分布式发电增长快速 发展障碍仍待破除

在全球绿色发展理念的推动下，新能源得到快速发展，新能源电价也持续下降。目前，普遍欧洲国家的光伏发电成本已经低于任何其他电价，我国的风光电价也已步入平价时代，随着电价优势的不断凸显，新能源发电也将迅猛增长。

（来源：微信公众号“能源发展与政策”ID：nyfzwww）

“未来五年，陆上风电会增长320GW，增长排名第二，太阳能增长更为迅猛，风光在今后的五年当中要占全球电力扩展的70%。”日前，在北京举行的“2019北京国际风能大会”上国际能源署高级分析师HeymiBAHAR表示。

公开数据显示，自2014年以来，我国家庭、商业建筑和工业中的分布式光伏系统几乎增加了两倍。到2050年，我国风能占比也将达到26%，太阳能达到18%，合计44%，几乎占据能源的半壁江山。

截至2019年上半年，我国风电发电量占比为6.3%，光伏占比为3%,风电占比约是光伏的2倍，但未来太阳能光伏发电增速预计将远超风能。

扶持政策和技术进步推动分布式发电快速增长

早在本世纪初，我国就探索发展分布式能源；2011年，国家能源局正式发布关于分散式接入风电开发的通知；2013年，我国首次明确了分布式光伏补贴年限为20年，度电补贴为0.42元。近年来，光伏电池和低风速风电机组技术也进步迅速，度电成本快速下降，到目前已步入平价时代，分布式发电在全国范围内形成了燎原之势。

正如HeymiBAHAR所言，十年以前中国分布式光伏基本上为0，但现在已经成为世界上增长很快的国家，2024年中国将成为世界上最大的分布式光伏国家。

2018年，我国集中式光伏新增装机同比下降30.7%，分布式光伏同比增长7.8%。在政策环境不利的条件下，分布式光伏仍强势发展，分布式新增光伏装机容量主要分布在华东、华北、华中地区，向高耗能地区逐渐转移。截至2019年6月底，全国集中式光伏发电装机同比增长16%，分布式光伏发电装机同比增长31%，分布式光伏增速远超集中式。2019年1-6月，全国风电新增装机909万千瓦，中东部和南方地区占比超过50%，主要原因是这些地区分散式风电项目发展快速。

国家发展改革委能源所可再生能源中心副主任赵勇强表示，我国分布式发电未来仍在中东部地区，这种向工商业密集地区发展的方向符合我国工商业电价高的特点，有利于分布式发电产生经济效益和规模经济效应。从国际经验来看，HeymiBAHAR也表示，分布式光伏发电真正的增长是来自于大型的商业和工业，因为它具有规模经济，商业式占到未来增长的2/3。

分布式发电迅速发展的优势是，除了减少输电成本和电网建设外，分布式光伏具有容易安装、维护成本低、准入门槛低等优势，分散式风电具备不占核准指标、不用新建升压站、占地面积小、建设周期短等优势。相比风电，光伏优势将更为突出。HeymiBAHAR认为，技术方面，分布式光伏是最好的，未来五年分布式光伏发电价格，可能会进一步下降15%-25%。到2024年，光伏增长的一半来自于分布式，分布式光伏发电会在未来几年之内翻一番。

尽管我国风光发展形势向好，且资源也极为丰富，但仍然落后领先国家。IEA分析显示，丹麦的风光发电量占比超过50%，西班牙占比约20%，德国超过20%，英国也将接近20%，此外，意大利、瑞典、澳大利亚占比达到10%以上，而中国的占比仅超过8%。除了我国能源逆向分布带来的远距离输电问题，缺乏更为有力、系统的政策和管理措施也是一个重要因素。

高效的放管服和政策措施是推进分布式发电的保障

我国弃风弃光现象长期以来较为突出，在风光发展早期，受国家政策的鼓励，西部地区投资建设了大量风光发电设施，但是由于电网建设相对滞后、难以就地消纳等问题，导致了弃风弃光现象，而许多地方即使有电网配套建设，也存在消纳问题。另外，长期以来，高耗能地区分布式发电发展缓慢。地方上缺乏有力的政策、规划和管理是一个重要因素。

