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我国新能源电力市场、技术取得全球瞩目的成绩,但度电成本高于煤电等传统电力。
土地、税收等非技术因素是当前导致新能源电力成本高企、难以在发电侧平价上网的关键因素。
推动技术成本和非技术成本的“双降”,新能源才能赢得比煤电等高碳能源更具竞争力的市场地位。
新能源度电成本持续降低,但平价上网尚需时日
3月5日,李克强总理在政府工作报告中明确提出,2018年将淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组,并提出“要降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%”,电价降低,倒逼新旧能源电力行业挖掘降成本空间,对于新能源产业而言,非技术成本的降低更为迫切。
作为全球新能源发展的领导者,我国新能源发电规模领先全球,陆上风电、光伏发电等技术达到世界先进水平,海上风电、光热发电、生物质发电等不断取得突破性进展,推动了新能源发电成本的大幅下降。
据工信部统计,2017年,我国光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右,度电成本降至0.5-0.7元/千瓦时,平均度电成本比2010年下降约78%,低于全球平均水平。我国陆上风电度电成本约为0.43元/千瓦时,较2010年下降7%,已经非常接近火电电价。2017年9月,国家能源局公布首批13个风电平价上网示范项目,上网电价按当地煤电标杆上网电价执行,所发电量不核发绿色电力证书,不享受价格补贴,开启了风电发电侧平价上网的先河。
但是,当前我国的新能源发电成本仍普遍高于煤电等传统电力。
首先是工程项目投资成本偏高。当前我国煤电项目平均投资成本约为3700元/千瓦,而陆上风电约为7760元/千瓦,海上风电约为14700元/千瓦,光伏发电约为8460元/千瓦,光热发电约为34000元/千瓦,分别是煤电项目的2.1倍、3.9倍、2.3倍和9.2倍,新能源发电项目投资仍然远远高于传统煤电项目,尤其是海上风电和光热发电项目的前期投资成本居高不下。
其次是上网电价高于煤电标杆电价。当前全国脱硫脱硝煤电标杆电价为0.2595-0.4505元/千瓦时,而新能源上网电价一般采用“两部制”电价,即一部分为当地“煤电标杆电价”,另一部分为“电价补助”,陆上风电标杆电价为0.4-0.57元/千瓦时,光伏电站为0.65-0.85元/千瓦时,光热则为1.15元/千瓦时,海上风电为0.85元/千瓦时。
最后,更为关键的是,度电成本仍明显高于燃煤发电。煤电的度电成本主要是燃煤成本,约占火电成本的50-70%左右,成本受煤炭价格变化影响较大。根据当前煤炭价格及310克/千瓦时的标准煤耗率,全国各地火电的度电燃煤成本主要集中在0.2-0.3元,度电成本约为0.3-0.5元之间。相对于火电度电成本,新能源度电成本仅陆上风电基本可在发电侧实现平价上网,但海上风电度电成本仍比火电高133%-235%,光伏度电成本比火电高42%,光热发电度电成本比火电高280%,由此来看,在发电侧实现平价上网,新能源仍有一段相当长的路要走。
非技术成本高企是制约新能源平价上网的关键因素
不可否认的是,相对于历史悠久、技术成熟、商业模式完善的燃煤发电,风电、光伏、光热、生物质发电等新能源的发展还远远不成熟,仍属于“幼稚性行业”,技术成本是新能源电力度电成本较高的重要原因。
但更为重要的是,土地、税收等非技术因素是当前导致新能源电力成本高企、难以在发电侧平价上网的关键因素。以光伏发电为例,2016年我国光伏平均度电成本约为0.596元/千瓦时,其中,土地成本约0.3元/千瓦时,非技术成本占比超过了50%。
土地成本居高已经成为困扰新能源电力平价上网的拦路虎,根据国家能源十三五规划,风电、光伏开始向消纳能力较强的中东部转移,而中东部人口集中,土地资源相对稀缺,用地难、用地成本高的问题将更加凸显。
差别化用地政策落实层度不一。2015年,国土资源部下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号),提出采取差别化用地政策支持新能源等新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,在年度土地变更调查时作出标注,用地允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿协议,用地报当地县级国土资源部门备案。但是,在项目的实际开发过程中,大多数地区对占用未利用地、农用地的光伏、风电项目办理转建设用地手续,大幅提高了新能源的建设成本。以20MW的光伏电站为例,工业用地出让按最低价标准约为4万元/亩,光新增的土地成本就要超过2000万,如果在建设用地费用高的地区成本更高。
对土地的界定标准不同,也给光伏、风电等新能源发电项目带来困扰。土地资源涉及国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等众多部门,从土地规划、用途管制等角度,土地还被划分为基本农田保护区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、重点森林保护区、自然与文化遗产保护区等特殊区域。新能源电力项目需要向各部门沟通确认土地性质,还要从规划、用途管制角度进行多次确认,使得项目投资开发周期延长,对于地类的界定标准不统一,更增加了项目开发的不确定性。
