建设国家清洁能源产业高地！青海十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要全文

第三十七章 推进国际物流通道建设

第一节 畅通对外开放通道

强化我省在古丝绸之路南线、唐蕃古道和藏羌彝走廊的战略枢纽地位，加快推进陆海基础设施联通，形成深度参与国际经济合作的立体化对外开放大通道。参与2条出海新通道建设，向西由格库铁路经新疆红其拉甫口岸联通至瓜达尔港，融入中巴经济走廊；向南由西成、格成铁路经成渝城市群联通至广西凭祥口岸，融入中国—中南半岛经济走廊。畅通4条陆路开放通道，形成由格库铁路经新疆霍尔果斯口岸融入中国—中亚—西亚经济走廊，由兰新双线、格敦铁路经新疆阿拉山口口岸融入新亚欧大陆桥经济走廊,由青藏滇铁路经云南瑞丽口岸融入孟中印缅经济走廊，由格敦铁路经内蒙古策克口岸融入中蒙俄经济走廊。依托青藏铁路加强与西藏合作，共建中尼商贸走廊。

第二节 强化物流枢纽支撑作用

依托重要交通联接线和区位条件，统筹物流枢纽、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的现代化物流枢纽体系。建设西宁—海东、格尔木国家物流枢纽，提升德令哈、共和区域物流基地配套能力。完善铁路、公路、民航、公交、旅游集散等综合交通功能，培育货物集散、存储、分拨、转运多功能的物流综合体。完善西宁、海东重点物流园区联运转运功能，建设丝绸之路国际物流城、青藏高原现代国际物流商贸中心。强化格尔木、德令哈物流分工衔接，加强物流园区及配送体系建设，组织中小物流企业建立产业联盟。发挥共和在贸易大通道中的重要支点作用，增强服务涉藏州县保障能力。加快玉树、同仁、玛沁、门源等商贸物流中心建设，建设综合物流转运场站，提高货物换装效率。

第三节 提升国际班列开行质量

对接国际陆海贸易新通道和国家中欧班列集结中心，优化中欧班列、铁海联运班列线路，优化居民生活消费品进口结构和品质，加强回程货源组织，探索班列超市、线下体验商城等进口商品消费新模式，努力实现国际班列双向常态化运营。建立省际间合作机制，对接渝新欧、郑欧、汉新欧、蓉欧和长安号等班列，积极利用周边省区成熟的路线和班列资源，推动省内产品“借船出海”，提高去程重箱率及货物附加值。建立国际班列培育奖补长效机制，提升奖补政策的精准性和实效性。推行联合检疫、铁路运单“一单制”等通关便利化监管措施，健全与班列沿线海关和口岸通关协调机制。

第三十八章 拓展国际合作交流空间

第一节 建设绿色创新文明丝绸之路

依托国家公园论坛、“一带一路”清洁能源论坛、中国生态环保大会等平台，开展与“一带一路”沿线国家和地区在绿色发展、应对气候变化等领域的深度合作。实体化运行绿电联盟和“一带一路”清洁能源论坛，构建国际合作机制，推进储能技术开发和碳达峰、碳中和一致行动。积极参与“一带一路”生态环保大数据服务平台建设，推动国际合作试点示范基地、绿色丝路使者计划长期落地青海。落实共建“一带一路”科技创新行动计划，加强人才联合培养、科技联合攻关，支持企业拓展与沿线国家科技交流合作，共建科技合作平台。开展青海文化周、国际体育赛事等人文交流活动。加强旅游区域合作，开拓境内外旅游客源市场，构建跨区域生态旅游产品体系。加强与沿线国家人文交流和民生合作，强化一批、激活一批、开辟一批国际友好城市。

第二节 推动国际产能合作

推动盐湖化工、有色金属、清洁能源等竞争优势明显的企业“走出去”，培育形成国际经济合作新优势。加强与蒙古、俄罗斯等国家在有机畜牧、特色种植、矿产资源开发等领域产业协作。紧抓签订区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的机遇，加强与东亚、东南亚国家在文化旅游、生物资源、生态环保等领域合作交流。开展与尼泊尔、缅甸等国家在民族手工业、生物多样性保护、应对气候变化等领域合作。以国际友好城市为重点，鼓励省内有条件的企业与国内行业龙头企业共建境外经贸合作区和生产基地。

第三节 搭建广域经贸合作平台

不断增强重大展会的开放合作、投资贸易、产业带动和人文交流服务功能，推动重大展会国际化特色化发展，打造精品展会品牌。全面提升青洽会、国际生态博览会、环湖赛等展会赛事的国际影响力，推动兰洽会、青洽会联合办会，扩大国家公园论坛、“一带一路”清洁能源论坛的知名度，组织召开世界钾肥钾盐大会、高原能效测试国际高峰论坛等大型节会，搭建生态经济、高原农牧、能源资源、生物医药等领域投资合作平台，引导企业参加国内外重点展会。培育“互联网+展会”新模式，推动办展模式和体制机制创新，精心打造网络展会。

