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装机规模:40GW就是胜利
截至2018年底,全国光伏装机累计超过174GW,远超“十三五”光伏发展规划。陶冶认为,到2020年底,累计装机突破250GW是大概率事件。“此前主管部门提出了‘稳中求进’的发展目标,从最新政策来看,除了在地区上均衡发展,也要提升分布式占比,做到结构合理。”
今年一季度,全国新增光伏装机约5.2GW,与去年同期相比,减少了46%. 陶冶表示,此前政策不明朗,企业都在观望,地面电站几乎没有开工,导致并网规模未达预期。进入4月后,主管部门发布了多项光伏政策。“虽然是征求意见稿,有微调的可能,但总体思路不会变,这意味着分布式将在二季度率先启动,国内市场逐渐复苏。”
关于2019年新增装机规模,陶冶坦言,今年超过40GW就是胜利。“国内市场不会大起大落,真正的核心问题是什么时候开始干。个人认为,目前政策逐渐明确,已经可以开展前期工作了。”
平价上网与消纳空间
2019年被称为中国光伏平价上网元年。陶冶介绍,受益于PERC、双面等技术的应用推广,光伏系统投资不断降低,“预计今年还有0.5元/W下降空间,部分地项目可以达到3.5-3.6元/W的水平。”
随着光伏发电成本(LCOE)大幅降低,平价上网成为可能,各地政府和企业对此都充满热情,但很多资源条件较好的地区消纳能力不足,这是一个非常明显的制约。“无论新建项目是平价还是有补贴,确保存量项目运行消纳不再恶化都可以说是基本前提。”
值得注意的是,部分地区上报了大量的平价上网项目,但对并网时间没有要求。“我们认为,这是需要政策加以规范的。如何解决平价项目占了消纳空间,但没有实际并网的问题。”此前有媒体将这种现象称作“光伏圈地”,相信在最终发布的平价上网工作方案中,会给出对应的解决方案。
竞价上网:预计度电补贴0.05-0.08元
从全国来看,受资源条件、建设成本等影响,大部分地区还需要国家补贴对光伏项目提供支持。4月11日,国家能源局发布了《2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》,提出了通过电价修正进行全国统一排队的方案。
陶冶指出,存量项目补贴拖欠问题短期可能还没办法解决,但2019年新增竞价项目的补贴可以按时发放,总量确定在30亿元。“如果主管部门不再提供指导性的各类资源区标杆电价,企业如何申报?个人认为,竞价后的最终度电补贴力度在0.05-0.08元/kWh.”
按照1200h利用小时数计算,如果把补贴强度降低到0.05元/kWh,对应的补贴规模可以达到37.5GW. 再加上3.5-4GW户用项目(含过渡期)和一定规模的平价上网项目,2019年中国光伏市场无疑值得期待。但我们也要关注另一个问题:如果政策迟迟不发,有多少项目能赶上年底并网呢?
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