建设国家清洁能源产业高地！青海十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要全文

第三节 提升产业发展战略管理能力

坚持产业发展全省一盘棋和分类指导相结合，强化质量标准、品牌培育和政策配套，推动产业组织模式转型升级。科学界定重点行业产能合理区间，加强产能利用、市场供需、投资项目等动态监测预警，有序推动落后产能置换，为先进产能腾出环境容量和发展空间。开展产业竞争力调查和评价，分行业做好供应链战略设计和精准施策，搭建供应链综合服务平台。探索政府支持企业技术、管理和商业模式创新的新机制，支持企业间开展战略合作和兼并重组，促进要素跨界跨区域集约化配置。加强政策精准支持，全面落实支持产业发展的税收优惠政策和降成本措施，加大省级财政资金、产业基金对制造业高质量发展重大工程项目的支持力度，逐步提高制造业贷款占全部贷款比重。推动建立专利导航产业发展工作机制。持续推进质量强省战略，深入开展质量提升行动，引导企业加强全生命周期质量管理，不断提升“青海制造”知名度。

专栏8园区创新发展工程工业产业园区

西宁经济技术开发区：重点打造东川工业园、甘河工业开发区、南川工业园区，布局发展高端材料、新能源汽车、新一代信息技术、节能环保、高端装备制造等产业。

柴达木循环经济试验区：重点打造德令哈工业园、格尔木工业园、大柴旦工业园、乌兰工业园、冷湖工业园、都兰特色产业聚集区，布局发展盐湖化工为核心，油气化工、金属冶炼、新能源、新材料等产业相互融合、联动发展、循环闭合的循环经济产业体系。

海东工业园：重点打造河湟新区、互助绿色产业园、乐都工业园、民和工业园、循化产业园、巴燕·加合市级经济区、化隆群科绿色产业园，布局发展新能源、新材料、农畜产品加工业、民族特色纺织服装、民族手工业。海南州绿色产业园区：布局发展清洁能源及装备制造、大数据产业、农畜产品加工等绿色产业。

高新技术产业园区

青海国家高新技术产业开发区：重点打造生物科技产业园、大学科技园，布局发展生物医药、软件等高新技术产业，配套发展高新技术服务业。省级高新技术产业开发区：推动海东、德令哈、格尔木等产业园加快集聚高新技术产业，力争1家达到省级高新技术产业开发区标准。

农牧业产业园区

现代农业产业园：持续打造都兰、泽库国家级现代农业产业园，申建2—3个国家级现代农业产业园。新培育10个以上省级现代农业产业园。规划建设原产地特色产业集聚园。

现代农业示范区：持续做大做强大通、互助、门源、海晏国家级现代农业示范区，提升打造西宁、海东、海南、海北、海西国家级农业科技园区，申建黄南国家级农业科技园区，创建海西国家农业高新技术产业示范区。

第六篇 努力推动经济社会数字化转型

数字化是现代化建设的战略引擎。充分挖掘数据资源作为关键战略资源的潜力，建设泛在先进安全的信息基础设施体系，发展数字经济，统筹推进“云上青海”，着力解决信息资源开发利用不够、信息产业层次整体偏低、数字化服务潜能尚未充分释放等问题，加快数字产业化和产业数字化进程，促进新一代信息技术与实体经济融合发展。

第二十三章 推动高水平全光网青海建设

第一节 全面提升信息网络传输能力

优化互联网骨干网络架构，完善国际互联网数据专用通道，争取建设新型互联网交换中心，持续提升网络带宽和质量。推进光缆路由优化改造，打造千兆光网城市，继续实施通信网络普遍服务试点建设工程，完善低时延、高可靠的通信传输网络。持续优化骨干网、城域网、接入网IPv6网络质量，实现互联网、广电网骨干网络互联互通，深度推进“三网融合”发展。构建天地一体化信息网络，推广卫星互联网应用示范。持续实施电信普遍服务补偿试点。

