登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
(数据来源:财政部)
从2012年开始,每年的中央政府性基金收支决算情况说明均对可再生能源发展基金的预算和决算情况有说明。由于种种复杂原因,部分可再生能源电价附加难以征收,因此可再生能源电价附加理论征收数量与中央财政中关于可再生能源电价附加收入的决算有所差异,见表2。2020年数据还未公布,所以目前暂时收集至2019年的数据。
表2可再生能源电价附加理论收入与实际收入对比 (亿元)
(数据来源:Wind)
二、补贴需求测算
1、风电补贴需求
风力发电的补贴按照国家可再生能源法及其配套文件的精神,主要考虑两个方面的因素,分别为风力发电的上网电量,以及风力发电上网电价与当地省级电网的常规燃煤发电上网电价的差额。具体见下面的公式:
风力发电补贴需求=∑各省风力发电量*(上网电价-脱硫燃煤标杆上网电价)
—风力发电量,各省份的风力发电量数据来源于国家能源局发布的《中国风电建设统计评价报告》。
—风力发电上网电价按照区域考虑,有的省份不同区域分为不同的上网电价,本计算简化统一为单一电价。
2、光伏补贴需求
2016年12月26日,国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知(发改价格〔2016〕2729号)》,将第I类、II类、III类和IV类资源区风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元和0.57元。
光伏发电的补贴按照国家可再生能源法及其配套文件的精神,主要考虑两个方面的因素,分别为太阳能发电的上网电量,以及太阳能发电上网电价与当地省级电网的常规燃煤发电上网电价的差额,分布式光伏补贴强度。具体见下面的公式:
光伏发电补贴需求= ∑各省分布式补贴+∑地面光伏电站补贴=∑各省分布式光伏发电量*分布式光伏发电补贴强度+∑各省光伏电站发电量*各省光伏电站度电补贴强度
—分布式光伏发电量,各省份的分布式光伏发电量数据来源于国家能源局发布的年度的《中国太阳能发电建设统计评价报告》。
—分布式光伏补贴强度,按照国家规定分布式光伏每度电补贴0.42元。
—各省光伏电站度电补贴强度,该省区的太阳能发电上网电价-脱硫燃煤标杆上网电价。太阳能发电上网电价按照区域考虑的,有的省份不同区域分为不同的上网电价,本计算简化统一为单一电价。例如,内蒙、新疆等省区的光伏上网电价一个省内有两个上网电价,本研究中简化按照一个电价计算。
表3全国风电光伏补贴需求测算表(单位:亿元)
(数据来源:国家能源局)
三、补贴缺口测算
生物质能发电补贴需求历年数据暂时无法获得。根据国家能源局数据估算,生物质能发电补贴需求累计为400亿元以上。风电光伏生物质的国家财政补贴需求共计为:4996.13亿元。财政补贴实际收入为:4506.82亿元。其补贴缺口为:补贴需求-实际收入+收入累计缺口=4996.13-4506.82+1929.7=2419.01亿元。这是截至2019年的补贴缺口数据测算,如果将时间推至2020年年底,根据相关数据测算,补贴缺口将达到3000亿元左右。如果将补贴目录之外的所有项目都考虑在内,补贴缺口将在2035年左右扩大到1.4万亿元。如不采取其他措施,补贴拖欠问题将持续更久。
四、造成补贴缺口巨大的潜在原因
1、自备电厂、地方电网欠缴是补贴缺口存在的主要原因
根据能源局公布的数据,截至17年底,全国企业自备电厂装机容量超过1.42 亿千瓦,15 年为1.22 亿千瓦,占全国电力总装机的8.6%。其中,自备燃煤机组装机容量1.15 亿千瓦,占全部自备机组装机总容量的81%。国家发改委对自备电厂的整治公告显示:“十二五”期间自备电厂拖欠可再生能源电价附加约为400亿元。据此我们测算,从2010年至2019 年自备电厂累计应缴附加费约为1047.52 亿元。由此可见,自备电厂的欠缴费用的确是补贴缺口的重要诱因。
表4自备电厂应缴可再生能源电价附加费用测算
2、地方电网公司的不作为,现改为地方税务部门征收
