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补贴和绿证的脱钩,为绿色电力交易创造了条件。脱钩后,绿证交易完全成为市场化的交易,绿证长期采购合约、二次转售等应逐步放开。
近日,国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于<关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》(下称《补充通知》),对可再生能源电价附加补助资金结算规则进行了明确,同时指出可再生项目退补后,绿证及绿证交易成为收入来源之一。
今年初,财政部、国家发改委、国家能源局印发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》,规定自2021年1月1日起,实行配额制下的绿证交易。同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩,持续扩大绿证市场交易规模,并通过多种市场化方式推广绿证交易。
绿证交易对可再生能源意味着什么?目前绿证交易市场现状如何?未来,绿证交易发展方向如何?
认购数量少致绿证市场低迷
绿证,即绿色电力证书,是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的“一纸凭证”。现阶段,风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。
2017年2月,国家发改委、财政部、国家能源局下发通知,将在全国范围内试行绿证核发及自愿认购交易制度,以期促进清洁能源消纳利用。自2018年起,适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。
2018年,可再生能源电力配额经历了三次公开征求意见,最终以可再生能源电力消纳责任权重的形式正式下发。2019年,国家发改委、能源局联合发布了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》。至此,我国可再生能源电力配额考核,形成了可再生能源“消纳责任权重”和“绿证”相结合的体系。
然而,绿证实际交易情况“不尽如人意”。据绿证认购平台显示,截至今年2月,已有2170名认购者,共认购36439个绿证。目前风电累计核发量2331.58万个、光伏累计核发量384.58万个。
绿证交易数量为何如此之少?中国新能源电力投资联盟秘书长彭澎指出,现有绿证政策目的是替代补贴,出售绿证的企业自然不愿降价,一旦降价就不能获得对应电量的应得补贴,绿证价格因此居高不下。“以风电为例,即使目前已经并网发电并获得零补贴资格的项目,其绿证价格仍高达0.17元/千瓦时左右,对应其每度电应得的补贴。”
一位不愿具名的光伏企业相关工作人员表示,现阶段推行的绿证自愿认购制度,对于自愿花钱认购的政府机关、企事业单位、社会机构和个人来讲,仅仅是一份消费绿色电力的荣誉和责任,并不会带来更多的收益和实惠,因此认购者寥寥。
新政下交易价格将更灵活
绿证再次引发关注,源于《补充通知》再度强调了绿证的作用。“当可再生能源发电项目所发电量超过全生命周期补贴电量部分,不再享受中央财政补贴资金,核发绿证准许参与绿证交易。”
《通知》及《补充通知》出台后,对绿证交易带来哪些变化?中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示,目前,全国碳市场建设正加速推进,各省也在陆续出台可再生能源电力消纳保障实施方案。这预示着绿色电力市场将很快被激活,绿色电力交易将会不断提升,绿证交易将为可再生能源发电项目带来额外收入。同时,补贴和绿证的脱钩,为绿色电力交易创造了条件。
如何理解补贴和绿证脱钩?彭澎指出,可再生能源项目退补之后再参与绿证交易,其实相当于平价项目,绿证为企业增加额外收益,绿证价格完全是企业自发行为,为吸引消费者,绿证价格也会大幅降低。
同时,彭澎预测,出售绿证的企业也会随之增多。“目前具备出售绿证的项目均具备补贴资格。换言之,项目首先要进入补贴目录,才有资格成为绿证卖方。未来,部分未能进入补贴目录的可再生项目也能出售绿证,这个数量不在少数。”易渡(武汉)咨询服务有限公司负责人宋燕华对此表示赞同,市场放开后,供过于求,绿证交易价格不会再延续之前的高价。
绿证交易与碳市场殊途同归
绿证价格下跌后,购买意愿会有所增强吗?如果一个业主已经用了全部绿电是否还需要购买绿证?按照目前规划,将来高比例接入可再生能源,大家购买绿证的意愿会减少,绿证需求会不会降低呢?
上述光伏企业工作人员也表示:“如果只是倡导绿色电力消费,没有配套的奖惩机制,仅靠自愿,绿证认购方的利益点在哪儿?”
彭澎指出,绿证的出现主要给市场带来了两个变化:明确了制度设计,让公众知晓所使用的绿色电力是有国家认证的,消费这份绿色电力所制造出的产品是区别于同种类其他产品的;未来绿证极有可能与碳市场进行连接,形成一个非常复杂而有趣的体系。
某业内人士认为,绿证与碳市场并无直接的关联,运行机制也不尽相同。但就发力点而言,二者是殊途同归,前者是以促进清洁能源利用为主要目的,后者是以降低碳排放为主要目的。降低碳排放就要减少化石能源的使用,提高新能源的应用比例,两者不应该割裂对待,而应统一合体。
现阶段,如何规范绿证市场的发展?彭澎指出,按照国际惯例,绿证市场运行需要更加市场化。“绿证交易与补贴脱钩后,完全成为市场化的交易,绿证长期采购合约、二次转售等应逐步放开。但目前,特别是电力市场,缺乏电力期货交易,绿证交易受到一定限制。随着改革深入,这些短板将被逐步补齐。”此外,据业内人士透露,目前关于绿证交易新规相关部委正在研究中。
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山东省主要位于平原地区,以鲁西为例,由于地基较差,多数风电场需要考虑桩基基础,同时使用高塔筒,所以鲁西地区平原风电场较上期的山西山地风电场,造价上并无太大优势。
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编者按:2020年1月,财政部、国家发改委、国家能源局(三部委)联合下发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号),提出了“按合理利用小时数核定中央财政补贴额度”的新政,对于其可能溯及存量新能源项目补贴的问题,业界给与了高度关注。今年9月,三部委下发了关于《
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