第二节促进传统基础设施智能融合

加快交通设施数字化改造，推进城市道路、高速公路、铁路、机场及附属设施智能化升级，提升综合交通信息枢纽功能，建设和应用覆盖全域的“数字地图”。开展车联网示范，建设遥感数据平台、位置信息服务平台、北斗地基增强系统等卫星应用基础设施。推进能源互联网建设，促进电力、天然气、热力管网等能源网络信息系统互联互通，推广“多表合一”。建设智能充电服务平台，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。加快数字水利设施建设，实现对江河湖泊、水利工程等动态监测，构建水利感知网。

第三节 着力打造新型智慧城市

建设“城市大脑”，实施数字城市推进工程，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理深度融合，建设省级“智慧城市”物联网系统，建立基于全面感知的研判决策治理一体化城市管理模式，打通社区末端，探索推进城市运行“一网统管”，提升城市智能高效运行能力。全面推进数字政务，搭建全省一体化政务服务平台。加强数字警务建设，提升青海公安大数据警务云平台功能，完善城市交通智能管理信息系统，完善各市州县一体化的现代监督指挥体系。推动西宁、海东、格尔木、共和、贵德等智慧城市建设。

第四节 大力推进数字乡村建设

加快乡村信息基础设施建设，实现乡村4G网络普及，提升信息惠民服务水平。实施信息进村入户工程，推进掌上农牧服务。发展智慧农牧业，建设数字农业示范园区、基地和农产品集配中心，打造一批有特色、高品质的现代农园牧场。开展数字农牧业示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。建立健全农牧业投入品和农畜产品品质安全追溯体系。建立数字乡村建设发展统筹协调机制，开展数字乡村发展评价工作。

第二十四章 布局建设数字新型基础设施

第一节 全面推进5G建设和应用

围绕人员密集区域和行业应用场景，加强城市群、城镇区、产业功能区等区域5G网络配套设施建设，加快部署市州城区、景区、工业园区、交通枢纽、大型场馆、医院、校园等场景5G网络。推动“5G+”工业制造、生态治理、民生服务、城市治理、交通运输、文化旅游等深度应用，联合建设5G创新应用实验室。推动智慧建筑、工业物联、交通物流等应用场景泛在感知设施部署。到2025年，5G用户占比达到65%，基本实现城市、县城、重点乡镇和重点景区5G全覆盖。

第二节 打造大数据中心

利用冷凉气候条件和丰富清洁能源优势，申请建设北斗导航国家数据中心青海分中心、大数据云计算和容灾备份基地，争取建设国家大数据中心、超算中心和战略性数据资源备份中心，创建青藏高原大数据产业集聚区。加快建设新能源大数据平台，建设地理空间大数据交换和共享平台，吸引一批国内外大数据云计算核心企业及关联企业落户。推进云计算、大数据等在各领域深度融合和推广应用，启动建设大数据产业园、软件园，带动大数据分析处理、大数据交易等业态发展。

第三节 加快工业互联网和物联网建设

推动新一代信息技术与制造业融合发展，开展“5G+工业互联网”创新应用试点示范，实施“上云用数赋智”行动，鼓励优势产业龙头企业积极搭建工业互联网平台，构建“互联网+小微企业”共享生态链体系。促进人工智能与各产业领域深度融合，开展人工智能应用试点，推动人工智能规模化应用，提升产业发展智能化水平。推进“感知青海”建设，促进物联网在仓储物流、生态环保、应急救灾等领域应用，推动“万物互联”。

第二十五章 推动数字经济和实体经济深度融合

第一节 推动产业数字化转型

支持重点行业大型企业开展生产线智能化改造，推动传统工业实现智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸，培育人、机、物全面互联的新兴业态。打造一批数字化车间、智能生产线、智能工厂，实现全过程的数字化管控。促进新一代信息技术对农牧业生产、加工环节数字化改造，建设农业遥感中心。提高农牧业经营数字化水平，发展农场直供、消费者定制、订单农业。

