解读2019年光伏补贴新政：新增装机有望回升

在四月的最后一日，也就是五一假期的前一日，万众期待的光伏补贴政策终于出台。根据国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知（以下简称“通知”）， I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元、0.55元；“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式补贴标准调整为每千瓦时0.10元；户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

这样的补贴标准代表了什么？后市有怎样的趋势？我们一起来看看。

集中式：全力向平价看齐

根据通知，2019年开始，集中式光伏电站标杆上网电价成为历史，转而变为指导电价。这与2019年开始的竞争配置有很大关系，指导电价是配合竞争配置模式而存在的电价标准。总之一句话，在新的竞价模式下，集中式光伏电站项目将全面向评价项目看齐。

指导电价最主要的作用就是给相关项目限定最高电价，即新增集中式光伏电站上网电价不得超过所在资源区指导价。具体而言，Ⅰ类资源区的集中式光伏项目上网电价不得超过每千瓦时0.40元，Ⅱ类资源区不超过0.45元、Ⅲ类资源区不超过0.55元。

所以在竞价模式下，集中式电站的上网电价必然会比指导电价更低。由于报价越低的项目越有可能拿到补贴，所以相关企业及业主一定会尽量压低项目的电价，这样一来，项目报出的电价就会无限接近于成本价。最终，集中式光伏项目的上网电价将会不断向平价上网项目靠近。

事实上，决定集中式光伏项目最终上网电价的已经不是指导电价，而是市场竞争的激烈与否。如何在保证收益的前提下，报出最低的电价，这是业主和相关企业需要考虑的问题。可以预见的是，集中式光伏项目的报价将会主要集中在当地燃煤机组标杆上网电价及指导电价的区间之内，电价越低，越有可能获得补贴。那有没有最终价格低于当地燃煤机组标杆上网电价的情况出现呢？

无论有没有这种情况的发生，“通知”都已经考虑到，所以规定：市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

说白了，当在市场竞争模式下，如果某地的项目报价已经低于燃煤机组标杆上网电价，那该地区就已经具备了平价上网的条件，继而不再需要补贴，这样的话该项目的电量收益将直接由当地电网结算，不需要耗费补贴资金。这类项目的电价甚至比平价上网项目电价更低，或成为首批“低价上网项目”。

存量项目：部分可拿补贴

值得一提的是，为了解决去年“531”的遗留问题，“通知”体现了较大的诚意：

国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主，但尚未确定上网电价的集中式光伏电站(项目指标作废的除外)，2019年6月30日(含)前并网的，上网电价按照《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)规定执行；7月1日(含)后并网的，上网电价按照本通知规定的指导价执行。

根据《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)，新投运的光伏电站标杆上网电价I类、II类、III类资源区标杆分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）；“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税），“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。

综合下来，2019年有部分项目可以按资源区享受每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元的补贴标准。条件有三个：一是纳入财政补贴规模且已经确定项目业主；二是尚未确定上网电价；三是在6月30日(含)前并网。

也就是说，这部分项目不需要参与竞价，可以享受2018年的补贴标准。有符合上述前两个条件的项目应该赶紧动工，这应该是最后一批不需要竞价就能获得补贴的集中式光伏项目了。

工商业分布式：是否竞价成疑

夹在集中式光伏项目和户用光伏项目的工商业分布式稍显尴尬，这类项目有很大的发展空间，大多分布在大型制造业的厂房。这些厂房本身就需要耗费大量的电力，所以政策上支持这些项目“自发自用，余量上网”。全额上网的项目则按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。

尽管如此，“自发自用，余量上网”项目的补贴标准也降到了每千瓦时0.10元。要知道，在上一次的电价政策中，该类项目的补贴标准仍然为每千瓦时0.32元，调降幅度达到68.8%。

最令人疑惑的是，“通知”全篇都没有明确表明，工商业分布式项目到底需不需要参加竞价之后才能拿到补贴。其中“全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元”的表述让人似乎觉得工商业分布式不需要竞价。

但是根据“2019年光伏发电建设管理工作方案”征求意见稿，除国家有明确政策规定外，普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目，原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

笔者认为，尽管工商业分布式的补贴标准已经下降到了每千瓦时0.10元，但是预计这类项目仍然需要竞争性配置，具体将会如何，需要后续的竞价规则明晰之后方有结论。

户用项目：抢装已经开始

与其他项目相比，户用项目具备了得天独厚的优势。一是不需要参与竞争性配置，二是拥有单独的补贴。每千瓦时0.18元的补贴标准尽管有所下降，但依然是除扶贫项目之外最高的补贴。

而令光伏市场为之疯狂的是，户用项目只要纳入2019年财政补贴规模，便可以享受纳入2019年财政补贴规模。什么样的项目可以纳入2019年财政补贴规模呢？

1.对于此前已经建成并网但是尚未纳入国家补贴范围的户用项目，可向所在地电网企业自愿申报，并以当地机关审核、确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点。具体而言，存量的户用项目都可以享受每千瓦时0.18元的补贴，不过要尽快申报，不然指标很快就被抢光了。

2. 新建的户用光伏项目。这部分项目要拿补贴便需要抢时间，因为根据最新的政策规定，各省级电网企业将于每月10日前对外公布上月新增并网（含新审核确认的文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目）和当年累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单，并于每月15日前向国家能源局和国家可再生能源信息管理中心报送相关信息。当截止上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时，当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间。

具体而言，并网时间越早的户用项目，便越有可能拿到每千瓦时0.18元的补贴。而一旦新增并网总量超过年度规划总量，那接下来还有一个月的缓冲期。过完这一个月之后并网的户用项目便无法再纳入2019年财政补贴规模，也无法享受2019年的补贴政策。

这样“先建先得”的政策意味着户用项目的竞争已经开始。而早在“2019年光伏发电建设管理工作方案”征求意见稿发布之初，笔者就预测到，户用项目将在上半年引发抢装潮。而目前来看，属于户用的抢装早已开始。

其他

扶贫项目一如既往的保持了其特殊的地位，对应的I~III类资源区上网电价保持不变，仍分别按照每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元执行。

在竞争性配置的大背景下，领跑者项目已经失去了存在的意义。第四批领跑者项目或将不再出现。

另外，按照之前的政策，列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。“通知”并未提到逐季降低补贴标准，主要是因为今年政策发布过晚，降低补贴标准对项目建设的督促已经不合时宜。相关项目要享受补贴政策，必然要在年底之前掀起抢装潮，这种情况下，逾期的可能性较低。

小结

总体而言，向平价上网项目看齐的集中式光伏项目、补贴标准大降的工商业项目，都意味着一个趋势：30亿元的补贴资金将可以支撑超过预期的项目规模。

项目的报价越低，消耗的补贴就越低，剩下的补贴可以给更多的项目。而补贴不变的扶贫项目，其补贴资金并不在30亿元之内。所以从这些角度来看，30亿元的补贴资金所能支撑的项目规模将超预期。这同时也意味着，2019年的光伏新增装机有望超出预期。

根据能源局公布的数据，2019年一季度我国新增光伏装机为5.2GW,相对往年降低很多，这主要是因为政策迟迟未发的缘故。而当前政策基本明晰之后，平价上网项目、户用光伏项目已经启动，二季度、下半年国内市场有望迎来多重抢装潮，2019年全年的新增装机有望与2018年持平，并稳中有升。