标。

要重点抓好以下十项工作：

（一）聚焦项目为王，全力推进“高质量项目建设年”。未雨绸缪，超前谋划，专班推进，切实形成滚动实施、压茬推进高质量项目建设新格局。

围绕项目抓招商。加大“走出去”“请进来”力度，落实“8个一”招商引资新机制，瞄准主攻方向、绘制招商图谱，精心组织、精准出击，确保全年签约落地项目200个。扎实推进开发区基础设施建设，大力开展社会化、市场化招商，每个开发区落地开工自主招商项目20个。

围绕项目抓投资。组建高质量推进项目投资专班，市县党政主要领导担任“施工队长”，清单化实施、节点化推进、常态化调度、精准化考核，确保高质量项目一季度新开工120个、二季度投产191个、全年开复工1000个以上。重点推进高登赛锂电池、一汽凌源重卡、国建慧投无机凝胶、中电国际全域光伏、通美晶体砷化镓晶片、威高医疗器械、嘉寓新能源示范基地等项目加快开工、加快投资、加快投产。

围绕项目抓谋划。围绕“五大安全”、数字经济、市政管网、新型城镇化和重大民生工程，加大包装申报力度，全力争取国省政策项目资金支持，努力争取燕山湖抽水蓄能列入国家规划“盘子”。做好龙王庙抽水蓄能、200万千瓦风电及6个关联项目前期准备工作，确保一切要素保障“跑”在开工前。

（二）聚焦蝶变升级，全力推进工业转型发展。围绕“三去三存”，夯实“六个一批”，接长产业链，提升价值链，加快构建现代工业产业体系。

大力推进结构调整“三篇大文章”。推动“原字号”由短拉长，着力打造现代钢铁冶金等6条产业链，实施深度开发项目130个以上，重点推进“两钢”技改、金达钛业产业园等重大项目。推动“老字号”由硬变软，着力打造智能装备制造等6条产业链，实施改造升级项目90个以上，重点推进朝阳重型和朝阳重机搬迁改造、朝柴破产重整、浪马上市融资等重大项目。推动“新字号”由小做大做强，着力打造清洁能源等5条产业链，实施培育壮大项目40个以上，聚焦清洁能源产业基地建设目标，以北票绿电产业园、晶澳综合新能源产业基地为龙头和示范，全域布局、重点推进，做强朝阳产业升级重构的重要支撑。

大力推进战略新兴“一县一业”。北票市发展环保装备制造产业，实施重点项目8个。凌源市发展汽车及零部件产业，实施重点项目6个。朝阳县发展有色金属新材料产业，实施重点项目11个。建平县发展新型环保材料产业，实施重点项目8个。喀左县发展半导体新材料产业，实施重点项目5个。双塔区发展高端制造和数字经济产业，实施重点项目7个。龙城区发展电子信息产业，实施重点项目8个。

大力推进“数字朝阳、智造强市”。加快推进数字经济与实体经济深度融合，做强做优紫光云、屹鸿科技、前行58科创数字经济产业园，每个县（市）区引育2户以上数字头部企业。新建5G基站900座，实现园区和重点企业全覆盖。7个省级开发区数字园区全部达到“六化”标准，完成100家规上企业数字化改造，新建工业项目同步实施数字化。加快推进智慧城市建设，开通朝阳“城市数据大脑”。

（三）聚焦产业引领，全力推进乡村振兴。以产业兴旺为牵动，以农民增收为落脚点，加快一二三产深度融合，扎实推进农业农村现代化进程。

持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”原则，落实动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。创新“1233”模式，强化扶贫项目资产后续管理。继续发展壮大扶贫产业，持续做好就业帮扶、光伏帮扶、消费帮扶、金融帮扶，确保已脱贫人口稳定增收。完善工商资本下乡项目与农民利益联结机制，最大限度把产业增值收益留在当地、留给农民。提升联农带农能力，新增农民合作示范社、示范家庭农场200个以上，农民合作社总数稳定在8000家以上。

持续壮大农业支柱产业。继续推进农产品加工集聚区规划建设，全市集聚区主营业务收入增长7.5％。加强农事龙头企业引育，实施投资500万元以上农产品深加工项目100个。推进东方希望、山东超润、宏发二期、韩伟蛋业等在建项目竣工投产。办好域内外特色农产品展会，扩大朝阳品牌知名度。

持续提升农业质量效益。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田27万亩，实施黑土地保护性耕作149万亩，粮食总产量稳定在55亿斤以上。有序引导农村土地流转，推动规模化经营。不断优化农业种植结构，新建设施农业2万亩。新建标准化畜禽养殖小区100个。大力发展数字乡村、智慧农业，加快推进农村市场流通体系建设。