2019年之前,可再生能源电价附加由地方电网公司从消费电价里征收,目前的征收标准为0.019元/kwh。电价附加未依法严格征收,对自备电厂、地方电网用电长期未征或者少征。按照国务院关于非税收入征管职责划转的相关要求,从2019年1月1日开始,可再生能源发展基金征收职责已经划转至地方税务部门,以前年度应缴未缴的也由税务部门负责征缴入库。
3、可再生能源野蛮生长
一些地方可再生能源规模管理失控,审批无规划,本地区装机规模已远超国家规划确定的数量。盲目核准、抢装机、抢上网等问题突出,造成行业无序发展、过度投资,以至于可再生能源野蛮生长,装机规模迅速上升,所需补贴不断扩大。
五、解决问题的策略及方案
补贴拖欠对光伏行业的影响,比风电和生物质能发电的影响相对较大。与风电行业以央企国企开发为主不同,光伏发电行业中有80%是民营企业。众所周知,民营企业融资难,且融资成本高。在补贴款迟迟不到位的情况下,光伏行业疯狂扩张的隐患爆发,一大批中小企业相继倒闭。连全球第二大光伏电站运营商协鑫新能源亦陷入卖身国资的窘境。补贴拖欠对风电行业也并非全无影响。即便是资金雄厚的央企,如龙源电力、华能新能源、大唐新能源等受困于补贴拖欠。2019年财报显示,这些央企的应收账款均超过了当年的营业收入。长此以往,补贴拖欠不利于可再生能源行业的健康发展,企业经营困难,裁员欠薪事件时有发生,影响社会就业和稳定安全。
1、针对光伏财政补贴将近3000亿元的缺口,可以运用金融化手段实现。
运用金融化手段好处在于:如保理这样的金融工具,可以有效的规避应收账款带来的风险,减轻企业资金缺乏的压力。针对被接受保理的应收账款,银行和保理商可以按预先约定的比例(通常为发票金额的80%)提供即时融资。通过应收账款融资,可以迅速筹措到短期资金,以弥补临时性短缺,且这种融资无需增加企业负债。在建筑施工单位,应收账款保理运用较多,可以解决上下游资金流动性问题。给相关企业一颗定心丸,对应收账款何时到账有预期,风险减小,行业才能健康的可持续发展。
对于中央财政部门,最好是公布出补贴发放具体的时间安排,让期盼补贴的企业心中有数,同时也包括提供融资手段的金融机构。有了财政按日子的许诺之后,企业找金融机构贴现。企业手上的钱得以盘活,贴现许诺得越强硬、刚性,预期越足,贴现的利率越低,企业的融资成本越低。
针对3000亿元的补贴缺口,政府可委托政策性银行发行专项建设债来解决补贴拖欠。我国在2015年-2017年之间就发行过专项建设债来解决棚户区改造、重大水利工程等项目建设。以每年可再生能源电价附加收入(800亿元为例)作为到期回购资金,政府层面按照债券利率的50%给予贴息支持,由中央和地方政府各负担25%。金融机构层面,以政策性银行作为发行主体,初步预计每年发行规模800—1000亿元,连续十年发行,总规模控制在1万亿元之内,可以基本弥补可再生能源发电补贴缺口。
2、针对光伏补贴发放不及时、补贴拖欠的问题,经由地方电网公司发放到光伏企业的环节实属冗余。可以采用信息化手段,使得补贴发放更加透明化。
据调查,可再生能源电价附加从政府公布补贴目录的时间开始,到补贴发放到企业账户里,这中间需要等待两年时间。补贴发放严重拖欠,这使得大部分民营企业现金流紧张、资金链断裂现象非常严重。这对我国开展新能源发电行业建设非常不利,严重拖累了实现“碳达峰、碳中和”目标的步伐。从光伏电站财政补贴链条中各机构角色分工可看出,地方电网公司发放补贴的环节实属冗余。在当前信息技术如此发达的社会,完全可以为需要补贴的企业设置独立的专用银行卡账号,中央拨款实时到账。实现的逻辑、技术完全不复杂。这将使得补贴发放更加及时、透明化。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
日前,财政部下发《关于印发《清洁能源发展专项资金管理办法》的通知,要求规范和加强清洁能源发展专项资金管理,提高资金使用效益。专项资金支持范围包括清洁能源重点关键技术示范推广和产业化示范;清洁能源规模化开发利用及能力建设;清洁能源公共平台建设;清洁能源综合应用示范等。原文如下:关于
3月10日,北京市发展和改革委员会发布关于公示北京市分布式光伏发电项目补贴名单(2025年第一批)的通知。原文如下:关于公示北京市分布式光伏发电项目补贴名单(2025年第一批)的通知各有关单位:按照《关于印发推进光伏发电高质量发展支持政策的通知》(京发改规〔2023〕4号)要求,经各区申报并组织
