详解存量项目审核 两部门下发《光伏扶贫百问百答（试行本）》

18.对无法实施或者不能按期建成并网的光伏扶贫项目如何处理？

因各种原因无法实施或自愿放弃的，由省级扶贫、能源主管部门及时将有关情况报告国务院扶贫办和国家能源局，相应项目不再纳入光伏扶贫实施项目范围和国家光伏扶贫目录。“十三五”第一批光伏扶贫项目须在 2019 年 6 月 30 日（含）前全容量建成并网，“十三五”第二批光伏扶贫项目原则上应在 2019年底前全容量建成并网。未按期建成并网的项目视为自动放弃，不再纳入国家光伏扶贫目录。

19.开展光伏扶贫工作需要落实哪几方面的条件？

开展光伏扶贫工作一般需要落实以下条件：一是要精准识别帮扶对象；二是要结合扶贫需要落实各项建设条件，主要包括建设场址、用地、接网消纳；三是要根据工作要求落实建设资金、明确组织形式；四是应及时制定收益分配的办法或细则。

20.光伏扶贫项目用地有什么支持政策？

为积极保障光伏扶贫项目用地，原国土资源部、国务院扶贫办和国家能源局印发了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号），明确对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

21.在光伏扶贫项目用地方面，地方相关部门应开展的工作是什么？

《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号）明确规定“对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响”。鉴于目前光伏扶贫项目大多是复合项目，相关省份应尽快制定相关的管理办法或规定。

22.光伏扶贫项目接网消纳有什么支持政策？

在接网方面，要求电网企业加大贫困地区农村电网改造工作力度，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划，电网企业确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产；对集中式光伏扶贫电站，电网企业将其接网工程纳入绿色通道办理。在消纳方面，要求电网公司制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，保障光伏扶贫项目优先调度与全额消纳。

23.光伏扶贫项目电价有什么支持政策？

一是光伏扶贫电站不参与竞价，执行国家制定的光伏扶贫价格政策；

二是光伏扶贫项目的价格水平优于全国普通光伏项目，全国光伏项目上网电价在 2017、2018、2019 逐年进行下调，光伏扶贫项目电价则未予调整。纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站），对应的 I~III 类资源区上网电价保持不变，仍分别按照每千瓦时 0.65 元、0.75元、0.85 元执行。

24.光伏扶贫项目所发电量的国家补贴是如何优先发放的？

光伏扶贫项目优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先发放，原则上年度补助资金于次年一季度前发放到位。财政部对光伏扶贫项目单列补助目录，对列入可再生能源电价附加资金补助目录内的集中式光伏扶贫电站，优先拨付用于扶贫部分的补贴资金。

25.村级光伏扶贫项目建设资金来源有哪些？地方政府能否负债建设？

村级光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。

26.村级光伏扶贫电站投资比普通光伏项目高吗？

随着光伏发电产业的发展，光伏发电系统设备价格和建设成本比较透明，村级光伏电站主要设备的出厂价一般和普通光伏项目相差不大。但考虑到村级光伏电站的规模效应不明显，且部分贫困地区较偏远，建设条件较差，村级光伏扶贫电站的整体建设投资略高于普通光伏电站是合理的。

27.光伏扶贫项目的产权归谁所有？

政府性资金建设的村级光伏电站的产权应归村集体所有；在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有；地方政府指定的投融资主体与投资企业按照资产收益型项目建设要求合资建设的光伏扶贫电站，项目资产应归双方共有。

28.企业如何参与光伏扶贫工作？

一是以市场化方式参与项目建设和运行维护，鼓励企业采用设计采购施工（EPC）总承包方式承担县域内村级电站建设工作。二是与政府合资建设集中式光伏扶贫电站，双方按投资比例分成。三是鼓励光伏企业积极履行社会责任，在普通光伏电站开发中，以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。

29.光伏扶贫项目的收益来源是什么？

光伏扶贫项目的收益来自于项目的发电收入。光伏扶贫项目发电收入为项目所发电量与当地光伏扶贫项目标杆电价的乘积，其中包括了基础电费收入和补贴收入两部分，基础电费收入即为项目所在地脱硫燃煤标杆电价与所发电量的乘积、补贴收入即为光伏扶贫项目补贴强度与项目发电量的乘积。

30.光伏扶贫项目的收益是怎样管理的？

光伏扶贫项目的发电收益需惠及贫困村村集体和贫困户，通过设置公益岗位、开展公益事业以及设立奖补等方式分配发电收益。2017 年国务院扶贫办印发了《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》，对收益分配方式方法进行了详细的规定。

