解读：新政之后2019年光伏市场如何走？

因本文章是对2019.4.28-《关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号，以下简称“光伏新政“）后如何走？谈个人见解（仅供参考），主要以2019.4.11《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》（以下简称“管理办法“）为中心思想进行分析，而鉴于目前”管理办法“还是个征求意见稿，非正式稿，引用其中的原文可能会存在歧义，希望大家在不影响大局思想上不要深究，希望正式稿会有所更正，但正式稿不会有太大变动。

本文章中所写内容均为作者针对于早报电价假设的分析模型，若有纰漏，请留言指正或直接微信联系，谢谢！

普通项目

自2019年起，对需要国家补贴的新建光伏发电项目分以下五类：

光伏扶贫项目；

户用光伏项目；

普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；

工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目；

国家组织实施的专项工程或示范项目，包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电项目等。

1、哪些光伏项目属于普通项目

源于《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》政策原文：

除国家有明确政策规定外，普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目（以下简称普通项目），原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

普通项目全面实行市场竞争配置。而在项目竞争配置上，“管理办法“征求意见稿里也是有明确规定：将上网电价作为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。国家补贴资金优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。这是就是项目名单排序的中心思想。另外，有了市场化竞争配置，可有效避免“先建先得“的发生，因为先建的项目并不一定是申报电价低的那个。这一种转变将是从“盲目建设“的“造量”上向“理性选择性建设“的降本增效的“质造“上发展转型，是个非常好的转向。

下文将从普通项目及户用光伏项目等2大方面给出“2019年光伏新政出台后如何走？“的个人见解（仅供参与）。

普通项目

因前期对光伏新政的补贴情况已做详尽的解读，本此处不再描述，直接拿出结论，如下：

2、什么是申报电价？

明白补贴政策后，在项目申报中必须了解“申报电价“的意义所在，申报电价是竞价配置项目过程中最重要一个环节，涉及项目整体收益，所以针对于“管理办法“与“光伏新政“里出现5种名词有必要在这里讲清楚，如下：

市场竞争形成的价格（光伏新政）：市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

申报电价（管理办法）

所在资源区指导价（管理办法、光伏新政）

补贴标准（管理办法、光伏新政）

所在省份燃煤标杆电价（管理办法、光伏新政）

2个文件中，5个名词出现3个是互通且一致的，所以这里，个人认为：市场竞争形成的价格即申报电价。

另外对工商业分布式光伏中出现的“双不超过“（原文：市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。），理解下图就不难理解“双不超过”同时存在且并不冲突。

从上面的描述可以得出，作为业主要上报政府的数据：申报电价，通过“修正后的电价“这样的转化，将其中这一参数的归一化、统一化，可大大避免因申报电价出现偏差导致多方不益的事件发生，着实用心良苦。

个人建议：在修正后的电价公式中，申报电价是和业主有关的，是项目申请补贴时要上报主管部门的关键数据之一，一定要吃透，一旦电价申报出现错误就导致的是20年补贴收益；修正后的电价是主管部门用来作为项目补贴名单排序的主要数据之一，这部分业主可以不作深研，大家都一样，一视同仁。另外，申报电价时切勿步子迈得太大，管理办法里规定最小竞价单位为1/10000元（即0.1厘），在2020年即将迎来平价的前奏：微利时代，切记切记，不要为100%进项目名单而申报太低的电价，弄好多败俱伤，谨慎报价，竞价进补。

理解完“申报电价”后方可进入下下一步，普通项目市场如何走？竞价怎么玩？

3、普通项目市场如何走？

先上图再说事。

将自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目中修正因子进行处理，修正后=-（燃煤标杆电价-0.3），修正公式与申报电价间的运算符号就统一了，均为减法运算，再结合各省区燃煤标杆电价计算出-（燃煤标杆电价-0.3）的范围与均值，方便后面分析，具体如下图所示：

上一节通过详尽的说明，通过修正后的电价公式将其中申报电价归一化处理后，假设我们申报一样的情况下，我们可以从上图看出，唯一的区别在于修正后的电价公式的后部分（以下统称“修正因子“），从上表《各省市燃煤标杆电价与修正因子》中可以看出II、III类资源区的修正因子范围在0.0035-0.1530元/千瓦时，平均值在0.0785元/千瓦时，其范围大部分与普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目的修正因子重合。因此在申报电价的提交时一定要考虑好，高了可能进不了项目名单，低了可能企业收益收益没保障。另外，可以看出：在工商业分布式光伏项目，国家将自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目单列出来，修正后电价公式也同样区别开来，其修正因子有个可调节的范围供业主进行合理化规划，深层含义是：依旧鼓励自发自用、余电上网，不像普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目的修正因子为一个定值。