第二节 加快推进数字产业化

增强互联网平台对创新生产力组织方式、促进跨界融通发展的支撑作用，高水平运行国家粮食青海青稞和牛羊肉交易中心，搭建“青海拉面”大数据平台和电商平台，实现地方优质好货高标准上行。推动青藏高原农副产品集散中心由分散化交易向平台化运作转变。推动区块链在商贸金融、民生服务、智能制造等领域的深度应用，培育引进一批区块链应用企业，鼓励企业开发制造业、能源调度、金融等领域的区块链应用，构建区块链产业生态。做优特色电子信息制造业，培育新一代移动通信、智能终端等智能硬件产业。

第三节 支持“互联网+服务”发展

推动数字经济与政府治理、民生服务深度融合，培育数字化现代服务业，扩大优质服务供给，满足城乡居民多元化需求。推进教育信息化2.0行动计划，开展智慧教育示范区创建行动，建设覆盖全省、互联互通的数字教育资源服务体系，促进“互联网+”条件下的教育资源均衡配置。发展“互联网+医疗”服务，加强卫生健康信息化建设，鼓励实体医疗机构发展互联网医院，完善远程诊疗体系，开展智慧医院试点。创新“互联网+居家社区养老”模式，打造一批智慧微型养老院和智慧养老社区。加快智慧旅游城市建设，提升“大美青海智慧旅游”公共服务平台功能，实施数字化景区行动，打造数字文旅产业园，提升旅游数字化营销管理和智能化服务水平。推动直播电商在商贸领域深化应用，申建数字商务产业园。

专栏9数字青海建设工程

新一代信息网络架构工程：完善国际互联网数据专用通道，积极争取新型互联网交换中心或国家级互联网骨干直联点建设。实施5G网络建设工程。推进电信普遍服务试点项目。

数字基础设施建设工程：实施数据资源共享开放项目。实施“感知青海”工程，建立城市物联网公共服务平台，推进物联网在仓储物流、智慧社区、智慧养老、生态环保等领域应用。建设一批数字化景区。

产业跨界融合发展工程：实施工业互联网平台工程，支持数字化车间、智能生产线、智能工厂建设，开展“5G+工业互联网”集成创新应用试点示范。实施区块链与实体经济融合项目、数字农牧业示范项目、教育机器人及城市光艺术作品研发生产项目、无人机智能制造项目。

数字化新业态培育工程：实施产业数字化项目，支持分享经济、新个体经济、智能零售等领域项目建设，推进产业云建设，打造数字经济及产业发展集聚区。青藏高原大数据产业集聚区建设工程：布局建设超算中心、大数据中心，争取建设国家级融合创新应用数据中心(区域性容灾备份中心)、国家气象大数据青海分中心、能源大数据云计算中心、青藏高原数据中心青海分中心、全国涉藏州县信息化业务承接中心。实施数字产业培育壮大项目。完善青海智慧农牧业大数据平台。

智慧城市建设工程：建设综合性数字化城市管理平台，推进数字交通、数字电网、数字环保等项目建设。搭建城市信息模型(CIM)基础平台，推动公共领域智慧化应用。

数字政府建设工程：完善“一网一云一平台”政府信息系统框架，建强省级政务云，推进各部门应用系统云上部署、依云而建，加强省、市(州)政务服务大数据平台建设，推进跨地域、跨部门、跨层级数据共享应用，推进资源运营整合，构建全省统一的“互联网+政务服务”体系，加快建设“互联网+监管”平台。实施妇女儿童数字化平台建设工程，推进“12355”青少年服务台项目、“互联网+残疾人”信息管理服务平台、省级群团信息化项目。

第七篇 持续优化高质量的空间动力系统

促进区域城乡协调发展是现代化建设的战略重点。按照“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局和“一群两区多点”城镇化空间体系，明确区域功能定位，培育和发挥区域比较优势，构建城市群为主体的空间动力系统，牵引东中西协同共进，着力破解区域间发展关联度低、城市群和中心城市带动功能不强、区域发展机制不完善等问题，有效促进人口经济和资源环境实现动态平衡，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

第二十六章 谷地做优，聚力打造高质量发展核心动力源

第一节 建设现代高原美丽幸福绿色“大西宁”

