内蒙古：到2025年新增单（多）晶硅产能21万吨 达到55万吨！

11月1日，内蒙古自治区人民政府印发《内蒙古自治区“十四五”工业和信息化发展规划》，根据文件，内蒙古自治区“十四五”期间，培育现代装备制造产业集群。通过以市场换项目、以项目育产业等方式，迅速培育新能源装备制造龙头企业，加快引进配套零部件生产企业，打造新能源汽车制造、风电装备制造、光伏设备制造三条新能源装备制造产业链，大力发展氢能装备、储能装备、工程机械、应急装备和电子装备等制造业。推动新产品研发及新技术产业化应用，推动传统制造向高端制造、智能制造、服务型制造转型。

培育新材料产业集群。依托石英、冶金、化工初级产品等资源和原材料优势，围绕国家战略需要、国产化替代和市场急需产品，依靠技术创新和应用，打造稀土、石墨（烯）两条产业链，大力发展光伏材料、金属（合金）材料、先进高分子材料等产业，推动新材料产业规模化、集群化发展。

光伏材料方面，重点在呼包鄂以及巴彦淖尔地区适度布局单晶硅、多晶硅项目，新增产能综合电耗达到国内同行业先进水平，原则上必须配套切片、太阳能电池组件等下游加工生产线，到2025年新增单（多）晶硅产能21万吨，达到55万吨。

全文如下：

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十四五”工业和信息化发展规划的通知

内政办发〔2021〕63号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区“十四五”工业和信息化发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2021年10月22日

（此件公开发布）

内蒙古自治区“十四五”工业和信息化发展规划

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是自治区工业和信息化谱写高质量发展新篇章的关键五年。为贯彻落实《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，促进工业转型升级，推动工业化与信息化深度融合，结合自治区实际，编制本规划。

第一章 发展基础

第一节 发展成就

“十三五”时期，面对国际国内经济发展的复杂形势、经济下行压力持续加大的严峻挑战、新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实施了一系列稳增长、调结构、促改革政策措施，工业和信息化发展取得新成就。

工业发展基础进一步稳固。总量规模不断做大，工业增加值达到5500亿元以上，年均增长4.5%左右。建成重点工业项目1240个（50亿元以上重大项目34个），工业固定资产投资累计完成9300亿元。能源和基础原材料保障能力稳步增强，煤炭、焦炭、PVC、甲醇、烯烃、电解铝、铁合金等大宗工业产品全国市场占有率达到28.3%、7.8%、20.3%、21.9%、33.4%、14.3%、26.5%，分别比2015年提高4个、1个、6.1个、4个、11.9个、6个和10个百分点，稀土化合物市场占有率突破70%。

产业结构进一步优化。过剩产能、落后产能有序退出，累计化解煤炭过剩产能4639万吨、钢铁过剩产能346万吨，取缔“地条钢”243万吨，退出水泥熟料产能1070万吨。资源就地加工转化水平稳步提高，煤炭、甲醇、电石、电解铝、稀土、农畜产品就地转化率分别达到38%、89%、75%、65%、70%和64%。制造业稳步发展，增加值年均增长8%左右，高于工业增加值年均增速3.5个百分点。新兴产业快速发展，增加值年均增长13%左右，高于工业增加值年均增速8.5个百分点。

绿色发展取得新成效。实施“能效领跑者”专项行动，原煤、水泥、硅铁、烧碱等单位产品综合能耗达到3.6、79.4、1763.6、381.7千克标准煤/吨，分别比国家能耗限额标准先进值低1.5、8.6、6.4、118.4千克标准煤/吨。工业用水持续下降，万元工业增加值用水量15.7立方米，比2015年下降34.8%。绿色制造体系初步建立，创建绿色工厂102家、绿色产品31个、绿色供应链4条、绿色园区15个，制定绿色制造标准23项，其中，3项成为国家标准。自然保护区内工业企业全部退出，危险化学品企业搬迁改造任务全部完成。