第三十九章 打造国际化战略平台

第一节 加快推进综合保税区建设

推动综合保税区技术创新、模式创新和业态创新，加快融入国际产业链价值链供应链，有效支撑外贸外资和产业转型发展。完善综合保税区功能，鼓励加工贸易企业以及上下游配套企业向综合保税区集中，规划建设一批龙头型、旗舰型产业项目，支持企业承接境内区外委托加工和服务外包业务。支持建设产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心和新型研发机构。创新通关监管服务模式，深化一线放开、二线安全高效监管的贸易便利化改革。复制推广自贸区改革试点经验，申建中国(青海)自由贸易试验区。

第二节 推动跨境电商综合试验区建设

以网络化、全球化思维发展跨境电商，加快传统贸易渠道变革和实体经济振兴发展。建成运营西宁、海东跨境电子商务综合试验区，建设线上综合服务平台和线下网货产业园区，打造跨境电子商务“单一窗口”。引进培育跨境电商主体、跨境电商企业和平台企业，推动跨境电商“新零售”业态创新发展，加大对跨境电商平台企业支持，实施“青货出海”行动。规划建设跨境电子商务科技服务、物流仓储、先进制造基地，打造跨境商品集散中心、跨境电商结算中心和数据中心，培育数字贸易。支持企业建设海外仓。

第三节 积极推进口岸建设

发挥西宁航空口岸作用，加强口岸基础设施建设，优化口岸功能区空间布局，加密面向“一带一路”沿线国家的国际客货运航线，延长过境免签政策时限，推动设立机场免税店。提升西宁、格尔木铁路场站开放功能，合理规划建设铁路口岸功能区，推动功能性口岸、保税仓储、多式联运等融合发展，培育陆港产业集群。推动建设入境肉类、水果、水产品、木材等海关监管场地，完善配套设施和查验条件，积极拓展业务范围。

第四十章 构建开放型经济新体制

第一节 打造具有影响力的外贸品牌

加大现有外贸品牌扶持力度，培育区域性行业性品牌，不断提升品牌知名度和影响力。支持“雪域花宝”“互助青稞酒”“湟源陈醋”等品牌复兴壮大，不断提升“柴达木枸杞”“热贡唐卡”“青绣”等品牌价值，加快推动外贸竞争由价格优势向品牌优势转变。鼓励“青海拉面”“撒拉人家”等餐饮品牌走出国门，带动我省特色农畜产品设立国际营销窗口。加大品牌推介力度，支持行业和企业建立品牌推广中心，开展商标和专利的国外注册保护，培育一批行业专业国际品牌。

第二节 促进投资外贸联动发展

全面落实国家贸易和投资自由化便利化政策，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。支持产业园区、综合保税区、跨境电商综合试验区等引进关联度高、出口带动能力强的加工贸易项目和地区总部、营销中心、采购中心、物流中心等机构，建设全省总部经济中心。开通外商投资项目核准绿色通道，鼓励外商开展并购投资、科技创新服务，提高外国创新创业人才来青工作便利化程度。推动盐湖化工、藏毯、民族服饰、特色农牧、生物医药等优势产品扩大出口，带动相关技术、设备和服务出口。深化对外投资带动进口，加大对境外资源合作开发的支持力度，鼓励企业拓展境外营销网络，扩大资源性产品进口。

第三节 健全开放安全保障体系

强化“走出去”风险防控，制定完善合作共建突发安全事件应急处置方案和应急处突协调联动机制。加强境外投资政策研究和服务体系建设，适时开展国别风险评估及信用风险评价，对重点项目面临的安全风险进行动态监测，提醒并指导企业加强积极应对。促进外贸监管体制、经营资质、标准等衔接，构建网络化、全覆盖的安全风险预警机制，提升经贸风险防范和贸易摩擦应对能力。加强“走出去”公共服务能力建设，建立部门间信息统一归集和共享机制。引导青海籍海外中国公民和企业树立良好形象。

专栏13对外开放扩大工程

重大开放平台建设工程：建成运营西宁综合保税区，建设西宁航空口岸基础设施配套项目，申建格尔木综合保税区。

开放型城市打造工程：建设“一带一路”(青海)国际会展中心，举办中国(青海)国际生态博览会、“一带一路”清洁能源论坛，支持西宁申办中国西部国际博览会、国际园林博览会。

国际物流及贸易大通道建设工程：加密中欧班列，建设中尼商贸走廊格尔木物流港及冷链仓储物流基地。

外贸外资外经联动发展工程：建设藏毯、农产品、中医药、新能源、新材料、特色轻工、特色医药等出口基地，建设一批国际营销网点，培育若干外贸综合服务企业。自由贸易试验区申建工程：研究申报中国(青海)自由贸易试验区。

