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图3.8 2013-2017年印度配电设施的性能评级
保证金
在国家太阳能任务的第一阶段,印度政府为新能源和可再生能源部(MNRE)建立了预算支持机制。该计划旨在减轻国有公用事业公司和配电公司的拖欠付款,并最终确保通过指定的太阳能采购机构Vidyut Vyapar Nigam Limited(NVVN)采购的项目获得财务关闭(MNRE 2011)。NVVN从独立发电商购买了太阳能,然后将其出售给国有公用事业和配电公司,从而部分保护了独立发电商免受承购人的风险。
新能源和可再生能源部(MNRE)建立了“太阳能支付安全帐户”,这是一个由1亿美元的周转资金资助的第三方支付安全机制。鉴于总装机容量为1,000兆瓦,该金额相当于按上网电价支付约两个月的费用。该机制不是真正的付款担保,因为如果最终承购人违约,NVVN没有义务向独立发电商付款,因此在管理方面保留完全的酌处权。但是,它可以有效降低承购风险(Khanna and Garg 2013)。该机制采购了960兆瓦电力,并在“国家太阳能计划”的第二阶段得到了扩张。
在“国家太阳能计划”的第二阶段中,中央政府于2011年创建了印度太阳能公司(SECI)作为单独的承购人,目的是为公用事业提供低于市场的电价。印度太阳能公司(SECI)降低了太阳能公园计划和屋顶安装的承购人风险。2016年, 印度太阳能公司(SECI)宣布建立2亿美元(1,500亿印度卢比)的付款安全基金,以确保及时向太阳能开发商付款。该机制旨在弥补配电公司,国有公用事业公司和大宗消费者对印度太阳能公司(SECI)的拖欠付款。它也使印度太阳能公司(SECI)能够在MNRE / MOP(SECI n.d.)生效时,根据标准招标文件和购电协议并网太阳能光伏项目履行其财务义务。印度建立了类似的支付安全机制,以支持国家调查团下的电力采购。但是,没有确凿的证据表明该机制能够有效缓解投资者的担忧。
主要发现和总结
在过去十年中,印度已经在改变其电力部门并实现其可再生能源和政策目标方面取得了飞跃式的进步。 2000年代电力市场自由化之后,中央政府宣布开启“国家太阳能计划”,以利用该国巨大的太阳能潜力,增加电力供应,促进国内电力生产并采取行动应对气候变化。
印度政府及其各邦采取了富有创造力和灵活性的行动,以实现其雄心勃勃的目标,计划到2022年实现100吉瓦的太阳能发电。该国采用了直接和间接融资方法来吸引开发商,解决拥堵问题并减轻承购人的风险。许多政府和邦一级的机构得以建立,以帮助加强太阳能市场;为改善印度的整体情况,政府采取措施以提高承购人的信誉度;此外还扩大了电网、提供政策支持以提高电力系统的灵活性,这些措施都是实现雄心勃勃的太阳能目标所必需的。
缺少可用土地、需要在屋顶或浮动装置上进行部署、太阳能资源最好的邦信用度较低的问题以及拟议的20%的保护税可能会减缓印度的太阳能发电部署。但是,市场的发展势头以及金融部门贷款的稳定增长将依旧使印度保持太阳能发电的全球领先地位。
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