信息化水平进一步提升。信息基础设施优化升级，建成呼和浩特国家级互联网骨干直联点、中蒙俄国际光缆和乌兰察布直通北京光缆，全区网络出区带宽达到22.5Tbps，4G无线网络覆盖率达到98%。5G基站突破1万座，率先在矿产资源开发领域推广应用5G技术。“互联网+先进制造业”稳步推进，两化（工业化、信息化）融合水平指数达到50.3，实现规模以上工业企业对标全覆盖；建成特色工业互联网平台11个，接入企业1872户；实施“万企登云”行动，登云企业达到1.3万户。大数据中心建设稳步推进，服务器装机能力达到120万台，居全国首位，和林格尔新区大数据产业核心区、乌兰察布大数据产业园初具规模。无线电频谱资源配置进一步优化，无线电频率使用总体安全。

工业园区承载能力进一步增强。经济规模不断壮大，工业园区总产值接近1.2万亿元，产值超百亿的38个，超500亿元的6个。园区布局整合优化，园区数量由112个整合为56个，规划面积由7285.5平方公里减少至5077.8平方公里，工业园区亩均产值达到55万元。基础设施进一步完善，污水处理、集中供热、渣场设施实现自治区级以上工业园区全覆盖，新增污水处理能力81.3万吨/日、固废集中存储能力15.5亿吨、供热面积2465.9万平方米，建成管网10683千米、标准厂房216万平方米。

中小企业发展进一步加快。中小企业发展环境明显改善，出台《内蒙古自治区中小企业促进条例》，清理拖欠民营企业中小企业账款1062.4亿元，建立起防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制；累计安排“助保贷”资金14亿元，为1331户中小企业担保贷款129亿元；开办“中小企业政策大讲堂”，建成“14+N”中小微企业服务体系，搭建中小企业公共服务平台，1951家服务机构、2.6万户中小企业入驻平台。

总体看，“十三五”以来自治区工业和信息化发展成就突出，站上发展新台阶，但也面临一些突出问题。一是制造业发展不充分。制造业占GDP比重13.3%，不到全国平均水平的一半，新兴产业规模小、贡献少，转方式调结构任务艰巨。二是创新支撑能力不足。2019年规模以上工业企业研发经费支出占营业收入比重0.7%，约为全国平均水平的一半；规模以上工业企业中开展科技研发活动的占比9.9%，低于全国平均水平24.3个百分点。三是能源消费增长过快。“十三五”能源消费增量8119万吨标准煤，超过国家下达能耗增量1.3倍，单位GDP能耗不降反升，五年累计增长超过15%。

第二节 面临形势

我国经济已经转向高质量发展阶段，“十四五”时期，自治区工业和信息化发展环境发生深刻变化，既有发展新机遇，也面临许多风险挑战。

从机遇看，国家深入推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，自治区坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，有利于促进制造业清洁化生产、绿色化改造、低碳化发展，构建绿色制造体系。国家实施制造强国、网络强国战略，自治区把发展先进制造业、推进产业数字化转型作为今后一个时期的重大部署，为推动制造业高质量发展、工业化和信息化深度融合带来重大历史机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，自治区推动“两个基地”绿色化高质量发展，促进产业链供应链现代化，有利于更多“蒙字号”工业产品拓展市场，开辟发展新空间、催生发展新机遇、培育发展新业态。

从挑战看，经济发展不稳定性不确定性因素增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济下行压力依然较大，“稳增长”面临更大压力。产业结构倚能倚重，转方式调结构提质效十分紧迫。投资结构偏能偏重，在能耗“双控”、环境约束全面趋紧背景下，“稳投资”面临严峻挑战。5G网络技术应用、工业互联网、大数据应用、人工智能等工业领域数字经济发展相对滞后，产业智能化升级、数字化赋能任务艰巨。

