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观点| 光伏新政何不一步到位?

2019-02-25 13:56来源:国际能源研究院作者:曹璐佳 张瑜鹏 汤雨 王进关键词:光伏政策光伏补贴2019光伏发电规模收藏点赞

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依照项目类型“切蛋糕”

此次座谈会建议工商业分布式、普通光伏电站以及国家专项和示范项目三类由地方通过招标竞争,国家根据补贴额度通过排序确定补贴项目名单。

但工商业分布式、普通光伏电站及专项和示范项目的投资成本差异比较大,放在一个篮子里混合比较的结果是,普通光伏电站轻松胜出。笔者认为分类后,同类项目竞争,更有利于资源的优化配置。

笔者建议,将补贴总额按条条(即按类型)“切蛋糕”,按照光伏发电项目的五类,确定各自的补贴金额。一方面,有利于落实国家能源转型的优先目标。如果主要任务是扶贫,扶贫的补贴额就会放大;如果偏向分布式,分布式的补贴就加大;另一方面,有利于市场各主体对国家政策偏向、主要支持的项目类型有更清晰的判断,有助于各企业规划长期竞争力的安排。

此次国家能源局召开的座谈会是光伏政策转型的重要拐点,国家发改委及能源局定规则而非批项目,传统计划经济模式下的定规模分指标的套路将成为历史,国家财政部、发改委及能源局各司其职、分工配合、相互制约,充分发挥市场机制作用,实现光伏行业良性发展。

配合此次座谈会呈现的五大亮点,笔者认为,国家财政部确定了补贴总额后,国家发改委可根据国家能源转型方向和扶贫重点,按光伏项目的五大类型,先进行条条分配各类型补贴预算,再按区域能源发展的重点和顺序,进行块块切割,在各省级区域中进行分配。据此,国家能源局负责规则制定,并监督规则的执行,五大类的项目都可通过竞补方式,让竞争力强的企业在竞补中胜出。各省级及地方政府根据其发展需要及财力可能,因地制宜,确定配套补贴和方向,遵照国家级规则,省内竞补排名,推动光伏事业在各区域的发展。省级能源局定期汇总,并汇报各地方的模式、成果和数据,由国家能源局汇总和总结。国家财政部、发改委和能源局可动态调整下年度补贴总额、分配比例和规则改进。

对新增光伏项目,此次座谈会的五大亮点及后期科学合理的流程设计,可以解决光伏政策延续性、稳定性和可预见性问题,也彻底解决了新增项目补贴拖欠问题,让光伏行业真正成为阳光下的净土产业,健康可持续发展可期可待。就存量电站长期拖欠的补贴以及存量电站未来的补贴难题,我们在《一手好牌打得稀烂,光伏行业如何更好》以及《可再生能源电力配额制,只能回归本源另起炉灶》中,提出了粗浅的建议和方案,以抛砖引玉,继续探讨,研究出切实可行的系统解决方案。


原标题:观点| 光伏新政何不一步到位?
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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