建立区域中心城市引领发展机制，支持西宁扩容提质，优化周边地区行政区划功能，推动建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便捷的城市新组团，形成城市发展战略性空间新格局。以生态廊道串联城市空间，开展西宁国家环城森林公园试点，构建“大西宁”水网体系，建设公园城市。依托国家创新型城市建设，加强科技创新基础设施建设和资源共享，形成具有区域影响力的科技创新和制造业研发高地，打造最适宜新经济发育成长的城市。创建国家级产城融合示范区，打造国家重要的锂电、光伏、生物医药、新材料、特色化工等产业集群。加快建设具有国际范的消费型城市。

第二节 建设城乡统筹“新海东”

增强城市综合承载功能，强化县域经济新支撑，建设特色高效优质“粮仓”和干旱山区生态“林海”，充分发挥小城市和重点镇的节点支撑作用，努力走小城市和城镇协同、城镇和乡村统筹的城镇化道路。建设国家粮食生产功能区和重要农产品保护区。推进河湟文化旅游带建设，打造全省健康养老产业示范带。建设现代化河湟新区，发展现代服务业和新经济，带动区域转型发展。推进民和—红古创新发展先行区建设，提高公共交通、教育、医疗、就业、养老、市场同城化水平，打造兰西城市群合作共建样板。

第三节 加快西宁—海东都市圈协同融合发展

优化都市圈生产力布局和城镇空间布局，率先推动基础设施互联互通、生态共建环境共治，加快促进产业错位协同发展，建设现代化西宁—海东都市圈。持续打造经济生态文脉共同体，建立一体化协调推进机制，联合打造以创新创业为引领、以先进制造业和现代服务业为主体、以生态都市型农业为基础的现代都市圈产业体系。推动轨道上的都市圈建设。创新基本公共服务供给方式，增加教育文化、医疗卫生等公共服务有效供给，建设便利共享的基本公共服务体系，做好服务涉藏州县民生承接工程，提升区域公共服务水平。

第四节 推进兰西城市群重点领域协作共建

坚持生态优先、民生为本、交通先行、市场引领、文旅融合、人文交融的合作思路，落实城市群“1+3+10”省际合作机制，推进《兰州—西宁城市群发展规划》重大任务实施。发挥好中心城市在城市群合作共建中的主体作用。加强生态环境联防联治，推进交界河段环境整治，联合开展祁连山国家公园执法，建立环境预警协调和应急响应联动机制。推进综合交通互联互通，谋划建设城际铁路、轨道交通等重大连接线项目，推动两省支线通用机场互飞串飞，联合开拓国际航线。推进市场一体化建设，探索开展资源性产品使用权跨省交易，推动市场监管、税务、就业等部门信息共享、资质互认、品牌互认、执法互助。联合开发“一程多站”甘青跨区域旅游产品，共同开展旅游品牌宣传推介，鼓励大型旅游企业跨省经营，提升区域文化旅游资源开发利用整体效益。共同争取国家在城市群布局若干重大民生工程、重大产业创新平台、重大开放发展平台，有效支撑兰西城市群开放创新发展。

专栏10兰西城市群共建工程

城市群生态安全构筑工程：共同推进东部干旱山区、祁连山地区、拉脊山、西宁海东南北山等重点生态板块山水林田湖草沙冰系统保护修复，联合申请国家设立黄河上游水源涵养保护区。实施城市群内黄河、湟水河、大通河、洮河等河流水环境污染联防联治项目，推进兰西城市群大气污染联防联治，跨区域合作共建危险废物处理设施。

城市群综合交通互联互通工程：积极推进兰新客专兰州至西宁段提质工程项目，谋划兰州至西宁城际轨道交通，推动肃南至祁连至大通河省际干线公路、永靖至民和高速通道项目建设，推动实现城市群客票一体联程和城市间“一卡通”。城市群绿色循环产业体系建设工程：推动新材料、生物医药强链补链延链，打造国内重要的有色金属产业集群。共同打造甘青黄河风情线等精品旅游线路，共建互认互用的全国最大的西部自驾游基地，筹办城市群文旅产业融合发展论坛，构建城市群文化旅游产业协同发展圈。