“十四五”时期必须进一步解放思想，切实增强大局意识、紧迫意识和忧患意识，抢抓机遇，破解难题，持之以恒推动工业和信息化高质量发展。

第二章 发展思路、原则和目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深入推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以调结构、转功能、提质效为主攻方向，锚定碳达峰、碳中和目标，统筹发展和安全，高质量建设“两个基地”，高标准培育五大先进制造业集群，高水平打造若干优势产业链，持续推动产业高端化、绿色化、智能化发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，加快建设现代化产业体系，努力走出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第二节 基本原则

——坚持调结构转功能。完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，找准在全国构建新发展格局中的定位，围绕基础产业促延伸、传统产业搞升级、特色产业增动能，立足绿色低碳、高附加值特征谋划、储备、实施项目，加快培育增长新引擎，持续提升发展质量效益。

——坚持创新驱动发展。坚持把创新驱动作为推动工业和信息化高质量发展的战略支撑，促进创新链、产业链、政策链、资金链深度融合，搭建技术创新平台、技术转化平台，提升企业创新能力，促进发展方式由要素驱动向创新驱动转变，由外延扩张向内涵提升转变。

——坚持绿色安全发展。坚持生态优先、绿色发展导向，牢固树立生态环境底线思维，严格按照“三线一单”要求布局工业生产力。围绕碳达峰、碳中和目标，落实能耗、水耗“双控”目标任务，推动全产业链、全生命周期绿色低碳循环安全发展，打造能源梯度利用、资源接续保护、生态环境友好的绿色制造体系。

——坚持统筹协调发展。锻长板、补短板，延链补链强链，培育先进制造业集群，促进产业间协调发展，提升产业链供应链现代化水平。增强链主企业、龙头企业带动作用，培育“专精特新”中小企业，推动大中小企业融通创新。落实东北振兴、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动呼包鄂乌一体化发展，促进自治区东、中、西部地区差异化协调发展。

——坚持深化改革开放。聚焦补短板深化供给侧结构性改革，增加先进产能供给，提高供给质量。推进关键政策、重点领域改革，形成有利于发展活力充分释放、资源要素高效配置、发展环境更加优化的政策体系。积极融入国内大循环、国内国际双循环，增强内蒙古制造影响力。

第三节 主要目标

质量效益目标。发展基础更加稳固，新兴产业和先进制造业快速发展，产业结构和布局进一步优化，产业链供应链现代化水平进一步提高，高质量发展取得新成效。“十四五”期间，工业增加值年均增长6%，工业固定资产投资累计完成1.2万亿元，制造业增加值占GDP比重达到16%，工业园区亩均产值较2020年增长18%左右，链主企业、大型骨干企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业数量明显增加，带动力明显增强。

“双碳双控”目标。“双碳”阶段性目标和能耗“双控”目标全面落实，倚能倚重发展模式明显转变，重点用能行业单位产品能耗优于国家能耗限额先进值，工业用水强度继续下降，绿色发展水平实现新提高。到2025年，单位工业增加值能耗、单位工业增加值CO2排放和污染物排放指标完成国家下达目标任务，单位工业增加值用水量较2020年下降10%。

科技创新目标。创新体系更加协同高效，企业研发投入稳步增长，企业技术创新实现新突破。到2025年，规模以上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到1%，高新技术企业和科技型中小企业实现倍增，分别达到2000家和4000家。

数字化发展目标。5G等新一代信息基础设施更加完善，信息化与制造业深度融合，5G技术应用、智能制造、工业互联网、智慧园区等重点领域信息化建设取得新成效，产业智能化升级、数字化赋能取得新进步。到2025年，建成3—5个国家工业互联网二级综合标识解析节点，“登云”企业实现倍增，规模以上工业企业生产设备数字化率达到60%、工业互联网平台普及率达到35%，工业园区全部建成智慧园区。

第三章 高质量建设“两大基地”

统筹产业发展和生态环境保护，推进能源和战略资源基地建设，延伸农畜产品加工产业链条，提升农畜产品精深加工水平和附加值，更好保障国家生态安全、能源和战略资源安全，稳定农畜产品供给。