31.已享受其他帮扶方式的贫困户能否享受光伏扶贫政策？

建档立卡贫困户可享受的各项扶贫政策由扶贫主管部门根据脱贫攻坚任务总体安排进行统筹考虑。

32.光伏扶贫项目如何实行目录管理？

在全国光伏扶贫信息监测系统中，按建档立卡贫困村代码、电站类型和并网时间等因素，对光伏扶贫项目统一编码、建立目录，享受光伏扶贫相关政策。

33.《光伏扶贫电站管理办法》中提到的“目录管理”是什么？

“目录管理”是指国务院扶贫办正在建立的光伏扶贫电站目录管理制度，按照目前工作安排，将首先纳入已列入国家财政补助目录的 1069 万千瓦光伏扶贫项目，之后将及时纳入国家能源局和国务院扶贫办联合审核通过的存量项目。

34.户用光伏扶贫项目是否需要纳入国家光伏扶贫规模计划？

户用光伏扶贫项目需要满足国家对于光伏扶贫规模计划管理的有关要求，各地应根据自身申报及计划下达情况合理安排户用光伏扶贫项目建设工作，对于超出国家下达规模或计划的，不能纳入国家光伏扶贫政策支持范围，但可享受国家对于户用自然人光伏项目的相应政策。

35.国家还会下达新的光伏扶贫计划吗？

目前光伏扶贫工作已进入收口阶段，国家不再下达新的光伏扶贫计划。

第三章 建设实施

36.什么是条件较好的村级光伏扶贫项目场址？

一是场址太阳能资源较好、当地气象条件满足光伏建设要求。二是场址土地较平坦、地质条件较好、施工条件较好、产权明晰。三是场址土地不得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围，不得占用基本农田，并符合《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号）规定。四是场址电网接入基础较好，电网公司负责建设配套接入电网工程，将光伏扶贫电站接网工程优先纳入电网改造升级计划，确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产。五是场址无建筑、树木等遮挡。

37.村级光伏扶贫电站建设实施原则是什么？

“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则。县级及以上政府部门负责光伏扶贫项目建设统一规划，落实项目建设条件，由具有一定专业资质的工程单位进行设计施工，并做好项目竣工验收和运行评估，后期做好定期运行维护。

38.国家对光伏扶贫项目建设运维质量有哪些要求？

国家从以下四个方面保障扶贫电站建设运维质量：一是主要设备应符合国家检测认证要求。二是通过招标等市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。三是电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。四是鼓励采用设计采购施工（EPC）总承包方式统一开展县域内村级电站建设。此外，光伏扶贫电站根据建设规模、资金来源（如企业投资、政府投资）等，执行国家项目许可管理的相关规定。

39.光伏扶贫项目是否需要进行招投标？

国家要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府统一招标建设。光伏扶贫电站的建设、运行和维护，都需要通过招标等市场化方式委托专业机构进行办理。

40.光伏扶贫项目建设企业需具备什么样的资质？

光伏扶贫项目建设质量直接关系项目是否可以长期持续为贫困户带来收益，同时项目建设质量涉及周边群众人身财产安全。因此，宜选择具备住建部门颁发的《电力工程施工总承包 三级》或以上资质的企业进行光伏扶贫项目建设。

41.为保障光伏扶贫项目质量，如何进行重要设备选型？

光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品。鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进产品，如多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率应分别达到 17%和 17.8%以上。

42.为保障光伏扶贫项目质量，在建设期如何进行过程管控？

在对项目建设质量进行过程管控时，除可通过选择具有较好资质的建设单位以外，还可考虑完善相关制度等方式，如要求合理设置质量保证金、要求建设企业严格按照光伏项目施工等国家规程规范和技术标准开展建设、制定和完善当地光伏扶贫项目建设管理要求并按关键工程节点进行管控，请质量监督机构进行监督检查等。

43.为什么要对已建成光伏扶贫项目进行验收评估？

虽然光伏扶贫项目建设周期较短，但其持续运行发电时间长，电站的建设质量和运行水平关系到扶贫收入，为保障建设质量和扶贫效果，有必要对项目建设质量进行验收，对项目运行情况进行定期评估。

44.光伏扶贫电站一般如何组织验收？

光伏扶贫电站的验收工作一般应通过招标等市场化方式，由具有一定专业资质和技术能力的机构按照国家相关规程规范和技术要求进行验收。鼓励以市（区、县）为单位统一组织开展光伏扶贫电站的验收工作。

45.光伏扶贫项目验收评估工作的职责分工是什么？

省级政府能源、扶贫主管部门根据光伏扶贫政策要求，制定光伏扶贫电站验收评估工作方案，建立验收评估工作机制，省级能源主管部门牵头组织集中式光伏扶贫电站的验收、评估，省级扶贫主管部门牵头组织村级电站（含户用）的验收、评估。国务院扶贫办、国家能源局对光伏扶贫电站验收和评估情况进行监督检查。

46.光伏扶贫项目验收评估报告的内容应包括哪几方面？

光伏扶贫项目验收评估至少应包括：（1）建设质量。电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求。（2）建设资金。建设资金须符合《光伏扶贫电站管理办法》等相关规定。（3）运行维护。电站发电功率、衰减率、等运行指标须满足光伏工程国家标准。（4）收益分配。收益分配须满足《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办〔2017〕61 号）等相关规定，根据当地实际情况制定具体的分配办法。（5）群众满意度。光伏扶贫项目的帮扶对象对扶贫效果的满意程度。