丝绸之路黄金旅游目的地建设工程：举办丝路主题国际艺术节、博览会，建设一批民族文化旅游产业园和丝绸之路国际旅游名城名镇，开发青海湖、三江源、祁连山等高端生态旅游项目，开拓民族文化、民俗风情、体育赛事等体验游项目。

绿色人文丝绸之路建设提升工程：举办青海文化旅游节暨西北旅游营销大会、丝路花儿艺术节、世界唐卡艺术大会，建设丝绸之路国际文化旅游线路，建成青海藏医药国际交流中心。

跨境电子商务综合试验区建设工程：建设线上公共服务平台、线下产业园区，构建电商服务体系，建设人才培育、体验消费、示范企业孵化、供应链整合等项目。

第十一篇 构建战略性网络型基础设施体系

网络体系基础设施是现代化建设的重要支撑。全面接入国家重大基础设施干线网络，推动基础设施数字转型和系统升级，加快补齐面向现代化的基础设施短板，着力解决连接国家骨干通道不畅、一体化发展水平不高、综合保障服务功能不强等问题，促进传统和新型基础设施融合发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化战略基础设施体系。

第四十一章 建设综合立体交通运输网络

第一节 建设多向联通的铁路运输体系

加快构建西宁、格尔木2个铁路枢纽，西宁、青海湖、全省3条铁路环线，甘青藏、川青疆、甘青藏3条横向通道，甘青藏、甘青川、甘青藏、甘青川(陕)4条纵向通道的“两心、三环、三横四纵”复合型铁路网格局。加快建设西宁至成都铁路，开工建设西宁至青海湖至茶卡(察汗诺)铁路、青藏铁路西宁至格尔木段提质工程、青藏铁路格尔木至拉萨段电气化工程、门源至祁连齿轨旅游铁路一期工程等铁路项目，适时启动格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路前期研究。谋划布局城际快速交通网络、西宁城市轨道交通项目，开展西宁大环线、西宁至中卫高速铁路、西宁经汉中至十堰高速铁路的研究工作。到2025年，力争全省铁路运营和建设里程达到3500公里。

第二节 完善通达高效的公路运输体系

优化都市圈互联互通、柴达木内畅外连、泛共和支撑辐射、三江源提质延伸的公路网，形成“3410”公路建设布局。全面推进省境内国家高速公路贯通和改造升级，加快普通国道贯通，打开瓶颈路，打通断头路，实现区域交通互联互通，提升公路服务品质。加强城市过境段、城市出入口衔接路段改造、改线，实施老旧公路扩容改造或分流路线建设。加强交界地区、偏远地区公路建设，推进乡镇、旅游景区等重要节点的连接公路建设。实施县乡公路升级改造工程，加强“四好农村路”建设。到2025年，全省公路通车总里程达到9万公里，高速公路(含一级)总里程达到5000公里，力争县县通高等级公路。

第三节 健全广域覆盖的民航运输体系

构建以西宁机场为中心、9个支线机场为支点、通用机场为基础节点的“1+9+N”民用和应急保障机场体系。建成西宁机场三期工程，加密重点城市航班，增加直达城市航班，实现与省会城市全部联通并稳定运营，建成西北地区重要枢纽机场和西部陆海新通道重要节点机场。拓展国际航线，形成面向中亚、西亚、南亚国家的空中运输新丝路、商贸物流枢纽。加快玉树、果洛机场改扩建，建设共和、黄南机场，力争开工囊谦等机场，建成一批通用机场，探索通用机场建设运营管理和省内通航短途运输模式。到2025年，民航旅客吞吐量达1200万人次以上。

专栏14综合立体交通建设工程

铁路

续建：西宁至成都铁路。

新建：西宁至青海湖至茶卡(察汗诺)铁路，青藏铁路西格段提质工程，青藏铁路格拉段电气化工程，门源至祁连齿轨旅游铁路一期工程。

规划研究：格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路。

研究谋划：西宁至中卫、西宁经汉中至十堰高速铁路。

公路

续建：扁都口至门源、同仁至赛尔龙等高速公路，尖扎至共和、加定至西海、西海(海晏)至察汗诺等公路。

新建：西宁(大通)至平安、西宁(大通)至湟源、湟源至西海、大河家至清水、河南至玛沁、沙木多黄河桥至久治等高速公路，实施普通国省干线提质，推进夏河至同仁、贵德至大武、茶卡至察汗诺等公路，建设“四好农村路”。

研究谋划：沿黄快速路、化隆至循化、湟中至贵德、青海湖旅游公路、祁连(阿柔)至共和等高速公路。

轨道交通

开展西宁城市轨道交通工程前期研究，谋划推进1号线一期工程。

机场

续建：西宁机场三期扩建、玉树机场改扩建。

开工建设：共和机场、黄南机场，果洛机场改扩建，力争开工囊谦机场。

前期研究：开展久治、玛多、治多等机场前期工作。

枢纽

完善西宁、格尔木全国性综合交通枢纽功能，布局建设德令哈、共和、玉树、玛沁等省级区域性交通枢纽。