第一节 优化升级能源和战略资源基地

依据生态环境承载力，有序高效开发能源资源，大力发展现代能源经济，推动形成多能互补、综合利用、集约高效的能源生产供应方式，保护性开发稀土等战略资源，高值化利用战略资源，为确保国家能源和战略资源安全、满足自治区经济发展需求提供坚实有力支撑。

煤炭。统筹生态环境保护与煤炭开发生产，科学确定煤炭开发布局、开发秩序和开发强度，加快淘汰煤炭落后产能，有序释放先进产能，稳定煤炭产量，增强供给、储备和调节能力，推进煤炭清洁高效利用。加快建设绿色煤矿、智能煤矿，到2025年生产煤矿全部达到绿色矿山标准、智能煤矿标准。

电力。优化电力结构，大力发展可再生能源，建设千万千瓦级新能源基地，进一步提高非化石能源装机比重。坚持就地消纳与外送并举，集中式与分布式开发并举，促进可再生能源高比例发展。建设“风光氢储一体化”“源网荷储一体化”示范项目，最大化开发利用风光资源。围绕满足区内需求、外送配套，适度布局火电项目。实施传统燃煤机组改造，降低煤耗水耗和污染物排放。

油、气和氢能。加大油气资源勘探开发力度，推动区内油气增储上产，提高油气资源接续能力和自给能力。落实国家油气产能储备和替代要求，重点在鄂尔多斯适度布局煤制油、煤制气项目，增强油气保障能力。抢抓氢能产业进入市场化临界点战略性机遇，推进氢气制取、存储、运输、应用一体化发展，支持鄂尔多斯、乌海申报加入国家氢燃料电池汽车示范城市群。

稀土等战略资源。以战略高度、全球视野、全局观念，加强稀土资源勘查和储量评价，增强储备能力，加大保护力度。绿色高效开发稀土资源，严格总量控制，保障原料供给，提高稀土资源综合利用率，建设世界最强的稀土原料基地。推广应用冶炼分离新技术、新工艺、新设备，打造稀土勘查、开发、利用、回收全产业链，逐步实现稀土集约节约和循环高效利用，保障稀土资源和产业安全。支持北方稀土做大做强，完善和提升包头稀土产品交易所功能，建设世界最大的稀土交易中心。对晶质石墨、萤石等极具潜在优势的战略性矿产资源，在未实现高端化技术应用期间，实施生产总量控制。加大铜、铁、锡、镍、钾盐、磷等紧缺矿产勘查力度，优化开发铜、镍、铬、锰、金、银、钾盐、天然碱等矿产资源。落实生态环保要求，同步推进绿色矿山建设。

第二节 做优做精绿色农畜产品加工基地

围绕建设农畜产品生产基地，突出绿色、天然、有机等品质特点，发挥龙头企业和优势品牌引领作用，推动基地建设、行业整合和品牌运营，做优做精绿色农畜产品加工产业。农畜产品加工业与农牧业产值比例由2020年的1.3∶1提高到2025年的2.8∶1。

乳品加工。重点在嫩江、西辽河、黄河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原等优势奶源区集中布局一批鲜奶加工项目，到2025年，新增鲜奶加工转化能力300万吨，基本与1000万吨鲜奶产量相匹配。支持伊利现代智慧健康谷和蒙牛中国乳业产业园建设，提升核心竞争力，打造世界级企业和国际品牌。优化产品结构，发展高端液态乳、低温发酵乳、乳粉、奶酪等产品。扩大特色奶制品生产能力，推动呼伦贝尔、兴安盟、通辽、赤峰、锡林郭勒盟等重点地区民族传统奶制品加工业向“精优强”转变。

肉类加工。支持肉业品牌龙头企业整合中小型牛羊肉加工企业，培育大型加工企业，提高产业集中度，提升区域品牌影响力。重点在兴安盟、通辽、赤峰、锡林郭勒盟、巴彦淖尔等地区布局20万头牛、100万只羊、200万头生猪屠宰加工项目。发展精深加工和副产品加工利用产业，培育高、低温肉制品和保健类肉制品龙头企业，提高产品附加值和副产品综合利用率。