秦海岩认为：目前地方政府管理机构职责不清，并网管理不够透明，致使风电并网缺乏约束力阻碍了我国风电发展。

丹麦能源署顾问PabloHevia-Koch先生认为:政府的合理规划是丹麦风光发展成功的一个重要原因。具体是：

一是设计风能地图。在八十年代的时候丹麦进行了最早的风能资源映射，绘制风能地图，带来非常准确的概念，能了解各地方的风能潜力。

二是专家组和地方政府因地制宜规划。丹麦能源署向地方选派专家，结合不同地区的风能资源特征城市建设特征进行规划。

三是要有明确的市场准入。准入规则应该公开透明，可以使开发得到保障，并确定其投资和建设可以获得许可，而不是充满风险。

四是理顺政府管理。不同主管部门出台各种规定，但有一个主管部门可以保证允许进行安装。这个部门在两个环节需要参与，开发商提出开发申请和环评。

同时，PabloHevia-Koch先生认为，中国发展分散式光伏稳定的政策和公开透明的鼓励过程比较重要。

德国能源署项目负责人CarolinSchenuit女士认为，在环评和公正听证会环节和丹麦相似，但是德国政治体系比较复杂，不像丹麦有一个主管部门可以决定，政府对在哪些地方可以发展可再生能源有争议，没有提供一站式服务，对选址有严格要求，对自然保护争议大，造成开发进度缓慢。

与上述国家有所不同，我国风光资源远离高消费地，西部通过特高压电网远距离输电存在输电成本高和并网技术问题，导致风光输送比例低、经济效益低。随着风光技术进步，发电效率不断提高，成本逐渐下降，中东部和南部地区发展分布式发电的经济效益逐渐突出。近期，中东部和南部的分布式发电开始升温，但是另一个问题逐渐暴露，这些地区农用地多，不像西部地区有很多沙地和荒漠等未利用地。根据政策规定，风光分布式发电项目不得占用永久基本农田，管理流程复杂，新的国土空间规划仍不清晰，成为分布式发电的新阻碍。

用地管理是制约风光发展的关键

我国政策禁止风光建设占用基本农田和草地的顾虑主要是，不减少耕地面积并保护生态。从使用面积上来看，风电建设使用面积较小，节省了电网建设和发电厂建设，且风光建设可以选择零星劣质土地或不规划耕地的公路和铁路周围。从生态保护上看，近一个世纪，全球荒漠化面积增长了一倍，而我国更是荒漠化和沙化面积高占比国家，主要受化石能源影响，风光的科学开发可以减缓化石能源对土地的侵害，保护土壤。

丹麦能源署顾问PabloHevia-Koch先生表示：丹麦有5700多个风机安装量达到4.4千瓦，而且5700多有3900在农田里，丹麦是具有农业生产优势的国家，将风机养护降到最小化，这样更优化土地使用，尤其是分散式风电，有灵活使用土地的优势，实现土地使用、农业生产及能源发展兼顾。同时表示，至少过去三四十年当中没有看到风机对农用地有很大的影响，包括天气、农业、食物和动物。

CarolinSchenuit介绍德国的情况表示：在农用地上可以有所豁免，但不包括高质量农用地。并表示没有听说过哪个粮食作物因为装了风机就减产，认为风电和光伏距离农作物较远，几乎没有影响或影响很小。

并网消纳应通过市场机制和系统方案解决

如果说我国东部地区人口密集度高、农用地占比高，而西部地区风光资源丰富、分布大面积的荒漠化土地，是属于我国的特殊国情，与德国和丹麦用地的资源环境还存在较大差异。那么，分布式发电并网问题则相对更具有普遍性。与集中式发电通过特高压远距离输电不同，我国分布式发电更侧重就地消纳，成本更低，并网竞争优势将越来越突出，并且未来可以实现通过储能应用加价格引导在高峰时段并网反送电起到调峰作用。

国际能源署高级分析师HeymiBAHAR认为：上网电价直接影响电网积极性，实时电价是比较好的解决方案。另外，发展分布式发电将增强自发自用、减少并网，并将余量并网，更多的分布式发电可以来平衡电力系统。

在政策保障上，丹麦能源署顾问PabloHevia-Koch认为：有一个专门负责来确保项目运作的机构很重要，保证实现一定的产能，能够降低输电的成本，又在输电的时候减少损失。

除此之外，分布式发电并网还有一个问题，就是其不稳定性造成并网后对电网带来冲击。逐渐成熟的微电网将是一个比较好的解决方案，微电网包括储能装置，分布式光伏和分散式风能通过储能装置实现电能储存后，可实现稳定并网。实际上，我国分布式发电未来主要在人口和工业聚集的高耗能地区，所发电量一般都难以满足本地区需求，从市县配电网等层面看，分散的电能对储能技术的需求相对不高。而电动汽车的普及，更是增加了许多低成本的储能装置，可以通过微电网实现负荷低谷期充电、高峰期向配电网返送电，减少电厂建设，平衡电网输电压力。