3月5日,苏州工业园区开启光伏和储能项目征集工作。申报对象为在园区备案实施的分布式光伏(光伏发电设施建设要求纳入土地出让条件和规划条件的项目除外)、光伏建筑一体化应用(光伏组件作为建筑构件)、光伏配置储能项目,项目应于2024年1月1日至2025年2月28日并网(以国网提供的并网时间为准),并
3月5日,贵州省人民政府拟下达2025年可再生能源电价附加补助地方资金预算的公示。公示显示,本次拨付金额3264万元。原文如下:关于拟下达2025年可再生能源电价附加补助地方资金预算的公示根据《省财政厅关于提前下达2025年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》(黔财建〔2024〕174号)文件要求,
3月5日,山西沁水县能源局对全县村级光伏电站电价补贴清单予以公示。根据公示名单,2024年7月至12月,沁水县有13座村级光伏电站进入补贴清单,补贴总额为210668.24元。原文见下:沁水县能源局关于全县村级光伏电站电价补贴的公示按照《沁水县村级光伏电站电价补贴实施细则》(沁政办发〔2020〕29号),
3月3日,瓯海区发展和改革局发布关于组织开展瓯海区制造业企业分布式光伏发电、用户侧储能项目财政补贴申报发放工作的通知,通知指出,分布式光伏发电项目根据项目建成并网验收后的发电量给予每千瓦时0.1元补贴,连补两年。原文如下:关于组织开展瓯海区制造业企业分布式光伏发电、用户侧储能项目财政
2月24日,高平市发展改革和科技局发放2017年8月之后光伏发电项目第三批(第四部分)补贴资金的公示,经研究决定,高平市现拟发放2017年8月之后光伏发电项目第三批(第四部分)补贴资金13593262元,涉及光伏项目安装户1285户。原文如下:高平市发展改革和科技局关于发放2017年8月之后光伏发电项目第三批
2月20日,新能源云平台发布关于公布2025年第二批可再生能源发电补贴项目清单的报告。此次纳入2025年第二批可再生能源发电补贴清单的项目共34个,核准/备案容量608.98兆瓦,其中:集中式发电项目19个、核准/备案容量528.65兆瓦,分布式发电项目15个、核准/备案容量80.33兆瓦。此次变更可再生能源发电补
2月9日,国家发展改革委、国家能源局联合发布的一纸文件宣布我国新能源结束了“固定电价”时代,全面进入电价市场化发展时期。回溯历史,电价政策的变迁也代表着行业发展进程。自2008年商业化电站启幕后,我国历经固定电价、标杆电价、指导电价+竞争电价,再到平价上网及全面市场化多个时期,十余年间
2月12日,广东省中山市人民政府印发《中山市进一步推动新能源产业做大做强若干政策措施》,以风电、光伏、氢能、核能、储能等领域为重点方向,加快构建新能源产业集群,促进新能源产业实现创新发展、高质量发展。文件提出,支持开展关键核心技术攻关。通过“揭榜制”“赛马制”等组织方式,对标国际领
2月13日,国家电网有限公司关于2024年度第6次可再生能源电价附加补助资金转付情况的公告。2024年12月,财政部下达公司可再生能源电价附加补助资金年度预算841294万元,其中:风力发电403529.5万元,太阳能发电422381.5万元,生物质能发电15383万元。全文见下:按照《财政部国家发展改革委国家能源局关
3月13日,硅业分会公布最新硅片价格,本周硅片价格小幅探涨,其中N型G10L单晶硅片(182*183.75mm/130μm/256mm)成交均价在1.19元/片,周环比涨幅0.53%;N型G12R单晶硅片(182*210mm/130μm)成交均价在1.38元/片,周环比涨幅2.74%;N型G12单晶硅片(210*210mm/150μm)成交均价在1.55元/片,环比持平。下游
硅料本周硅料价格:N型复投料主流成交价格为41元/KG,N型致密料的主流成交价格为40元/KG;N型颗粒硅主流成交价格为38元/KG。交易状况:本周多晶硅厂商陆续签单,受下游需求好转鼓舞,多晶硅厂商报涨家数增多,实际签单量亦有所增长。库存动态:当前硅料库存水位线,落于26-28万吨区间。抢装潮刺激需求
硅料价格本周硅料价格持稳,硅片厂家直接采购国产块料现货执行价格,约落在每公斤38-43元范围,主流厂家交付价格落在40-42元人民币、二三线厂家则约落在39-40元人民币。国产颗粒硅当期交付以主流厂家供货为主,价位落在每公斤37-39元人民币。报价受到下游价格上扬、且政策后续变化使厂家策略分化,价格