针对申报电价，此处将假设2大场景2小情景，进行说明在申报电价目提交时的逻辑，分别是：

情景1：在同样的资源区，且申报电价相同时，不同地区的修正后电价的比较，项目A容量<项目B（若出现A类型项目修正为0，表明燃烧<0.3，不修正）

假设场景2：在同样的资源区，且同一地区相同时

情景2.1：不同申报电价的比较，项目A容量<项目B（若出现A类型项目修正为0，表明燃烧<0.3，不修正）

情景2.1：且在A2=B2时，不同申报电价的比较，项目A容量<项目B（若出现A类型项目修正为0，表明燃烧<0.3，不修正）

分析如下图所示：

个人总结：

情景1：当项目A容量<项目B，选择"自发自用、余电上网工商业分布式"燃烧标杆电价≥“普通光伏电站和全额上网工商业分布式”，A排在B前面。当项目A容量>项目B，选择"自发自用、余电上网工商业分布式"燃烧标杆电价<“普通光伏电站和全额上网工商业分布式”，A排在B前面。

情景2.1:当修正因子A2小于修正因子B2，(B1-A1)≥(B2-A2)时，A类型项目均排在B类项目前面。

情景2.2：修正因子A2只要不小于修正因子B2，只要申报电价A1小于申报电价B1，A类型项目均排在B类项目前面。

4、先建不等于先得？

在全面实行竞价配置项目的大环境下，先建先得的土壤已不存在，唯一出路：降本增效，与国家推行光伏行业健康可持续及高质量发展的中心思想一致。

而且，“管理办法“里还规定要落实企业投资项目承诺制，列入国家补贴范围的光伏发电项目，项目业主依法依规办理相关手续、进行项目建设，在国家规定期限内建成并网，才能按申报电价享受国家补贴；逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。

另外，补贴申报和竞价原则上一年组织一次。由省级能源主管部门制定本地区竞争性配置项目的管理细则，并组织项目补贴竞价，形成初步年度拟建的项目名单并上报，然后国家统筹各地区项目竞价情况经国家能源局对所有上报项目的申报电价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目统一排序（修正后上网电价相同的项目根据各项目装机容量从小到大排序），直到补贴额度用完，并对外公示项目名单和对应补贴标准。

所以不管建与未建，至少已经落实了相关手续与流程，申报时必须提交以下主要支持性文件：

本省（区、市）电力消纳市场及接入系统研究报告。省级电网公司提供全省新增光伏消纳能力分析评价意见。

地方政府支撑性文件。包括土地类型及成本、消纳保障及措施、综合服务保障体系落实情况及配套支持政策。

省级电网（地方电网）公司承诺文件。包括对全省申报项目和各申报项目消纳市场及接入系统方案的论证材料，以及接入系统建设承诺、消纳保障承诺等。

到这里，大家应该明白，现阶段的主要工作是什么了吧，不是先建，在各地组织项目申报前赶紧跑流程，整理好支撑性文件，对自己所有项目进行研究与分析，有策略性地为每个项目设定好申报电价，准备工作做充足，申报一旦开始，即时申报并提交相关资料。2019年下半年将是需要补贴的普通项目建设与并网投产集中期。

个人建议：忘掉“先建先得“的习惯性思维，这路行不通，现在不仅要竞价，而且先得必要的流程走完，项目合规后进行竞价排序进入项目名单再开始建设项目。有奖有罚，企业投资项目承诺制，逾期2个季度（大概也就是年度了）就可能面临进入项目名单后被取消享受国家补贴资格的风险，这个大家要谨慎。

户用光伏项目

户用光伏项目根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理模式，新政出台前，补贴额度已经明确为7.5亿；新政出台后，补贴标准为0.18元/千瓦时；3个未知数，现已知2个，自然补贴规模也出来了，经计算装机总量为4.16GW（征求意见稿里为3.5GW，因发布在光伏新政之前，且为征求意见稿，现光伏新政出台后，正式稿应该会更正过来）。