羊绒加工。支持鄂尔多斯、巴彦淖尔、阿拉善盟等地区打造白绒山羊养殖基地，提高优质原绒保障能力。推动区内羊绒收购、梳绒、纺纱、针织等上下游企业协作配套，形成区域联动互补发展格局。支持羊绒制品龙头企业发展基于用户需求的规模化定制服务，提高产能利用率。完善山羊绒制品地方标准体系，促进羊绒制品设计创新、产品创新。鼓励羊绒企业境外建厂，瞄准国际市场开展品牌化经营，提升品牌影响力。

马铃薯加工。重点在呼伦贝尔、赤峰、乌兰察布等马铃薯主产区布局马铃薯加工项目，提高就地加工能力，到2025年新增马铃薯加工转化能力120万吨，达到400万吨以上。推动马铃薯主粮化，适度扩大淀粉、全粉、薯条薯片等优势产品规模，发展鲜醋、饴糖等高附加值产品。壮大马铃薯初级加工业，引导企业前瞻布局马铃薯变性淀粉及衍生物、以马铃薯为主要原料的生物可降解制品等产业。鼓励中小型加工企业兼并重组，提升生产规模和产品档次。支持乌兰察布打造“中国薯都”品牌。

玉米加工。重点在呼伦贝尔、兴安盟、通辽等地区布局玉米加工项目，建设玉米氨基酸、玉米淀粉、生物燃料乙醇等项目。鼓励发展淀粉糖、小品种氨基酸、黄原胶、山梨醇等高附加值生物发酵产品，发展玉米油、鲜食玉米、休闲食品，布局木糖醇、饲料等副产品综合利用项目，打造“玉米种植—玉米淀粉—淀粉衍生物—副产品综合利用”产业链。到2025年新增玉米加工能力600万吨，达到1200万吨。

甜菜制糖。适度扩大产能规模，重点在呼伦贝尔、兴安盟、赤峰等甜菜主产区布局甜菜制糖项目。鼓励现有企业建设规模化、机械化甜菜种植基地，发展低聚果糖、保健糖、功能糖、甜菜碱等高附加值产品，布局饲料、肥料、酒精、糖蜜、乙醛等副产品综合利用项目，打造“种植—收储—制糖—后加工”一体化产业链。到2025年，甜菜日加工能力突破7万吨，实现甜菜全部就地加工转化，甜菜糖产能突破120万吨，巩固甜菜制糖全国领先优势。

支持巴彦淖尔粮油、葵花籽、番茄等特色加工产业发展，打造“天赋河套”区域品牌，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。在呼和浩特、呼伦贝尔、兴安盟、通辽、赤峰、巴彦淖尔等地规划建设粮油及秸秆资源开发利用项目，培育打造优势饲料加工产业集聚区。支持兴安盟大米加工示范基地建设，支持锡林郭勒盟亚麻籽加工基地建设。支持有条件的地区依托沙漠、山区、林下、河湖等特色动植物资源发展深加工产业。

第四章 提升产业链供应链水平

围绕调结构、转功能、提质效，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，高标准培育现代装备制造、新型化工、有色金属加工、新材料、生物医药五大先进制造业集群，打造新能源汽车制造、风电装备制造、光伏装备制造、现代煤化工、有色金属加工（含铝后加工、铜后加工两条子产业链）、稀土、石墨（烯）、中蒙医药等具有区域比较优势的特色产业链，持续推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，提升产业链供应链现代化水平，构建绿色低碳、特色明显、优势突出、布局合理的现代制造业体系。

第一节 培育现代装备制造产业集群

通过以市场换项目、以项目育产业等方式，迅速培育新能源装备制造龙头企业，加快引进配套零部件生产企业，打造新能源汽车制造、风电装备制造、光伏设备制造三条新能源装备制造产业链，大力发展氢能装备、储能装备、工程机械、应急装备和电子装备等制造业。推动新产品研发及新技术产业化应用，推动传统制造向高端制造、智能制造、服务型制造转型。