47.全国光伏扶贫信息监测系统的定位和主要功能是什么？

国务院扶贫办依托国家电网有限公司建立了全国光伏扶贫信息监测系统。一是实现全国光伏扶贫电站、设备级数据的全量接入及监测；二是实现光伏扶贫电站电费结算、质量跟踪、验收评估、收益分配、运行维护、扶贫成效等环节的精准管控，形成数据融合、业务联动、运监一体的光伏扶贫工作管理机制，实现光伏扶贫工作“可观、可测、可控、可溯”。

全国光伏扶贫信息监测系统具备“391”功能架构，即 3大板块+9 大功能服务+1 个技术支撑中心。其中：3 大板块指监测系统展示包括电站地图分布、发电收益、电站运维及扶贫成效三大板块；9 大功能服务指电站建设全周期管理、收益核算分配全流程、电站数据接入及监测、电站智能运维、光伏扶贫设备阳光采购、运维培训及认证注册、电站及设备质量智能评估、大数据智能支撑、扶贫成效对标及分析 9 大功能服务；1个技术支撑中心指提供全国光伏扶贫信息监测系统的全面技术支撑服务。

第四章 运行维护

48.光伏扶贫项目运行维护的目标是什么？

光伏扶贫项目运行维护既要保障项目的安全可靠，也要保障项目运行质量，实现设计发电量和发电收入的长期稳定，从而保障扶贫收益。

49.光伏扶贫项目的运行维护通常主要包括哪些内容？

光伏扶贫项目的运行维护通常包括现场环境维护、现场运行状态巡检、设备维护、故障处理等方面。主要可分为普通日常维护操作和专业光伏维护两类，其中普通日常维护主要包括：通过定期巡检等方式，查看光伏组件有无破损、逆变器和接线线路有无松动或破损、是否有设备报警或停止运行；定期对光伏组件进行擦洗清洁，保持采光面清洁；对场地内进行除草等，排除安全隐患。专业光伏维护主要包括：对损坏的组件、逆变器等设备进行修理或更换，对逆变器、涉网设备等的故障报警的情况进行对应的技术处理和修复等。

50.光伏扶贫项目运行维护主要模式有什么？

目前进行运行维护的主要模式包括地方政府（如村集体）自行组织运维、地方政府组织以市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的运维、光伏企业提供运维等。

51.光伏扶贫项目运行维护主体如何确定？

地方政府应依法确定光伏扶贫电站的运维企业。村级光伏电站（含户用）可由县政府统一选择承担运营管理或技术服务的企业，鼓励通过招标或其他竞争性比选方式公开选择；集中式光伏扶贫电站的运行管理由与地方政府指定的投融资主体合作的商业化投资企业承担，鼓励商业化投资企业承担所在县级区域内村级光伏电站（含户用）的技术服务工作。

52.各地如何实现对光伏扶贫电站发电情况的监测？

各地要充分利用全国光伏扶贫信息监测系统，进行光伏扶贫电站发电能力分析，掌握光伏扶贫电站的发电情况，开展对村级光伏扶贫电站的动态监测和全生命周期管理。

53.贫困户如何参与光伏扶贫项目运行维护？

从光伏扶贫项目运行维护的主要内容来看，普通日常光伏维护专业性不强、技术难度较低且一般不涉及人员安全等方面的影响，可由建档立卡贫困户在接受培训后，通过村集体设置的公益岗位等参与光伏组件清洗、场区环境维护等工作。

54.企业如何参与光伏扶贫项目运行维护工作？

光伏扶贫项目涉及一定的专业光伏维护工作，需要具备光伏技术知识，有的还需要相应人员具备涉电工作资质。具有相应资质的光伏企业或专业机构可通过参与地方政府组织的运维机构招标等参与光伏扶贫项目的运行维护工作。

55.如何开展光伏运维评价工作？

各地要因地制宜建立电站运维质量的评价体系，根据光伏扶贫电站实际运行年限和运行状况，充分运用全国光伏扶贫信息监测系统成果，每年组织滚动核定和评估电站发电能力、电站实际发电小时数、发电收益、运维费用等，对电站运维情况进行综合评价。

56.光伏扶贫电站发电的收益是否可以用来开展光伏运维？

运维管理是光伏扶贫电站稳定、安全、持续发电的有力保障，县级政府要统一按照市场化标准制定本行政区域内村级光伏扶贫电站运维成本标准。运维成本由村集体从电站收益中列支，或由县级政府统筹安排。

57.光伏扶贫电站发电收益是否可以用来买电站保险？

为保障电站收益，提高电站抗风险能力，鼓励县级政府开发和运用保险工具避险，保费从光伏扶贫收益中列支，或由县政府统筹安排。