持续实施乡村建设行动。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村生活垃圾、污水处理和村庄绿化美化，创建省级美丽宜居村60个以上。继续实施农村危房和农房抗震改造。加强农村基础设施建设，新改建、维修农村公路800公里，提高乡村善治水平。

（四）聚焦提质提效，全力推进服务业多元发展。立足区位优势，挖掘潜力资源，培育消费新热点，推动服务业提档升级。

加快推进物流产业集聚。以辽冀蒙区域性物流中心建设为牵动，依托“1、5”物流体系，全年引进500万元以上物流项目20个，其中5亿元以上大型项目5个，建成区域性物流平台2个、高标准乡镇物流中心50个。继续推进西商、亚琦、致远等骨干企业发展壮大。

加快推进文旅产业提升。高位推动红山文化联合“申遗”，启动实施牛河梁研学基地和数字化展示工程，积极争取长城国家文化公园建设项目。实施投资1000万元以上文旅项目12个，支持鸟化石公园、大黑山创建5A级景区，浴龙谷创建国家级旅游度假区，大力发展红色旅游，建设一批农文旅融合示范项目。

加快推进消费热点培育。引育电商龙头企业105户，建设直播基地14个，培育电商直播企业70户，“四上”企业电商覆盖率达到96％，加快推进国家电商进农村综合示范县全覆盖。开展房交会、车展会等大型促销活动140场、特色展会20场，新增限上单位50户。

（五）聚焦发展生态，全力优化营商环境。纵深推进4个专项行动，打造8个特色营商品牌，为企业松绑、为群众减负、为办事提速、为发展赋能。

建设办事方便的政务环境。开展“七办”攻坚行动，“一网通办”实际网办率达到80％，实现“只提交一次材料”，打造10个“一件事一次办”精品示范，建设服务驿站285家。建设数字政府，实现政府运行“一网协同”、社会治理“一网统管”。大力提升服务意识，构建亲而有度、清而有为的“亲清”政商关系。

建设公平公正的法治环境。提升涉企法律服务效能，推动解决涉法涉诉“三难”问题。加强知识产权保护，重拳打击扰乱企业生产经营秩序行为，打好护商安商攻坚战。加强诚信政府建设，杜绝“新官不理旧账”和“诺而不践”。建立健全市场主体诚信评价体系，构建“一处失信、处处受限”的惩戒机制。引导企业家“义利兼顾”“以恒心办恒业”。

建设成本竞争力强的市场环境。落实国省新的减税降费政策，深化成本“8降”举措，降低企业生产经营成本。“多测合一”实施率50％以上，“多规合一”生成率40％以上，“多评合一”应用率30％以上，实现开办企业“零收费”。全面降低用地、用能、用工、融资和物流成本。市场主体增长率达到7％以上。

建设生态宜居的发展环境。推进制度性成果创新，深耕科技创新主体成长沃土，加强创新创业平台建设，构建开放共享的创新生态。强力推进城市提升和平安朝阳建设，构建优质文明的宜居生态。树立朝阳特色品牌文化，构建富有人文气息的社会生态。

（六）聚焦内生动力，全力推进改革开放创新。以更深层次改革激发活力，以更宽领域开放抢占先机，以更高水平创新打造核心竞争力，全力服务构建新发展格局。

深层次推进重点领域改革。全面完成国企改革三年行动任务，深化农村领域各项改革，持续推进金融改革化险工作，做好事业单位改革“后半篇文章”。实质性推行开发区“管委会、公司”、企业化招商运行模式。

全方位拓展对外开放合作。积极参与“一带一路”、“中蒙俄”经济走廊建设和中日韩经贸合作。加快建设融入京津冀协同发展战略先导区，变单向融入为双向融通，变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应。推进与北京朝阳区、天津滨海新区战略合作，加强与大连、镇江交流对接。主动参与辽宁沿海经济带和“东北陆海新通道”协作联盟，积极参加“辽洽会”“京津冀”“珠三角”“长三角”等域外招商活动，深度融入国内国际双循环。做好对口援疆工作。

多维度提升科技创新能力。推进辽宁（朝阳）实质性产学研联盟引育中心建设，新组建联盟100个，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目80个，建设中试基地、孵化器等创新平台20个，转化落地科技成果160项。培育科技型中小企业160户、高新技术企业35户、“雏鹰”“瞪羚”企业30户。推进朝阳高新区晋升国家级。