近日,安徽省人民政府印发《关于推动经济持续回升向好若干政策举措》的通知。文件提出,加快传统产业数字化绿色化转型。实施亿元以上重点技术改造项目1200项以上,推动全省重点行业规上制造业企业数字化改造全覆盖。加快能源电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织等行业技术改造和设备更新。打造安徽工业
3月12日,InfoLinkConsulting发布本周光伏供应链价格。价格说明Infolink公示价格时间区间主要为前周周四至本周周三正在执行和新签订的合约价格范围。现货价格主要参考超过100家厂商之资讯。主要取市场上最常成交的「众数」资料作为公示价格(并非加权平均值)、根据市场实际情况酌情调整。多晶硅美元价格
2024年,全球能源转型进程持续推进,光伏产业作为可再生能源领域的关键力量,在全球能源格局中的地位愈发重要。我国光伏产业在全球产业链中占据重要位置,其对外贸易的发展状况不仅关乎行业自身的兴衰,也对我国能源战略布局和经济发展有着深远影响。然而,这一年我国光伏产业在对外贸易中面临着诸多挑
根据TrendForce集邦咨询新能源研究中心3月12日最新报价,N型复投料主流成交价格上涨至41元/KG;N型致密料主流成交价格为40元/KG,涨幅为5.26%;N型颗粒硅报价为38元/KG。本周M10硅片主流成交价格依旧为1.1元/片;G12价格维稳在1.65元/片。N型182单晶硅片最新人民币价格为1.18元/片;N型210单晶硅片人民
根据TrendForce集邦咨询新能源研究中心3月5日最新报价,N型复投料人民币价格为RMB40/KG,N型致密料人民币价格为RMB38/KG,N型颗粒硅人民币价格为RMB38/KG。非中国区多晶硅料美金价格保持在US$19KG。M10单晶硅片人民币报价保持在RMB1.1/Pc;美金报价为US$0.139/Pc。G12成交价格为RMB1.65/pc;美金报价为
2025年的春天,一场盛会如约而至,3月初,全国两会正式拉开帷幕。2025年不仅是“十四五”的收官之年,同时也是“十五五”规划开启新篇的重要节点,五年来,我国在经济发展、科技创新、社会民生等诸多领域都取得了举世瞩目的成就,生态环境持续改善,绿色发展理念深入人心,光伏作为新质生产力的典型代
2月28日,国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设月度(2月)调度视频会。国家能源局党组成员、副局长万劲松出席会议并讲话。会议总结了2024年全国可再生能源发展总体情况,听取了上次月度调度会提出的意见建议落实情况、全国可再生能源重大项目建设进展、风电光伏产业链供需及发展情况,分析了可再
3月6日,InfoLink发布最新光伏产业链价格。硅料价格本周硅片厂家直接采购国产块料现货执行价格,约落在每公斤38-43元范围,主流厂家交付价格落在40-42元人民币、二三线厂家则约落在39-40元人民币。报价受到下游价格上扬、且政策后续变化使厂家策略分化,价格确实向上提升,成交高价区间致密料少部分有
国家为了促进战略行业发展会采取补贴扶持政策,这是一种常见的经济现象。发放补贴的主体是政府或者社会组织,发放的资金被称作经济学上的“津贴”、“补助金”,或者“政府转移支付”。光伏补贴是可再生能源发展基金中的一种类型。我国光伏产业在短短十几年时间成长为国家战略性新兴产业,补贴作为政府支持产业发展的重要手段之一,其地位不言而喻。从世界各国光伏产业发展轨迹来看,光伏产业的发展无不是伴随着光伏政策的支持而发展起来的,其中光伏补贴政策效果最为明显。
随着光伏技术的进步与平价上网的推进,光伏发电将迎来一个爆发式的投资建设期间,相应的融资需求将暴增。各种研究结果显示2021年—2022年将是这一重要时间节点。银行信贷是支持中小企业稳定发展的常见融资渠道,同时也是我国光伏产业发展最重要的融资方式之一。光伏产业的银行信贷,一方面来源于政策性信贷机构,如国家开发银行,另一方面来源于商业银行。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!