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贵州省一直被认为是“天无三日晴、地无三尺平”,光照和土地资源条件都很差,但近两年贵州克服土地资源稀缺、电网接入困难、施工工期短、组件涨价等一系列困难,2019、2020年连续两年取得了国家光伏发电项目补贴竞价规模、建设速度、并网规模全国第一的好成绩,实现了光伏发电产业的跨越式发展,实现了一个资源小省的逆袭。
2020年9月习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。目前,各地都在积极探索,加大新能源发展力度,但一些地方在发展中也遇到了一些问题和困难,这些问题和困难贵州省也都同样遇到过,而贵州能取得如此优异的成绩,说明只要地方政府坚定信心、主动作为、善于作为,这些困难都是可以克服的。
贵州经验具有典型性、代表性,可复制、能推广,值得在全国宣传推广,供其他省份在工作中学习借鉴。
贵州省一直被认为是“天无三日晴、地无三尺平”,光照和土地资源条件都很差,但近两年贵州克服土地资源稀缺、电网接入困难、施工工期短、组件涨价等一系列困难,2019、2020年连续两年取得了国家光伏发电项目补贴竞价规模、建设速度、并网规模全国第一的好成绩,装机规模从2018年底的175万千瓦发展到2020年底的1057万千瓦,从全国第23位上升到第13位,实现了光伏发电产业的跨越式发展,实现了一个资源小省的逆袭。
贵州新能源装机占比从2018年的6.4%提高到2020年的22.4%,年提供清洁电力110亿千瓦时,非水电可再生能源消纳占比从2018年的4.5%提高至2020年的7.2%。同时,也为国家解除贵州省煤电红色预警发挥了重要作用。另一方面,贵州光伏竞价项目全部位于乌蒙山地区、滇黔桂集中连片贫困地区和石漠化严重地区,开辟了产业扶贫新途径;利用荒山荒坡30万亩,年均支付农户和村集体土地流转费1.4亿元,为当地创造就业岗位1000个以上,对当地经济发展和脱贫攻坚工作作出了较大贡献。
贵州省光伏发电之所以能够取得以上优异成绩,与其在吃透国家新政策、形成一套好机制、营造一个好环境、促进企业有好收益等方面的一系列经验做法是分不开的,具体为以下几个方面:
一是吃透国家新政策。自2019年起,国家对光伏发电从实行规模管理转变为补贴竞价新政策,即在国家确定年度补贴总额的基础上,通过全国范围内市场竞争确定需要补贴的项目。2019年2月国家能源局召开了光伏竞价政策宣贯会后,贵州省能源局立即召开专题会研究国家竞价政策,多次与国家能源局新能源司深入交流,充分把握“鼓励先进、不限制各省申报规模”的政策导向以及本省竞价空间较大的优势,厘清竞价思路,认真组织开展光伏补贴竞价工作。特别是针对光照条件较差问题,贵州省能源局联合气象部门、设计院开展光照资源精细化评估,因地制宜优化设计布置“山地光伏”,精心指导每个项目差别化制定具有竞争力的电价。2019年有360万千瓦项目入选,2020年有522万千瓦项目入选,均领衔全国,合计规模占全国的20%。
二是形成一套好机制。2019年5位省领导先后14次对加快光伏竞价项目建设作出批示,省委常委、统战部长主持召开全省光伏发电项目建设推进大会,要求项目建设“一个不能少、一瓦不能少、一天不能拖”。省级部门加快手续办理。能源主管部门将项目备案时限由7天压缩至2天;发改部门将项目补列为省重点项目和重大工程便于开工手续办理;省林业、自然资源部门开通林业手续办理、生态红线调整、征地手续办理绿色通道;电网公司制定电力质监工作方案和并网工作方案,保证项目有序、安全并网;交通部门制定大件运输方案保证大型设备运输。各项目所在地各级政府及时召开项目推进大会,成立专门工作机构,其中安顺市关岭县高度重视光伏产业发展,不但成立县由常务副县长任组长的光伏产业发展工作领导小组,还安排县级领导担任办公室主任,负责项目手续办理、征地、招工、疫情防控、安全、维稳等工作。
三是营造一个好环境。贵州省积极优化营商环境,大力引进30余家全国优强光伏企业,鼓励贵州省内火电、水电、风电等能源企业转型发展光伏,在项目选址上光伏企业投入大量人力物力财力,储备了超过2000万千瓦的光伏项目。强化项目调度和督查,项目开工后对进行周调度,进入并网阶段后进行日调度,全面精准掌握进展情况,及时制定措施协调解决存在的问题;对建设推进缓慢项目采取现场调研督查,对项目推进中存在的共性问题召开协调专题会解决。抢抓建设工期,昼夜不停完成土地动员、测量、补偿、公示、资金发放等流转工作;施工队伍昼夜交替、风餐露宿,“车子上不去,人上;设备进不了场,人扛”。狠抓并网关键,针对2020年组件涨价造成开工滞后及时制定应对措施,召开专题会,指导企业认清形势,不能等组件降价后才开工,要抢在其他省份前面开工避开年底大量项目集中开工导致用工、材料供应紧张等情况;组织电网企业、项目单位、电力质监站等单位召开电力质监推进会,并成立8个质检组,加班加点开展251余次质监工作,保障项目安全并网;召开并网工作推进大会,要求各市州、各企业加快并网手续办理,提前安排并网时序,确保每个项目如期并网。
四是帮助企业取得好收益。贵州省能源局提前2个月收集各省上网电价、消纳空间、利用小时数等数据,组织测算全国总体竞价规模,2019年、2020年制定的指导电价分别为0.5元/千瓦时、0.43元/千瓦时左右,与最终取得竞价项目平均电价相差无几,并及时通报参与竞价企业,避免盲目报价,指导企业在成功入选的前提下能够获得较高收益。在项目施工建设阶段,贵州推行项目批量备案,协调开辟林业、自然资源等绿色通道,压缩了近80%的项目各项手续办理时间,大大降低了项目前期费用。贵州还通过利用水电、火电等输电线路,统筹21个项目打捆建设减少成本5.5亿元。
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