城市群对外开放合作工程：举办面向“一带一路”沿线国家的大型展会，联合拓展国际友好城市，推动两省中欧班列联合编组。共同建设国家西北物流基地，联合打造面向中亚西亚的出口加工和贸易基地。

城市群能源资源合作工程：建设西宁—兰州成品油管道，支持两省大型能源装备骨干企业参与新能源装备生产基地等项目建设。

城市群公共服务协同共享工程：推动两省高等院校、职业院校、中小学名校跨区域设立教学机构和联合办学。开展突发公共卫生事件联防联控，探索建设跨省域医联体。推动建设统一的社会保险公共服务平台。

城市群美丽城乡合作共建工程：联合推动交界地区美丽城镇建设。共建全国重要的特色农业和民族食品产业生产基地，建设农牧业产业技术研发平台，打造黄河流域冷水鱼产业带。

城市群市场一体化建设工程：建成甘青两省市场监管信息共享网络平台，开展跨区域打假维权联合执法行动，建立区域品牌评价互认机制，联合组织人才招聘活动，统一制定区域内办税事项“最多跑一次”清单。

西宁-海东都市圈建设工程：建设都市圈备用水源地，加强湟中区市政基础设施及公共服务设施建设，推进多巴新城、河湟新区开发建设，实施土地整理项目。实施都市圈路网畅通工程，推进西宁、海东城市主干路快速化改造，实施小峡口空间资源综合利用项目，建设中心城区半小时快速路网。研究谋划西宁大环线铁路。

第二十七章 盆地做强，着力构建高质量发展重要支撑

第一节 打造开放“柴达木”循环发展带动极

依托柴达木盆地区位优势、产业优势和城镇发展基础，构建以格尔木为区域中心、德令哈为区域副中心，以茫崖、都兰、乌兰等为组成部分的“两心三带多节点”城镇区空间发展格局。强化格尔木柴达木盆地中心城市作用，提升德令哈区域副中心城市功能，建设高原绿洲城市，提升重要节点城镇功能和集聚能力。巩固提升全国钾肥生产基地地位，统筹推进盐湖、油气、有色金属、可再生能源、生物资源等综合开发利用，全力打造柴达木绿色低碳循环发展示范区。改造提升有色冶金、能源化工等传统产业，培育发展下游精深加工及高附加值产品。推进乌图美仁、冷湖新能源产业基地建设。壮大德令哈、格尔木、乌兰、大柴旦、冷湖等工业园区实力，加快藏青工业园建设，培育产业集群。深入研究柴达木盆地后备耕地资源开发。

第二节 打造泛共和盆地绿色发展新增长极

优化盆地生态、城镇、产业布局，构建绿色产业体系，创建海南州国家可持续发展议程创新示范区。围绕特色“环湖圈”建设，打造共和区域中心城市和同仁、海晏、贵德等新兴城市，规划环湖特色旅游景区和旅游环线，培育一批文化旅游型精品城镇。加快共和光电和风电园区建设，配套发展新能源装备制造业，打造国家级清洁能源主力基地。建设干热岩开发利用实验示范基地，打造“中国热盆·世界热极”。加快海南州大数据产业园建设，扶持云藏信息平台建设。建设生态畜牧业可持续发展试验区，打造全省绿色有机农畜产品供给地，增强服务兰西城市群和青南地区的供给保障能力。

第三节 打造格尔木枢纽经济“新标杆”

发挥格尔木巩固国家国防安全、维护边疆繁荣稳定、推动我国向西向南开放的战略支撑功能，推进陆港国家物流枢纽城市建设，建设全省副中心城市，打造进疆入藏战略性交通门户和面向“一带一路”的现代化综合交通枢纽。推动建立格尔木综合保税区、区域性航空枢纽和现代物流中心。提高干线铁路运力，完善工矿企业和物流园区专用线配套，布局完善货运节点网络，开辟西宁—格尔木—加德满都公铁联运班列，打造青藏国际陆港。发展航空、铁路、公路多式联运物流，建设口岸产业配套区、铁路口岸物流储备区、多式联运区等功能区，建设综合信息服务平台和物流资源交易平台，逐步叠加商贸结算功能，建设我国西部重要的物流集散地。