（七）聚焦文明创建，全力推进城市提升。持续推进文明城市创建“十大工程”，优化空间布局，建设精品工程，以绣花功夫管理城市，让朝阳城市更有温度、更具魅力。

高水平建设城市基础设施。提升城市规划水平，瞄准绿色低碳智慧，促进留白留璞增绿。实施机场南路等市政道路建设和长江路立交桥加固工程，提升改造背街小巷26条。新建燕都新区体育公园，提升改造原人民公园和北大街绿廊，新建口袋公园20个。新开工改造城镇老旧小区37个。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。

高标准提升城市管理水平。有序推进综合行政执法改革，向12个街道派驻执法队伍，实现管理与执法全覆盖。加快智慧城管建设，提升城市管理能级。开展综合治理行动，打造朝阳大街、新华路两条示范街路，提升城市形象。

高品位塑造城市软实力。延续城市文脉，完成朝阳博物馆新馆陈列布展，建设非物质文化遗产博物馆。推动三燕龙城遗址保护展示工程规划建设。开展文艺精品创作工程，推动城乡公共文化体育设施和旅游公共服务一体化建设，实现群众文化活动、全民健身活动和景区融合发展。

（八）聚焦绿色发展，全力改善自然生态。树牢绿色发展理念，持续改善生态环境，让绿色成为朝阳发展的鲜明底色。

打造绿色生态环境。如期完成中央和省生态环境保护督察反馈问题整改任务。全面推行林长制，常态化推进河长制。植树造林60万亩，实施矿山恢复治理6000亩。做好重点时段空气质量保障，空气优良天数比例达到85.5％以上。国考以上断面优良水体、受污染地块和耕地修复治理100％达标。

构建绿色生产模式。严把建设项目生态环境准入关口，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格能耗和排放管理，实施等量减量替代和产能置换，推进重点行业煤改电、煤改气，推动重点企业完成超低排放改造。

倡导绿色生活方式。开展烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧、文明祭祀专项行动。加强危险废物监管，做好医疗废物无害化处置。实施狼山简易垃圾堆放场治理，提高垃圾填埋处理场渗沥液处理能力，加快垃圾焚烧发电项目建设。中心城区投放300辆新能源公交车，保障群众绿色出行，大力推广垃圾分类减量、能源节约，让绿色低碳生活方式成为新时尚。

（九）聚焦人民福祉，全力改善和保障民生。优化公共服务供给，办好民生事业，让朝阳老百姓的生活更加安全、更有尊严、更有品质。

慎终如始抓好常态化疫情防控。密切关注疫情动态，压实“四方责任”，强化重点人群、重点场所、重点区域管控，有序做好疫苗接种工作，提高应对突发疫情处置能力，打好疫情防控人民战争，构筑疫情防控坚固防线。

坚持不懈加强基本民生保障。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、失业人员、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5％以内。继续实施全民参保计划，提高社会保险统筹层次。强化社会救助服务，持续提高城乡低保、社会救助人员供养标准。建立健全门诊共济保障，城乡居民、城镇职工基本医保支付限额均提高至10万元。筹集公共租赁住房242套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1060户。

（十）聚焦效能提升，全力加强政府自身建设。牢记党的重托、人民的信任，以“斗罢艰险再出发”的昂扬姿态，迈进新征程，建功新时代。

不断加强政治建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚定理想信念，保持政治定力，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，心怀“两个大局”、牢记“国之大者”，确保中央及省委、市委部署要求在朝阳落地生根。

不断提升法治思维。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，完善政府法律顾问制度，强化重大决策合法性审查，运用法治思维和法治方式推动政府履职。依法规范行政执法行为，高质量推进政务公开，扎实开展“八五”普法宣传，推动法治政府、法治社会建设步伐不断加快。

不断树牢为民情怀。坚持把群众的小事当作政府的大事，把让人民群众过上好日子作为施政目标，只要有利于党和人民的事情，就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，用我们的“辛苦指数”换来百姓的“幸福指数”。

不断强化廉政意识。严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。勤俭办事，厉行节约，强化财政资金管理，做好重点领域审计监督。加强党风廉政建设和反腐败斗争，公正用权、廉洁用权，一心为公、一身正气、一尘不染，永葆为民务实清廉的政治本色。

不断增强斗争精神。把抓落实作为政府工作的“生命线”，深化调研、提升本领，只争朝夕、埋头苦干，不当评论家，争做实干者，主动想事、谋事、干事。奔着问题去、迎着挑战上，敢于斗争，善于斗争，坚决向避重就轻“绕道走”、只看不干的“躺平式”做派宣战，让干在实处、走在前列、争先进位、出新出彩成为新一届政府的鲜明特质。

各位代表！征程漫漫，使命在肩；笃行不怠，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、同心同德，锐意进取、奋力拼搏，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！