光伏、风电等项目开发还面临税收等不确定因素的影响。根据《耕地占用税暂行条例》,“人均耕地不超过1亩的,单位税额为每平方米10元-50元”,即对于耕地占用税具有5倍的调整空间。而根据《城镇土地使用税暂行条例》的规定,城镇土地使用税采用有幅度差别定额税率:大城市1.5-30元,中等城市1.2-24元,小城市0.9-18元,县城、建制镇、工矿区0.6-12元,调整空间达到了20倍。由于地区间税收执行标准不统一,相关部门自由裁量权较大,造成新能源电力项目难以把控投资风险。
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新冠疫情肆虐过后,目前中国的电力短缺形势提高了太阳能制造商的成本,同时对印度开发商也产生了连锁效应,这再次凸显了依赖单一太阳能供应链的危险性。
制造材料和运输成本的飙升可能影响到2022年全球公用事业光伏发展计划中的50GW。
一项最新国际研究表明,印度(66美元/MWh)和中国(68美元/MWh)的屋顶太阳能平准化度电成本(LCOE)最低,而美国(238美元/MWh)和英国(251美元/MWh)等国家的成本最昂贵。
光伏发电的核心竞争力是便宜而不是绿色,只有便宜才能大规模推广,只有便宜才能成为主力电源。
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北极星储能网获悉,,9月1日,国务院新闻办公室举行政策例行吹风会,财政部经济建设司司长符金陵介绍了财政部在支持长江经济带绿色发展和产业转型升级方面的支持和引导措施,他指出近十年来陆上风电和光伏发电成本分别下降30%和75%左右。
大电站最高5.43元/W、BIPV最高7.3元/W,超8GW光伏EPC项目中标结果出炉!
据业内统计,为推进项目降本增效,仅2020年一年时间,业内多家企业就累计推出了平价海上风机20款,均在造价和发电性能等方面实现显著优化。与此同时,面对迫在眉睫的平价上网大门,多位国内风电企业负责人明确表示,目前,我国海上风电项目的造价尚无法满足平价上网要求,且整机成本很难在短时间内实现大幅下降。
面对收益率逐渐走低的平价项目,光伏电站投资商不仅要承受产业链涨价的博弈,非技术成本也在一路高涨,“毫不逊色”。
进入2019年,风电竞争性配置拉开了帷幕,平价上网也指日可待。但风电平价上网道路上的障碍——非技术成本仍未消除。本文来源:能源杂志作者:周晓兰去年5月国家能源局发布的《风电项目竞争配置指导方案(试行)》在风电行业激起不小的波动,方案明确从2019年起,推行竞争方式配置风电项目。然而,在201
此次平价上网政策的实质是试点经验摸索,文件划定了2年的窗口期,从现在到2020年,在维持一定新增规模的前提下,在资源较好地区的增量市场进行探索和扩张。我认为实现平价上网,除了降低非技术成本等因素以外,还要发挥电网规划的导向性,以电网引导新能源,特别是分布式电源发展,同时促进国家、地方
2月18日下午,国家能源局召集相关企业举行座谈会就2019年光伏发电建设管理工作征求企业意见。会议透露出,今年光伏发电应用市场的管理方式或将发生以下主要变化:以补贴额确定装机容量;对不同项目进行分类管理;户用光伏单列并给予固定规模和固定补贴(并解决去年“531”后并网未纳入国补户用项目出路
平价上网是光伏产业一直追求的目标,目前,光伏系统成本已在5元/瓦左右。从2007年至今,光伏发电度电成本累计下降了90%以上,光伏组件价格也从2007年的36元/瓦下降到如今2元/瓦以下,降幅也在90%以上。光伏电站的投资成本分为技术成本和非技术成本,产业发展至今,技术成本已经不再是平价上网的阻碍,
近年,非技术成本的水涨船高一度是阻滞光伏发电实现平价上网的拦路虎之一。土地税费、并网工程、融资成本高、各种中间费,这些税费完全吞噬了组件成本下降和效率提升所产生的正向效果。中国光伏行业协会秘书长王勃华在公开场合表示,非技术成本已经占到总投资成本的20%以上,算到电价上面至少1毛钱。其
在我国,土地属于公有制而非私人所有,一般而言,获得土地使用权的方式有两种:1、出让:出让土地必须缴纳土地出让费;2、划拨:划拨则仅需要缴纳土地补偿、安置费即可。从成本上看,划拨土地成本更低。此外,对于光热发电项目而言,还会涉及城镇土地使用税,耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、草原
6月11日下发的《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(第七批)的通知》中有一项重大变化:可再生能源接网工程项目,包括之前已经纳入补贴目录的工程,未来将不再享受可再生能源电价附加补助资金的补贴!一般情况下,大型光伏电站的送出成本可以达到0.5~0.7元/W。毫无疑问,如果电网企业不投资或不及
2017年,我国光伏产业发展成绩虽然十分亮眼,但是部分地区弃光限电形势依然十分严峻,光伏非技术成本居高不下,补贴拖欠缺口越来越大,不仅影响光伏平价上网进程,而且还将制约光伏高质量发展。基于此,国家能源局在近日发布的《2018年市场监管工作要点》(以下简称《要点》)中指出,加强监管能力建设,
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