户用光伏项目虽然不用参与竞价配置，但补贴额度一定且全国统筹的情况下，2019年户用市场应该怎么走，应该注意些什么？下边将从几点来分析解惑。

5、去年“531”后户用项目怎么办？

重新申报。重新申报。重新申报。切记切记！而不重新备案。针对于这一点，“管理办法“也已经明确，见下文：

文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，自文件印发之日起可按本通知规定向所在地电网企业自愿申报，并以当地备案机关和电网企业按本通知规定进行联合审核、确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的度电补贴标准享受国家补贴政策。

“管理办法“征求意见稿（4.11）下发，光伏新政也于4.28公布，“管理办法“正式稿也将很快公布，预计五月就会出台。也就是说重新申报至少得五月后开始，对应的度电补贴政策自然就是刚出台的2019年光伏新政了，享受0.18元/千瓦时的补贴。

个人建议：各位投资商业或业主或开发商，请勿必多关注下项目所在地电网申报的业务，主要是打听下看是否可以预登记（例如；沪港通的号角尚未正式吹起时，当时国内券商为争抢客户采取预登记的服务），因每个地方业务不会完全相同，操作上存在一定的差异性，不一定每个地方都可以预登记，但可以尝试打听，做好准备工作总是好的，毕竟补贴额度一定，能快则快，重新申报。

6、今年新建的户用项目怎么办？

2019年新建的户用光伏项目与去年“531后户用光伏项目“唯一的区别在于补贴计算的起点，今年新建的项目执行今年的补贴政策按今年的并网时间为补贴计算起点；去年的项目却不能，只能以重新申报经审核确认进入项目名单的时间为补贴计算起点。

新建户用光伏应依法依规办理备案等手续，落实各项建设条件，满足质量安全等要求，年度装机总量内的项目以建成并网时间作为补贴计算起点执行固定度电补贴标准。

看到这里，您应该感到危机感了，因为在“管理办法“正式稿（大概5月）公布，也就是说在2019.5月份前新建的户用光伏项目且并网的，已经捷足先登了，所以，恭喜您，那些积极面对户用市场变化且不停止脚步的实干企业，您的执着与奉献终将有回报，这份补贴稳了。

个人建议：执着，LU起袖子加油干，相信政府，跟着党走，不要停。

7、今年户用市场怎么走？

勿观望。勿观望。勿观望。虽然户用项目单独管理，且补贴额度7.5亿，不用竞价配置，但项目名单中的名额还是有限的，总有截止时间。针对于这一点，“管理办法“征求意见稿也有明确规定：

国家能源局于每年年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量。省级电网企业每月10日前对外公布上月新增并网（含新审核确认的文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目）和当年累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单，并于每月15日前向国家能源局和国家可再生能源信息管理中心报送相关信息。当截止上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时，当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间。

根据“管理办法‘征求意见稿中明确，户用光伏年度装机总量是通过补贴额度和补贴标准确定的及补贴额度为7.5亿，再结合“光伏新政‘中确定的光伏补贴标准0.18元/千瓦时，推算2019年度户用光伏装机总量为4.16GW。当上月累计新增并网装机容量超过年度装机容量时，并非截止时间，而是将本月底作为本年底户用光伏补贴截止日期。能统计上个月底的当年累计装机容量的政府部门应为国家能源局，也就是每月15日前（以至15日算），那么到本月底截止，也就是说：宽限限期为15天。

另外，个人建议：多留意每月10日前省级电网企业公布的上月新增并网和当年累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单，特别是项目名单，防止出现自己的项目出现报而未成功入项目名单的情况，毕竟涉及到补贴计算起点的问题。

2019年户用光伏市场将因“管理办法“的正式出台出现三种局面；

“管理办法“出台前，补贴政策未明确，依然耕耘今年户用市场的执着实干者，补贴稳拿，项目名单里肯定有您；

“管理办法“出台（预计5月份）后一段时间内，新建户用与去年存量且重新申报确认的户用项目并行，阶段性新增装机容量骤增；

“管理办法“出台后，纯粹的今年新增户用光伏项目，补贴额度将告急。

面对以上3种局面，个人建议：户用补贴额度就那么多，要补贴要趁早，越早并网越好，切勿观望，因为你也不知道下一轮回的光伏新政是啥样子，或许就没有下一回，直达2020年平价上网时代了。