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中国有句古话“债多不愁”(出处:清•翟灏《风俗通•货财•债多不愁》引李流芳诗:“人言债多人不愁,我为债务终夜忧。”),但眼瞅着越来越大的补贴缺口,中国光伏主管部门显然无法抱着“债多不愁”的心态应对,尽快减少补贴需求规模正成为中国光伏产业必须尽快面对的现实。
作为2018年中国光伏行业的重头戏,5GW应用领跑基地企业优选激烈的电价竞价产生的效应仍在发酵。正如第二批领跑基地中阳泉的“低电价”导致这个城市从三类资源区被调整为二类资源区,第三批几乎所有基地都出现的低电价或将直接影响中国光伏标杆上网电价的加速调整。
近期,有消息称,相关主管部门已经初拟了新的光伏电站标杆上网电价和分布式发电度电补贴的下调方案,各项均下调0.05元/千瓦时,即从0.75、0.65、0.55和0.37元/千瓦时下调至0.7、0.6、0.5和0.32元/千瓦时。
相比于过去数年中国每年调整一次光伏标杆上网电价,在巨大的可再生能源补贴亏空以及光伏设备成本快速下降的大背景下,中国已经具备了加快光伏补贴的下调频率和幅度的大环境。
表1:中国历年光伏发电上网标杆电价政策出台时间(除2011年外,执行时间均为次月1日起实施)(单位:元/千瓦时)
通过上表可以看出,中国光伏补贴的调整频率和下调幅度均逐年加速,而这个加速表与文章后面所展示的光伏组件价格下降趋势有一定的吻合度。受领跑者计划的推动,中国光伏制造业在过去两年呈现了快速提升的局面,不仅工艺和效率在加速进步,成本也在快速下降。在这样的大背景下,一年一度的电价调整似乎已经显得不合时宜,此外,应用领跑基地企业优选中爆出来的此起彼伏的低电价也让相关主管部门承受了“高标杆上网电价的压力”。
领跑基地投标电价成为标杆电价的参考
在2016年阳泉领跑者基地投标中,爆出的最低电价0.61元/千瓦时让行业“哗然”,当时阳泉是三类资源区,标杆上网电价为0.98元/千瓦时。虽然随后在乌海领跑者基地中还爆出了0.45元/千瓦时的低电价,但0.61给行业的心理冲击是巨大的。最终,在当年年底的标杆上网电价调整中,为了既不给三类资源区降太多电价,又不能让0.61显得不合时宜,最终把阳泉从三类资源区调整成为二类资源区。
2017年,阳泉出现在二类资源区中
第三批领跑基地投标中,在白城的0.39元/千瓦时最低投标电价之后,最低电价仍在不断刷新,从达拉特旗的0.32元/千瓦时到大同的0.36元/千瓦时,再到青海基地的0.31元/千瓦时,在投标文件的6-8%的全投资收益率测算要求下,这些报价也引起了相关主管部门的关注。
表2:第二批和第三批部分领跑基地的最低投标电价及电价降幅(单位:元/千瓦时)
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